Текст рішення
РІШЕННЯ
№4832-р/пк-пз від 27.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 18 березня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.03.2025 № 4300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (надалі – ТОВ "СПСТРАЖ") Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ
"ГЕПАРД УКРАЇНА")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СП-СТРАЖ" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що відповідна до п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації:
учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.
Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:1. Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу. 4.Медичні довідки (зокрема, інформація про проходження психіатра та нарколога).
Відповідно до п. 7 розділу 1 тендерної документації: тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
По-перше, у складі Пропозиції надано довідку про працівників №1038 від 18.02.2025 року (файл: Довідка (працівники).pdf), в якій вказана інформація про 4-х працівників. У складі тендерної пропозиції надано трудову книжку Виноградського Олега Володимировича Мальченка Віталія Сергійовича (файл: Накази і трудові працівників.pdf.p7s), яка заповнена російською мовою. Автентичного перекладу вказаних трудових книжок у складі тендерної пропозиції не було надано.
По-друге, у складі тендерної пропозиції не надано документів (медичних довідок), які би свідчили про проходження нарколога працівниками, які зазанчені у довідці про працівників №1038 від 18.02.2025 року (файл: Довідка (працівники).pdf).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на виконання вимог Документації надано: Файл "Накази і трудові працівників.pdf"; Файл "Медицина працівників (директор, охоронники).pdf"; Файл "Довідка (працівники).pdf".
ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" у файлі "Довідка (працівники).pdf" підтвердив щодо наявність у нього 4 охоронників: Романенко Валентина Георгійовича, Мальченко Віталія Сергійовича, Мироненко Сергія Сергійовича, Виноградського Олега Володимировича.
Тобто, учасником виконано вимогу Замовника щодо підтвердження наявності щонайменше 4 охоронників.
Переможець у складі Пропозиції надав трудову книжку Виноградського Олега Володимировича Мальченка Віталія Сергійовича яка складена українською мовою, єдине, що деякі записи зроблені російською мовою, які жодним чином не впливають на підтвердження вимог Замовника цим учасником. Оскільки трудові книжки – це документи державного зразка, і вони можуть бути заповнені російською мовою відповідно до чинного законодавства. У Законі України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" не встановлено обов’язку перекладати трудові книжки, якщо вони оформлені до 2019 року, оскільки це архівні документи. Звертаємо увагу, що записи у трудовій книжці здійснені з 2004 року і до саме 2019 року були зроблені російською мовою.
Документація не передбачала конкретної вимоги щодо того, що саме трудові книжки мають бути перекладені українською мовою. Відсутність перекладу записів у трудовій книжці не впливає на спроможність учасника виконати договірні зобов’язання згідно з умовами договору про закупівлю.
Таким чином, оскільки трудова книжка містила всі необхідні дані, не була подана учасником з метою введення в оману та могла бути перевірена без перекладу, рішення Замовника про прийняття тендерної пропозиції є обґрунтованим та відповідає принципу пропорційності у державних закупівлях.
Вимогами Документації передбачалося надання медичних довідок, які підтверджують проходження працівниками психіатра та нарколога.
ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА"
надав довідки про проходження працівниками попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, які включають перевірку на предмет вживання психоактивних речовин щодо зазначених у Довідці "про працівників", працівників, про яких згадано вище. Оскільки такі огляди проводяться комплексно, вони охоплюють як психіатричну, так і наркологічну складову.
Таким чином, надані документи Переможця підтверджують відповідність його Пропозиції встановленим вимогам Замовника, а рішення замовника про визначення його переможцем є обґрунтованим та прийнятим у межах встановленої процедури Закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.
Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
1.
Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу.
2.
Медичні довідки (зокрема, інформація про проходження психіатра та нарколога).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-Довідка від 18.02.2025 № 1038 (файл "Довідка (працівники).pdf"), відповідно до якої:
"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД УКРАЇНА", як учасник процедури закупівлі інформує про наявність не менше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником від 3 років, 4-й розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом), вік від 18 років:
1 Романенко Валентин Георгійович 2 Мальченко Віталій Сергійович 3 Мироненко Сергій Сергійович 4 Виноградський Олег Володимирович".
-трудова книжка Виноградського О.В. (файл "Накази і трудові працівників.pdf", стор. 14), частково викладена українською мовою;
-трудова книжка Мальченко В.С. (файл "Накази і трудові працівників.pdf", стор. 14), частково викладена українською мовою;
-ДОВІДКА про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 21.05.2024 № 2761 (файл "Медицина працівників (директор, охоронники).pdf") Данилюка Юрія Павловича, відповідно до якої:
Форма первинної облікової документації № 100-2/0 7. Результати огляду.
Психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань, для виконання (вид діяльності робіт, професії, служби) директором "Гепард" відсутні.
-ДОВІДКА про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 17.12.2024 № 6074 (файл "Медицина працівників (директор, охоронники).pdf") Виноградського Олега Володимировича, відповідно до якої:
Форма первинної облікової документації № 100-2/0 7. Результати огляду.
Психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань, для виконання (вид діяльності робіт, професії, служби) охоронник без зброї відсутні.
-ДОВІДКА про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 17.12.2024 № 6075 (файл "Медицина працівників (директор, охоронники).pdf") Романенка Валентина Георгійовича, відповідно до якої:
Форма первинної облікової документації № 100-2/0 7. Результати огляду.
Психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань, для виконання (вид діяльності робіт, професії, служби) охоронник без зброї відсутні.
-ДОВІДКА про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 17.12.2024 № 6076 (файл "Медицина працівників (директор, охоронники).pdf") Мироненка Сергія Сергійовича, відповідно до якої:
Форма первинної облікової документації № 100-2/0 7. Результати огляду.
Психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань, для виконання (вид діяльності робіт, професії, служби) охоронник без зброї відсутні.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця трудові книжки, у тому числі частково викладені українською мовою, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.04.2022 №651 "" затверджено, зокрема:
1) Порядок проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;
3) форму первинної облікової документації № 100-2/о "Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ____" та Інструкцію щодо її заповнення.
Відповідно до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин:
1. Цей Порядок визначає організаційні засади проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, осіб, які виконують окремі види діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.
Огляд проводиться лікарем-психіатром, який працює в Закладі та зареєстрований у електронній системі охорони здоров’я, пройшов тематичне навчання за відповідною програмою згідно із законодавством України. Інформація про проходження тематичного навчання з посиланням на відповідний документ розміщується на офіційному вебсайті та/або у загальнодоступному місці Закладу.
3. Метою проведення Огляду є встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров’я.
4. Обсяг Огляду включає в себе психіатричний огляд, проведений у відповідності до статті 11 Закону України "Про психіатричну допомогу", лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу та в сечі наркотичних засобів і психотропних речовин.
У разі відсутності технічної можливості здійснити лабораторне визначення в крові карбогідрат-дефіцитного трансферину методом капілярного електрофорезу на період дії воєнного стану в Україні та шести місяців після припинення або скасування такого стану, дозволяється проведення лабораторного дослідження активності гаммаглутамілтрансферази сироватки крові.
5. Заклад забезпечує здійснення передбачених пунктом 4 цього Порядку лабораторного дослідження та лабораторного тестування біологічних матеріалів (кров та сеча).
Забір біологічного матеріалу (кров та сеча) у особи, яка проходить Огляд, здійснюється у Закладі, в якому проводитися такий Огляд.
6. Лабораторне тестування сечі на наявність в організмі наркотичних засобів і психотропних речовин має включати в себе дослідження на наявність чи відсутність опіоїдів, канабіоїдів, седативних чи снодійних засобів, кокаїну, галюциногенів, психостимуляторів.
Враховуючи вищенаведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця наведені вище довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.4. додатку 1 Документації: учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації: учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
У складі Пропозиції надано розрахунок вартості послуг з фізичної охорони об’єкта (файл: розрахунок.pdf.p7s), який складений не у відповідності до вимог технічної специфікації предмета закупівлі, а саме:
1) тендерна пропозиція, в тому числі вказаний розрахунок подані 20.02.2025, проте розрахунок не включає період часу за лютий;
2) у додатку 2 Документація передбачено надання послуг за наступними адресами: 65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10; 65020, Україна, м. Одеса, вул.
Кузнечна, 13; 66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а; 54003,Україна, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 5-та Слобідська, 2А; 54055, Миколаївська обл. м.
Миколаїв, вул. 7-а Слобідська, 70В; 55213, Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул.
Київська, 9А, інформація про перелік яких відсутня у вказаному розрахунку;
3) відсутня інформація про включення комплексу заходів по охороні будівлі та майна прилеглої території Замовника;
4) не вказано завдання учасника, відповідно до п.4 додатку 2 до тендерної документації;
5) інші невідповідності.
Таким чином, Пропозиція ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації та додатку 1 Документації від учасників вимагалось:
"Учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі".
Переможець у складі Пропозиції надав файл "розрахунок.pdf", даний документ відповідає ВСІМ встановленим Замовником вимогам, зокрема – він детальний, складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
Враховуючи зазначене вище, Замовник діяв правомірно, оскільки тендерна документація не містила чітких вимог щодо форми, структури або конкретного шаблону, за яким учасник мав складати розрахунок вартості послуг.
Вимога щодо надання "повного, детального розрахунку з розбивкою за періодами" є загальною і не регламентує формат чи порядок викладення інформації. Відсутність конкретних правил щодо того, як саме має бути відображена інформація про періоди, адреси надання послуг або комплекс охоронних заходів, залишала кожному учаснику можливість самостійно визначити форму подачі розрахунку.
Враховуючи це, відмінності у структурі поданого документа не можуть вважатися критичним порушенням, яке автоматично тягне за собою відхилення тендерної пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.4. Учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:
1.
