Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5344-р/пк-пз від 04.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛАКОР СІТІ" (код ЄДРПОУ: 33598293) від 25 березня 2025 № UA-2024-10-29-014371-a.a18 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 27.03.2025 № 4797-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БК "МІЛЕНІУМ." (надалі – ТОВ "БК
"МІЛЕНІУМ.")
КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА" (надалі –
КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ЕСПЛАНАДА")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 20.03.2025 № 82 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно останнього абзацу Додатку 2 Тендерної документації встановлено, що: "Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги, згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р.
№187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо".
… Відповідно до змісту Тендерної документації (пункт 6 розділу ІІІ Тендерної документації) обов’язок документального підтвердження інформації наведеної у Додатку 2 покладено на Учасника.
Отже Учасник з метою підтвердження інформації вміщеної в останньому абзаці Додатку 2 Тендерної документації повинен був подати такі документи як: наказ/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, або затверджені положення тощо, винесені згідно вимог Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р.
№187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).
В порушення вище визначених вимог пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Учасником не подано документального підтвердження інформації вміщеної в останньому абзаці Додатку 2.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації слугує певним підтвердженням Учасника, що у випадку, коли він стане переможцем та укладе Договір з управління Активами, то він повинен забезпечити надання послуги згідно з вимогами чинного законодавства України.
Тобто, останній абзац Додатку 2 до Тендерної документації свідчить про дії, які мусить вчиняти Учасник в майбутньому, і лише після укладання Договору про управління Активами.
Окрім того, на відміну від інших Додатків цієї Тендерної документації, взявши за основу Додаток 3, в якому міститься чіткий перелік документів, які підтверджують ті чи інші кваліфікаційні критерії, Додаток 2 не містить жодних вимог щодо надання таких документів, адже накази, інструкції та інші документи передбачені останнім абзацом Додатку 2 не можуть бути зіставлені на майбутнє і не мають жодної юридичної сили, оскільки Додаток 2 стосується виключно об'єкту управління.
У випадку, якщо ж дані документи дійсно підлягали би поданню, то Замовник повинен був застосувати пункт 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що відповідно до змісту Документації обов’язок документального підтвердження інформації, наведеної у Додатку 2, покладено на Учасника.
Так, дійсно, відповідно до змісту Тендерної документації (Додаток 1) не визначено способу підтвердження вказаних обставин.
В той же час, обов’язок такого підтвердження покладено на Учасника, з врахуванням наданої для учасника свободи вибору засобів доказування.
Отже, Замовник має право вимагати, а Учасник зобов’язаний був надати такі докази в складі Пропозиції.
Наприклад, Учасник з метою підтвердження інформації, вміщеної в останньому абзаці Додатку 2 Тендерної документації, мав право подати такі документи як: наказ/ накази про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, або затверджені положення тощо, винесені згідно вимог Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р.
№187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).
В порушення вище визначених вимог пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації Учасником не подано документального підтвердження інформації вміщеної в останньому абзаці Додатку 2.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).
Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);
8) інші документи передбачені тендерною документацією.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги, згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнений за формою додаток тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Дод.2. Технічні характеристики..pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
"Учасник процедури закупівлі повинен забезпечити надання послуги, згідно вимог чинного законодавства України, зокрема: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника наказу/наказів про охорону праці, оплату праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, або затверджені положення тощо, винесені згідно вимог Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р. №187/98-ВР (зі змінами), Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами), Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протоколу від 20.03.2025 № 82 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником в складі тендерної пропозиції завантажено файл 08 січня 2025 11:54 Дод. 4. Довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника..pdf.p7s, який містить Довідку про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника від 06.01.2025 № 06/01/25-10, якою учасник надає інформацію.
… Згідно інформації одержаної на запит АРМА від розвідувальних органів України, вбачається наступне.
"У статті від 20.04.2022 із заголовком "Енергорегулятор анулював ліцензії компаній, пов'язаних з рф", опублікованій на сайті інформаційного видання "ГЛАВКОМ", йдеться про те, що Національна комісія, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, анулювала ліцензії п'ятьом українським компаніям, власниками яких є громадяни росії, зокрема ТОВ "АЛАКОР СІТІ" позбавлено права провадження господарської діяльності з постачання природного газу".
При перевірці зазначеної інформації АРМА встановлено, що Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.04.2022 № 389 прийнято рішення "Анулювати ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛАКОР СІТІ" (код ЄДРПОУ 33598293) ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10 вересня 2019 року № 1884, у зв’язку з документальним підтвердженням встановлення контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про оборону України" (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-anulyuvannya-licenziyi-zpostachannya-prirodnogo-gazuvidanoyi-tov-alakor-siti-ta-viznannya-takoyu-shcho-vtratilachinnist-postanovi-nkrekp-vid-10veresnya-2019-roku-1884).
Згідно інформації одержаної на запит АРМА від розвідувальних органів України, вбачається наступне.
"АДАМОВСЬКИЙ Д.А., який є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ "АЛАКОР СІТІ", має громадянство Канади та рф (а також посвідку на проживання в Україні)".
Отже, Учасник в Довідці про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника від 06.01.2025 № 06/01/25-10 надав недостовірну інформацію.
