Текст рішення
РІШЕННЯ
№5358-р/пк-пз від 04.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 18 березня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та всі наступні рішення.
Рішенням Комісії від 20.03.2025 №4336-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю
"СП-СТРАЖ"
(надалі –
ТОВ "СП-СТРАЖ")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 13.03.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час аналізу тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" замовником було виявлено, що одним із ключових документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, є перелік працівників у кількості 15 осіб - охоронників, що, відповідно до умов тендерної документації, має свідчити про наявність достатньої кількості працівників для належного виконання договору.
Оскільки наявність кваліфікованих працівників є критично важливим фактором для виконання предмета закупівлі, а перевірка достовірності цієї інформації безпосередньо впливає на прозорість та законність проведення процедури, замовник звернувся до Державного центру зайнятості Одеського обласного центру зайнятості та Пенсійного фонду України ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ з офіційними запитами.
Згідно отриманої відповіді 12.03.2025 Вих.№ 868/02-01-25/42-25 Державного центру зайнятості Одеського обласного центру зайнятості, середньооблікова кількість працівників ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (ЄДРПОУ 45179470) протягом 2024 року - 1 особа.
За 2025 рік інформація не надходила.
Згідно з Єдиною інформаційно-аналітичною системою Державної служби зайнятості у період з 01.01.2024 по 12.03.2025 на обліку філій центру зайнятості колишні працівники ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" не перебували.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 12.03.2025 №8976/8, повідомлено, що "відомості до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, від страхувальника
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА
ТИТАНІУС" (код СДРПОУ 45179470), за грудень 2024 року надходили за одну застраховану особу".
Таким чином, надана учасником інформація про наявність 15 працівників охоронників офіційно працевлаштованих у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" згідно наказів: № 17 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Богомольного Артема Олександровича; № 45 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Валя Олексія Вікторовича;
№ 44 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Грозу Геннадія Сергійовича; № 20 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Дєму Олексія Володимировича; № 21 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Дьяченко Віктора Сергійовича; № 23 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Животенко Володимира Володимировича; № 56 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Зайцева Вячеслава Володимировича; № 19 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Караманова Володимира Олександровича; № 24 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Коломійця Олега Олександровича; № 22 від 18.12,2024 про прийняття на роботу Мирошника Валерія Віталійовича; № 27 від 18.12,2024 про прийняття на роботу Наку Віталія Івановича; № 51 від 18.12,2024 про прийняття на роботу Орлова Лева Юрійовича;
№ 29 від 18.12,2024 про прийняття на роботу Свірчевського Віталія Івановича; № 43 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Удіса Яна Петровича; № 53 від 18.12.2024 про прийняття на роботу Чебанюка Олега Олександровича, виявилася недостовірною, що є суттєвим порушенням вимог тендерної документації та чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, оскільки вона безпосередньо впливає на визначення результатів відкритих торгів.
Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі".
Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що його Пропозиція була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Замовник зазначає, що звернув увагу на відсутність копій трудових книжок, що прямо передбачені Документацією як обов’язковий документ для підтвердження; надано лист-роз’яснення від учасника, в якому зазначено, що записи до трудових книжок не вносились через відсутність відповідних звернень від працівників, що фактично унеможливлює підтвердження реального трудового стажу охоронників; розбіжності у кількості працівників: у довідці наданій Скаржником вказано 15 осіб - охоронників, що значно перевищує мінімальні вимоги Замовника, проте відсутність належного документального підтвердження викликає обґрунтовані сумніви.
З огляду на це, Замовник, як відповідальний суб’єкт проведення Закупівлі, скористався своїм правом на перевірку достовірності поданої інформації.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист Одеського обласного центру зайнятості від 12.03.2025 №868/02-01-25/42-25, відповідно до якого: "Одеським обласним центром зайнятості (далі центр зайнятості) розглянуто Ваш запит від 12.03.2025 року та в межах компетенції повідомляємо наступне.
За наявною інформацією середньооблікова кількість працівників ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (ЄДРПОУ 45179470) протягом 2024 року 1 особа. За 2025 рік інформація не надходила.
Згідно з Єдиною інформаційно-аналітичною системою Державної служби зайнятості у період з 01.01.2024 по 12.03.2025 на обліку філій центру зайнятості колишні працівники ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" не перебували";
- лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 12.03.2025 1500-0603-8/60360, відповідно до якого: "На Ваш запит від 12.03.2025 №256-26/30, який надійшов до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 12.03.2025 №8976/8, повідомляємо, що відомості до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, від страхувальника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470), за грудень 2024 року надходили за одну застраховану особу".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо додаткових невідповідностей.
Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 1 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.
Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.
Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1.
Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- Довідка про наявність охоронників, у якій зазначена інформація про наявність в учасника 15 охоронників 3-4 розряду (файл 6. Довідка працівники.pdf.p7s);
- Накази про прийняття на роботу працівників від 18.12.2024 , зазначених у наведеній вище довідці (файл 7. Накази охоронники.pdf.p7s).
Комісією листом від 27.03.2025 № 20-29.1/12-68ПЗе надіслано запит до Державної податкової служби України, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надання інформації щодо кількості офіційно працевлаштованих працівників у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:
45179470) за період січень-лютий 2025 року".
Станом на момент прийняття цього рішення відповідь на лист Комісії від 27.03.2025 № 20-29.1/12-68ПЗе відсутня.
Комісією листом від 27.03.2025 № 20-29.1/12-69ПЗе надіслано запит до Пенсійного фонду України, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надання інформації щодо кількості офіційно працевлаштованих працівників у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) за період січень-лютий 2025 року".
У відповідь на зазначений вище запит Пенсійним фондом України надіслано, зокрема:
- Лист від 03.04.2025 2800-060203-5/22375, відповідно до якого: Пенсійний фонд України, розглянувши лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.03.2025 № 20-29.1/1269ПЗе, в межах своєї компетенції, повідомляє.
Обсяг відомостей, що обробляються Пенсійним фондом України в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначений статтею 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Наявна в базі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформація про кількість застрахованих осіб, які за період з 01.01.2025 по 28.02.2025 мали відносини з страхувальником, зазначеним в запиті, наведена в додатку.
- Додаток до Листа від 03.04.2025 2800-060203-5/22375, відповідно до якого:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА
ТИТАНІУС" 45179470.
Кількість застрахованих осіб помісячно 2025 рік:
1 – 25.
2 – 3.
Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державне підприємство "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725970) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на відхилення
п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією «Охоронник» (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС " та всі наступні рішення.
Стосовно підстави відхилення зазначаємо наступне
Відповідно до п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією «Охоронник» (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.
Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
1.Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу.
У складі тендерної пропозиції надано вказану інформацію та документи.
Таким чином, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 13.03.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.