Послуги з фізичної охорони об’єкта полягають у здійсненні Учасником комплексу заходів по охороні будівлі та майна прилеглої території Замовника.
Режим надання послуг.
Охоронні послуги фізичної охорони цілодобово, централізованої пультової охорони за допомогою засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відео спостереження:
Учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
ОПИС ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ
Миколаївська область:
1.
54003,Україна, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 5-та Слобідська, 2А – цілодобовий пост охорони.
2.
54055, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 7-а Слобідська, 70В – об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.
3.
55213, Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул. Київська, 9А– об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.
Одеська область:
4.
65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10 – цілодобовий пост охорони.
5.
65020, Україна, м. Одеса, вул. Кузнечна, 13 – цілодобовий пост охорони.
6.
66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а – об'єкт охороняється за допомогою охоронної сигналізації.
2.
Кількість послуг – 1.
3.
Термін надання послуг – по 31 грудня 2025 року.
Додаток 3 Документації містить договір про надання послуг.
12. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ
12.1. Договір набирає чинності з 01.03.2025 року і діє по 31 грудня 2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Додаток № 2 до Договору містить форму РОЗРАХУНОК вартості послуг з фізичної охорони об’єкта Найменування послуги Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) Кількість об’єктів Місяць надання послуг, Всього вартість послуг, без ПДВ, грн Всього Загальна вартість без ПДВ ПДВ 20% Загальна вартість з урахуванням ПДВ.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-РОЗРАХУНОК вартості послуг з фізичної охорони об’єкта (файл "розрахунок.pdf.p7s"), відповідно до якого:
Найменування послуги Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) Кількість об’єктів 6 шт.
Місяць надання послуг Всього вартість послуг, без ПДВ, грн.
Січень ________ Лютий ________ Березень 184900.00 Квітень 184900.00 Травень 184900.00 Червень 184900.00 Липень 184900.00 Серпень 184900.00 Вересень 184900.00 Жовтень 184900.00 Листопад 184900.00 Грудень 184900.00 Всього 1 849 000.00 Загальна вартість без ПДВ 1 849 000.00 Загальна вартість послуг Виконавця за період дії Договору складає: 1849000грн.
(один мільйон вісімсот сорок девять грн._00 коп.), без ПДВ.
Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення повного, детального розрахунку вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у тому числі наданий в складі Пропозиції Переможця розрахунок, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) у задоволенні скарги від 18 березня 2025 № UA2025-01-28-017828-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на визначення переможця
п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації - п. 7 розділу 1 тендерної документації: тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".
1. Відповідна до п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією «Охоронник» (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.
Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:1. Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу. 4.Медичні довідки (зокрема, інформація про проходження психіатра та нарколога).
Відповідно до п. 7 розділу 1 тендерної документації: тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
По-перше, у складі тендерної пропозиції надано довідку про працівників №1038 від 18.02.2025 року (файл: Довідка (працівники).pdf), в якій вказана інформація про 4-х працівників. У складі тендерної пропозиції надано трудову книжку Виноградського Олега Володимировича Мальченка Віталія Сергійовича (файл: Накази і трудові працівників.pdf.p7s), яка заповнена російською мовою. Автентичного перекладу вказаних трудових книжок у складі тендерної пропозиції не було надано.
По-друге, у складі тендерної пропозиції не надано документів (медичних довідок), які би свідчили про проходження нарколога працівниками, які зазанчені у довідці про працівників №1038 від 18.02.2025 року (файл: Довідка (працівники).pdf).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" містить невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
п. 4.4. додатку 1 до тендерної документації: учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".
2. Відповідно до п. 4.4. додатку 1 до тендерної документації: учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати повний, детальний розрахунок вартості послуг, який складається з розбивки за періодами (помісячно), відповідно до вимог технічної специфікації предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції надано розрахунок вартості послуг з фізичної охорони об’єкта (файл: розрахунок.pdf.p7s), який складений не у відповідності до вимог технічної специфікації предмета закупівлі, а саме:
1) тендерна пропозиція, в тому числі вказаний розрахунок подані 20.02.2025 року, проте розрахунок не включає період часу за лютий;
2) у додатку 2 до тендерної документація передбачено надання послуг за наступними адресами: 65014, Україна, м. Одеса, вул. Чорноморська, 10; 65020, Україна, м. Одеса, вул. Кузнечна, 13; 66302, Україна, Одеська обл., м. Подільськ, вул. Дружби, 18а; 54003,Україна, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 5-та Слобідська, 2А; 54055, Миколаївська обл. м. Миколаїв, вул. 7-а Слобідська, 70В; 55213, Миколаївська обл., м. Первомайськ, вул. Київська, 9А, інформація про перелік яких відсутня у вказаному розрахунку;
3) відсутня інформація про включення комплексу заходів по охороні будівлі та майна прилеглої території Замовника;
4) не вказано завдання учасника, відповідно до п.4 додатку 2 до тендерної документації;
5) інші невідповідності.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 13.03.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.