Водночас, Учасником не виконано вимог пункту 7 розділу VI Тендерної документації щодо надання визначених документів у разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах.
Враховуючи наведену інформацію встановлюється що Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Також Учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є громадянин Російської Федерації (крім того, що проживає на території України на законних підставах), при цьому документів передбачених пунктом 7 розділу VI Тендерної документації учасником не подано, у зв’язку з чим тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".
Скаржник зазначає, що на початку 2022 року у зв'язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України, керівництвом був закінчений процес (розпочатий задовго до цього) щодо зміни кінцевих бенефіціарних власників Скаржника. Оскільки станом на початок 2022 року, компанії КЛЕРЗ ГРУП КОРП. та Корпорація компанія ВАРАНДА ІНВЕСТ С.А. володіли часткою у 89% в статуті ТОВ "Алакор Сіті". Кінцевим бенефіціарним власником цих двох компаній був громадянин рф Андрєєв, який мав вирішальний вплив та 28.05.2022 року передав свої частки в статутному капіталі (що підтверджується Витягом з
ЄДРПОУ)
на користь АТ
"ЗАКРИТИЙ
НЕДЕВЕРСИФІКОВАНИЙ ВЕНЧУРНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ФОНД "ЦЕНТАВР"
кінцевим бенефіціарним власником, якого є громадянин Канади: Адамовський Дмитро, Адреса: Україна, 03150, місто Київ, вул. Антоновича, будинок 72, квартира 134 (a також має посвідку на проживання в Україні), що було підтверджено самим Замовником.
Отже Замовником використано інформацію, надану розвідувальними органами, станом на 20.04.2022 (на момент прийняття вказаної постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), яка жодним чином не стосується нинішнього кінцевого беніфіціарного власника Адамовського Дмитра, який отримав права контролю відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Алакор Сіті" лише в травні 2022 року, тобто інформація розвідувальних органів є такою, що не відповідає дійсності, тобто є хибною.
Дмитро Адамовський має Посвідку на постійне проживання в Україні з 28.08.2015 року №ІН088787, тобто Дмитро Адамовський має законні підстави для проживання в Україні.
У Скаржника відсутні інформація чи документальне підтвердження наявності громадянства російської федерації у Дмитра Адамовського. Замовником не повинні розглядатись розвідувальні данні як підтвердження громадянства російської федерації у Дмитра Адамовського і, відповідно, такі розвідувальні данні не є підставою для використання у аргументації рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Тому посилання на розвіддані є лише припущенням без документального підтвердження, а отже не може слугувати підставою для прийняття рішення та не потребує спростування Скаржником. оскільки нічим не підтверджене офіційно.
Також, як вказано вище розвідувальні органи надали недостовірну інформацію, зокрема щодо Постанови НКРЕКП від 30.04.22р., що викликає обгрунтовані сумніви в достовірності даних розвідувальних органів.
Замовник в протоколі №82 від 20.03.2025 року вказує, що Скаржник в Довідці про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника від 06.01.2025 № 06/01/25-10 надав недостовірну інформацію, що в свою чергу є підставою для відхилення Тендерної пропозиції.
Скаржник не погоджується з таким висновком.
Замовник навпаки підтверджує дані, які містяться в Довідці від 06.01.2025 № 06/01/25-10 та вказує інформацію отриману на запит АРМА від розвідувальних органів України, згідно якої "АДАМОВСЬКИЙ Д.А., є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ "АЛАКОР СІТІ", має громадянство Канади та рф (а також посвідку на проживання в Україні)".
Тобто інформація, яка зазначалася в довідці Скаржника повністю підтверджена даними отриманими від розвідувальних органів, окрім інформації стосовно наявного у Д.
Адамовського громадянства російської федерації.
Дана інформація не повинна розглядатись як підтвердження громадянства російської федерації у Дмитра Адамовського і, відповідно, такі розвідувальні данні не є підставою для використання у аргументації рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Тому посилання на розвіддані є лише припущенням без документального підтвердження, а отже не може слугувати підставою для прийняття рішення та не потребує спростування Скаржником, оскільки нічим не підтверджене офіційно, та свідчить лише про подачу недостовірної інформації, стосовно Д.
Адамовського, якого не стосується інформація зазначена в Постанові Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.04.2022 № 389.
Станом на день подання скарги у Скаржника відсутні, будь які, підстави вважати, що кінцевий бенефіціарний власник має громадянство рф.
Таким чином, Дмитро Адамовський має законні підстави для проживання в Україні, а інформація щодо громадянства російської федерації не підтверджена документально.
Д. Адамовського не має громадянства російської федерації не спростовані, але Скаржник вказує, що Д.Адамовський має Посвідку на постійне проживання в Україні 28.08.2015 року №ІН088787.
Вказана посвідка підтверджує, що Д. Адамовський проживає на території України на законних підставах, та може брати участь у аукціоні в тому числі з урахуванням вимог пункту 7 розділу VI Тендерної документації.
Замовник наводить інформацію, аналогічну зазначеній у протоколі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу VI Документації Пропозиція Учасника, в ціну якої включені будь-які витрати, понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю, відхиляється Замовником.
