Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19045-р/пк-пз від 29.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою Business Center Saburtalo LLC (код: 205272863) від 27 листопада 2024 № UA-2024-10-29014371-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 29.10.2024 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 18.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 12.11.2024 та 14.11.2024 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 02.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 27.11.2024.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 12.11.2024 могли подаватись протягом п’яти днів до 17.11.2024 включно.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 12.11.2024), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації (в редакції від 12.11.2024) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу Business Center Saburtalo LLC (код: 205272863) від 27 листопада 2024 № UA-2024-10-29-014371-a.a6 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій
ГОСТЄВА
БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Встановленням вимоги щодо строку подання тендерних пропозицій: 02.12.2024 до 18 год. 00 хв. за київським часом, Замовник значно обмежує коло потенційних учасників, особливо нерезидентів, у реалізації права на участь в тендері, чим порушує принцип недискримінації учасників · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації (пункт 1 розділ IV), на підставах, наведених в скарзі, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-10-29-014371-a, а саме: встановити кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25.12.2024 до 18 год. 00 хв. за київським часом.
29.10.2024 в електронній системі закупівель Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (Замовник) оприлюднено оголошення на закупівлю за предметом: «Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону № 772-VIII, а саме: - торговельно-офісний комплекс за адресою м. Київ, пл. Спортивна, 1а з об’єктами громадського призначення та паркінгом (літера «В»), загальною площею 151 805,3 кв.м., в тому числі: по частині літери "В": - по підвалу V-го рівня частини літ. "В" - 1504,2 кв.м. - по підвалу ІV-го рівня частини літ. "В" - 1479,1 кв.м. - по підвалу ІІІ-го рівня частини літ. "В" - 1479,5 кв.м. - по підвалу ІІ-го рівня частини літ. "В" - 1429,0 кв.м. - по підвалу І-го рівня частини літ. "В" - 1432,0 кв.м. - по цокольному поверху частини літ. "В" - 1367,7 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 774,4 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 1344,6 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 1654,0 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 1654,1 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 1651,4 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 1664,5 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 1653,9 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1651,5 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 1670,7 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 1667,0 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1036,8 2 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1708,4 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1716,8 кв.м. - по п'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1711,7 кв.м. - по шістнадцятому поверху частини літ. "В" - 1720,6 кв.м. - по сімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,9 кв.м. - по вісімнадцятому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по дев'ятнадцятому поверху частини літ. "В" - 1721,3 кв.м. - по двадцятому поверху частини літ. "В" - 1722,2 кв.м. - по двадцять першому поверху частини літ. "В" - 1718,6 кв.м. - по двадцять другому поверху частини літ. "В" - 1722,5 кв.м. - по двадцять третьому поверху частини літ. "В" -1720,0 кв.м. - по двадцять четвертому поверху частини літ. "В" - 1722,3 кв.м. - по двадцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 1718,2 кв.м. - по двадцять шостому поверху частини літ. "В" - 1718,8 кв.м. - по двадцять сьомому поверху частини літ. "В" - 1723,5 кв.м. - по двадцять восьмому поверху частини літ. "В" - 1720,9 кв.м. - по двадцять дев'ятому поверху частини літ. "В" - 1720,3 кв.м. - по тридцятому поверху частини літ. "В" - 1720,8 кв.м. - по тридцять першому поверху частини літ. "В" - 159,5 кв.м. - по тридцять другому поверху частини літ. "В" - 159,9 кв.м. - по тридцять третьому поверху частини літ. "В" - 359,8 кв.м. - по тридцять четвертому поверху частини літ. "В" - 579,6 кв.м. - по тридцять п'ятому поверху частини літ. "В" - 461,7 кв.м., а також по частині літери "В": - по підвалу 5-го рівня частини літ. "В" - 6399,3 кв.м. - по підвалу 4-го рівня частини літ. "В" - 6191,6 кв.