Текст рішення
РІШЕННЯ
№19934-р/пк-пз від 16.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою КОНСОРЦІУМУ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (код ЄДРПОУ:
45902470) від 12 грудня 2024 № UA-2024-10-29-014371-a.c8 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі - Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Відповідно до реєстраційної картки від 12.12.2024 № UA-2024-10-29-014371-a.c8 суб'єктом оскарження є КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (код ЄДРПОУ: 45902470).
При цьому у файлі "Скарга _ на _ дискримінаційні _ умови _ тендерної _ документації _ 1212.PDF", що завантажений 12.12.2024 міститься обґрунтування товариства з обмеженою відповідальністю "СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН" (код
ЄДРПОУ:42682150).
Таким чином, у скарзі, розміщеній у файлі "Скарга _ на _ дискримінаційні _ умови _ тендерної _ документації _ 1212.PDF", відсутнє обґрунтування порушених прав суб'єкта оскарження КОНСОРЦІУМУ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (код
ЄДРПОУ: 45902470).
Також у Скарзі, розміщеній в електронних полях, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
За таких умов, скарга КОНСОРЦІУМУ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (код ЄДРПОУ: 45902470) від 12 грудня 2024 № UA-2024-10-29-014371a.c8 в цій частині не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи].
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу КОНСОРЦІУМУ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (код ЄДРПОУ: 45902470) від 12 грудня 2024 № UA-2024-10-29-014371-a.c8 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника унести зміни стосовно можливості надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання також одного цивільно-правового договору діючого та/або договору, що виконувався не менше одного року, а не лише цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року.
На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, у тому числі (але не виключно):
- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Довідка
про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
(НА БЛАНКУ УЧАСНИКА (за наявності))
№ з/п Дата та номер договору Найменування замовника Предмет договору
(Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника)
Інформація наведена в Довідці підтверджується (в залежності від виду та змісту інформації документами передбаченими пунктом 1 та пунктом 2.1. та/або пунктом 1 та пунктом 2.2.), наступними документами (по кожному договору окремо):…….
Вищенаведене положення- надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) Замовником унесено саме у редакції Тендерної документації від 10.12.2024 року.
ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН» має укладений лише ОДИН договір щодо надання суб’єкту господарської діяльності в оренду приміщень (протягом останніх трьох років), що належать нам на праві власності (діючий договір).
Зазначене підтверджується Договором №07-12/2022ЗП від 07 грудня 2022 року, відповідно до умов якого ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН» (орендодавець) передало в оренду ПП «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» (орендар) в тимчасове платне користування нежитлові приміщення КОМПЛЕКСУ, який знаходиться за адресою: Київська обл., м. Бровари, бульвар Незалежності, будинок 53. Орендодавцем та Орендарем підписано 07 грудня 2022 року Акт допуску до об’єкта оренди, що є додатком № 1 до зазначеного Договору.
У пункті 2 додаткової угоди № 14 від 29 квітня 2024 року до Договору оренди №07-12/2022ЗП від 07 грудня 2022 року зазначена площа Нежитлових приміщень комплексу, які передаються в тимчасове платне користування – 30 761, 67 м.кв.
Право власності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН» на вищенаведений об’єкт нежитлових приміщень за адресою: Київська область, Броварський район, місто Бровари, бульвар Незалежності, 53 підтверджується Свідоцтвом (22 листопада 2022 року, зареєстровано в реєстрі за № 1607).
Ураховуючи викладене, ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН» не може виконати зазначену дискримінаційну -надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року.
Просимо зобов’язати Замовника унести зміни стосовно можливості надати довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання також одного цивільно-правового договору діючого та/або договору, що виконувався не менше одного року, а не лише цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року.
Кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Внести зміни в тендерну документацію з метою усунення невідповідності кваліфікаційних вимог пункту 18 частини другої статті 22, абзацу другого ч. 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»
Згідно з пунктом 3 Додатку 3 до Тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання протягом останніх трьох років аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, у тому числі (але не виключно):
- довідку за вказаною формою, з інформацією про наявність досвіду виконання цивільно-правових договорів (діючих та/або договорів, що виконувались не менше одного року) предметом яких виступало:
1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності;
2.1. Надання в оренду приміщень або нерухомого майна, що належать учаснику на праві власності або на праві користування, суб’єктам господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші);
2.2. Надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Довідка
про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
(НА БЛАНКУ УЧАСНИКА (за наявності))
№ з/п Дата та номер договору Найменування замовника Предмет договору
(Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника)
Інформація наведена в Довідці підтверджується (в залежності від виду та змісту інформації документами передбаченими пунктом 1 та пунктом 2.1. та/або пунктом 1 та пунктом 2.2.), наступними документами (по кожному договору окремо):…….
Тобто, Замовником сформовані вищенаведені вимоги таким чином, що або Учасник повинен мати у сукупності документи передбачені вищенаведеними пунктами 1 та пунктом 2.1. або пунктом 1 та 2.2.
Однак:
-ПП «ЛІМЕКС ЕКСПРЕС КИЇВ» (орендар) - суб’єкт господарської діяльності, НЕ Є представництвом;
- НЕ має укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші), як вимагає Замовник.
Отже, Замовником у сукупності по п.1. та п.2.1 штучно обмежено коло орендарів лише окремими суб’єктами господарської діяльності, які є представництвами, або мають укладені договори з іноземними юридичними особами – власниками роздрібних міжнародних мереж магазинів (наприклад Zara Home, Massimo Dutti, Bershka, Oysho, Pull & Bear, Stradivarius, Uterqüe та інші).
ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН» також не має договору/договорів, що відповідає/ють вищенаведеним вимогам пункту 2.2. -надання послуг з управління по договорах управління предметом яких є об’єкти нежитлової нерухомості, що підпадають під визначення підпункту або Б, або В, або Г, або Ґ, або Д пункту 14.1.129-1 Податкового кодексу України.
Ураховуючи викладене, положення тендерної документації є дискримінаційними відносно ТОВ «СТАР ІНВЕСТМЕНТ ВАН».
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині».
Замовник повинен привести тендерну документацію у відповідність з вимогами пункту 18 частини другої статті 22, абзацу другого ч. 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».