Учасники, при поданні тендерної пропозиції, повинні враховувати норми (врахуванням вважається факт подання тендерної пропозиції, що учасник ознайомлений з даними нормами і їх не порушує, жодні окремі підтвердження не потрібно подавати):
— постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;
— постанови Кабінету Міністрів України "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;
— Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII.
А також враховувати, що в Україні забороняється замовникам:
здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;
здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Замовник самостійно перевіряє інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.
У разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати:
паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрований на території України свій національний паспорт або посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України або військовий квиток, виданий іноземцю чи особі без громадянства, яка в установленому порядку уклала контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України або посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні.
У випадку неврахування учасником під час подання тендерної пропозиції, зокрема невідповідність учасника чи товару зазначеним нормативно-правовим актам, учасник вважатиметься таким, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Додаток 4 Документації містить інші документи від Учасника:
6. Довідка, складена в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство.
Зазначена довідка надається лише учасниками юридичними особами та лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань не функціонує. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками — юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань".
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника (файл "Дод. 4. Довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника..pdf"), відповідно до якої зазначено:
"Засновник (учасник) юридичної особи:
АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО
"ЗАКРИТИЙ
НЕДИВЕРСИФІКОВАНИЙ
ВЕНЧУРНИЙ КОРПОРАТИВНИЙ ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ФОНД "ЦЕНТАВР"
Ідентифікаційний код: 43250912 Країна резидентства: Україна Адреса: Україна, 01001, місто Київ, вул. Михайлівська, будинок 24А Розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) (грн.): 112359,55 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:
ПІБ: Адамовський Дмитро Громадянство: Канада Адреса: Україна, 03150, місто Київ, вул. Антоновича, будинок 72, квартира 134".
Замовник на адресу Комітету листом від 14.03.2025 №1399-31-25/вдск надав лист Служби зовнішньої розвідки України з інформацією, доступ до якої обмежено (ДСК), від 03.2025 №8/6/1480/П, відповідно до якого повідомляється, що Адамовський Д.А. має, у тому числі, громадянство рф.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 20.03.2025 № 82, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЛАКОР СІТІ" (код ЄДРПОУ: 33598293) у задоволенні його скарги від 25 березня 2025 № UA-2024-10-29014371-a.a18.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга ТОВ Алакор Сіті на протокол АРМА 82 від 20.03.2025 року про віхилення тендерної пропозиції 250325р
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника (підпункт 1 пункту 44 Особливостей) · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Алакор Сіті» згідно протоколу №82 від 20.03.2025 року.
Замовник для аргументації свого рішення, щодо відхилення Тендерної пропозиції, використовує неактуальну (застарілу) інформацію, щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Алакор Сіті». Замовник використав інформацію надану розвідувальними органами станом на 20.04.2022 року (на момент прийняття вказаної постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), яка жодним чином не стосується нинішнього кінцевого беніфіціарного власника Адамовського Дмитра
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункт 1 пункту 44 Особливостей – (учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України стей – (учаснм Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах) · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Алакор Сіті» згідно протоколу №82 від 20.03.2025 року.
Замовник навпаки підтверджує дані, які містяться в Довідці від 06.01.2025 № 06/01/25-10 та вказує інформацію отриману на запит АРМА від розвідувальних органів України, згідно якої «АДАМОВСЬКИЙ Д.А., є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «АЛАКОР СІТІ», має громадянство Канади та рф (а також посвідку на проживання в Україні)». Станом на день подання скарги у Скаржника відсутні, будь які, підстави вважати, що кінцевий бенефіціарний власник має громадянство рф.
Таким чином, Дмитро Адамовський має законні підстави для проживання в Україні, а інформація щодо громадянства російської федерації не підтверджена документально.
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Алакор Сіті» згідно протоколу №82 від 20.03.2025 року.
Твердження Скаржника, що у кінцевого бенефіціарного власника Д. Адамовського не має громадянства російської федерації не спростовані, але Скаржник вказує, що Д.Адамовський має Посвідку на постійне проживання в Україні 28.08.2015 року №ІН088787.
Вказана посвідка підтверджує, що Д. Адамовський проживає на території України на законних підставах, та може брати участь у аукціоні в тому числі з урахуванням вимог пункту 7 розділу VI Тендерної документації.
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скасувати рішення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Алакор Сіті» згідно протоколу №82 від 20.03.2025 року.
Замовник мотивуючи відхилення тендерної пропозиції з посиланням на п.п. 2 п.44 Особливостей зазначає, що останній абзац Додатку 2 Тендерної документації встановлював обов’язок Скаржника документального підтвердження інформації наведеної у Додатку 2. Додаток 2 до Тендерної документації слугує певним підтвердженням Учасника, що у випадку коли він стане переможцем та укладе Договір з управління Активами, то він повинен забезпечити надання послуги згідно вимог чинного законодавства України.
Тобто, останній абзац Додатку 2 до Тендерної документації свідчить про дії, які мусить вчиняти Учасник в майбутньому, і лише після укладання Договору про управління Активами.