м. - по підвалу 3-го рівня частини літ. "В" - 6389,4 кв.м. - по підвалу 2-го рівня частини літ. "В" - 6395,9 кв.м. - по підвалу 1-го рівня частини літ. "В" - 3580,4 кв.м. - по першому поверху частини літ. "В" - 6790,9 кв.м. - по другому поверху частини літ. "В" - 7333,1 кв.м. - по третьому поверху частини літ. "В" - 7360,4 кв.м. - по четвертому поверху частини літ. "В" - 7362,1 кв.м. - по п'ятому поверху частини літ. "В" - 5737,9 кв.м. - по шостому поверху частини літ. "В" - 4864,3 кв.м. - по сьомому поверху частини літ. "В" - 5438,1 кв.м. - по восьмому поверху частини літ. "В" - 3337,4 кв.м. - по дев'ятому поверху частини літ. "В" - 5086,0 кв.м. - по десятому поверху частини літ. "В" - 3321,6 кв.м. - по одинадцятому поверху частини літ. "В" - 2313,7 кв.м. - по дванадцятому поверху частини літ. "В" - 1393,7 кв.м. - по тринадцятому поверху частини літ. "В" - 1374,9 кв.м. - по чотирнадцятому поверху частини літ. "В" - 1701,1 кв.м. за ДК 021:2015(CPV) – 99999999-9 Не відображене в інших розділах ідентифікатор: UA-2024-10-29-014371-a»
Щодо дискримінаційних вимог, що перешкоджають участі нерезидентам у тендері
14.11.2024 Замовником внесено зміни до тендерної документації на закупівлю № ID оголошення: UA-2024-10-29-014371-a, що стосувалися: зміни в оголошенні про проведення закупівлі, а саме в оголошенні про проведення закупівлі період прийому пропозицій визначено кінцевий час 02.12.2024 18:00, на заміну 18.11.2024 18:00; та зміни в пункт 1 Розділу IV тендерної документації, а саме в тендерній документації (пункт 1 розділ IV) кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02.12.2024 до 18 год. 00 хв. за київським часом, на заміну 18.11.2024 до 18 год. 00 хв. за київським часом.
Як зазначає Замовник причина внесення змін: Звернення потенційних учасників конкурсу.
Згідно наявних в оголошенні UA-2024-10-29-014371-a запитань до процедури, до Замовника звернулося не менше чотирьох потенційних учасника щодо неможливості здійснити належну підготовку документів нерезидентами для участі в оголошеному тендері з аргументованими доводами та встановлення кінцевого строку подачі тендерних пропозицій або 20 грудня 2024 року, або до 45 днів, або 15 січня 2025 року, однак, Замовник, будучи обізнаним про наявні проблеми у потенційних учасників нерезидентів, встановлює строк для подачі тендерних пропозицій до 02 грудня 2024, достовірно знаючи, що зазначені учасники нерезиденти не встигнуть підготуватися до тендеру.
Так, тендерною документацією (розділ І, пункт 7) Замовник встановив вимогу про те, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх перекладом на українську мову, підпис перекладача повинен бути посвідчений нотаріально.
Наша компанія, під час підготовки тендерної пропозиції та додатків до неї, зіштовхнулася із проблемою здійснення перекладу на українську мову (з нотаріальним посвідченням підпису перекладача) установчих та інших документів компанії, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, які викладені англійською та грузинською мовами, у строки проведення торгів, встановлені Замовником. Документи тендерної пропозиції, підготовлені нашою компанію, з метою якнайшвидшого подання тендерної пропозиції, були направлені різним компаніям, які займаються перекладами, а саме – пакет документів обсягом 418 (чотириста вісімнадцять) аркушів був направлений до бюро перекладів ООО ЛАИН+ (м. Тбілісі, Грузія, ідентифікаційний номер 405120514), та пакет документів обсягом 205 (двісті п’ять) аркушів був направлений до ТОВ «ОБЛАСНЕ БЮРЕ ПЕРЕКЛАДІВ» (м. Київ, Україна, код ЄДРПОУ 37041875). Листом від 19.11.2024 р. ООО ЛАИН+ повідомило нашу компанію, що переклад з грузинської на українську мову може бути виконаний не пізніше 24 грудня 2024 року. Аналогічно, листом від 11.11.2024 р. ТОВ «ОБЛАСНЕ БЮРЕ ПЕРЕКЛАДІВ» повідомило, що переклад з грузинської та англійської мови на українську мову може бути виконаний на 25 грудня 2024 року.
Інші компанії нерезиденти також зверталися до Замовника щодо продовження строку прийняття тендерних пропозицій, однак отримали необґрунтовану відмову.
Встановленням даної вимоги щодо строку подання тендерних пропозицій: 02.12.2024 до 18 год. 00 хв. за київським часом, Замовник значно обмежує коло потенційних учасників, особливо нерезидентів, у реалізації права на участь в тендері, чим порушує принцип недискримінації учасників.
Частини друга та четверта статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначають, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах, а також замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, повʼязані з його участю у Процедурі закупівлі, принципи недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі пунктів 55,56,59,62 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178,