Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2984-р/пк-пз від 26.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 16 лютого 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.02.2025 №2396-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 1 Документації: учасник повинен надати довідку, яка підтверджує: наявність власного або орендованого автотранспорту марки Ravon R 4 (не менше двох автомобілів), з дозволами на встановлення та використання на транспортному засобі реагування субʼєкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (авто жовтого, оранжевого кольору).
Автомобілі марки Ravon R 4, не пізніше 2020 року випуску. На підтвердження надати технічний паспорт, дозвіл та договір оренди чи послуг/користування, або підтверджуючі документи про право власності.
Скаржник залучає автомобілі за договором оренди №12 від 05.12.2024 року (додає до скарги). Серед орендованих автомобілів відсутній автівки торгової марки Ravon R 4, рік виготовлення також не такий, що вказаний у тендерній документації.
На орендовані автівки отримано дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960.
Вимога про наявність автотранспорту марки Ravon R 4 з вказівкою про конкретний рік виготовлення розрахована на учасників торгів, в яких наявні такі автомобілі вказаного року виготовлення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині..
Замовник зазначає, що станом на 19.02.2025, Замовником було усунуто наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір оренди від 05.12.2024 № 12, укладений між ТОВ "АГЕНТСТВО ОХОРОННО-ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ "КОД 7" та ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", за предметом оренди: "1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у строкове платне користування майно за Актом приймання-передачі (надалі – "Майно"), а Орендар зобов'язується прийняти у строкове майно, що визначене у цьому Договорі та зобов'язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату";
- акт приймання-передачі до договору оренди від 05.12.2024 № 12, відповідно до якого, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНТСТВО ОХОРОННО-ПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ "КОД 7", в особі директора Петрушак Віктора Вікторовича, що діє на підставі Статуту, в подальшому "Орендодавець", з однієї сторони, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", в особі директора Діногло Григорія Дмитровича, що діє на підставі Статуту, (надалі іменується "Орендар"), з іншої сторони, в подальшому разом іменуються "Сторони", а кожна окремо "Сторона" склали цей акт приймання-передачі до Договору оренди № 12 від 05.12.2024 р. (надалі іменується "Договір") про таке:
1. Орендодавцем передано, а Орендарем прийнято наступне майно (транспортні засоби):
1) Автомобіль марки Renault; МОДЕЛЬ DUSTER; ТИП ТЗ легковий; КОЛІР білий;
НОМЕР КУЗОВУ (ШАСІ, РАМА) VF1HJD20968475305, державний № BH 2805 PH, 2021 року випуску, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами 2) Автомобіль марки Renault, МОДЕЛЬ DUSTER; ТИП ТЗ легковий; КОЛІР білий, НОМЕР КУЗОВУ (ШАСІ, РАМА) VF1HJD20768475304, державний № ВН 2809 РН, 2021 року випуску, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами.
3) Автомобіль марки Renault; МОДЕЛЬ DUSTER, ТИП ТЗ легковий; КОЛІР білий;
НОМЕР КУЗОВУ (ШАСІ, РАМА) VF1HJD20068475306, державний № ВH 2812 PH, 2021 року випуску, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами;
4) Автомобіль марки Renault; МОДЕЛЬ DUSTER; ТИП ТЗ легковий; КОЛІР білий;
НОМЕР КУЗОВУ (ШАСІ, РАМА) VF1HJD20764231403, державний № КА 7684 НВ, 2019 року випуску, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами;
5) Автомобіль марки Renault; МОДЕЛЬ DUSTER, ТИП ТЗ легковий; КОЛІР білий;
НОМЕР КУЗОВУ (ШАСІ, РАМA) VF1HJD20763177610, державний № AI 5601 НХ, 2019 року випуску, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами.
- дозволи МВС на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, вищенаведених транспортних засобів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:
Наявність власного або орендованого автотранспорту марки Ravon R 4 (не менше двох автомобілів), з дозволами на встановлення та використання на транспортному засобі реагування субʼєкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв ( авто жовтого, оранжевого кольору). Автомобілі марки Ravon R 4, не пізніше 2020 року випуску. На підтвердження надати технічний паспорт, дозвіл та договір оренди чи послуг/користування, або підтверджуючі документи про право власності.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 18.02.2025 та 19.02.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:
Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, спецсигналів із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування або інше.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 16 лютого 2025 № UA-2025-01-28017828-a.b2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» код ЄДРПОУ 45179470, місцезнаходження 65045, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, вул. Успенська, будинок 99 вих. № 203.3 від «16» лютого 2025 року Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб'єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» код ЄДРПОУ: 45179470 Адреса: 65045, Україна, Одеська область, місто Одеса, вул. Успенська будинок 99 Замовник: ДП Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації код ЄДРПОУ: 04725970 Адреса: 65014, Україна , Одеська обл., Одеса, вул.Чорноморська, 10 Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-28-017828-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 28.01.2025 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2025-01-28-017828-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Строк подання тендерних пропозицій після внесення змін було встановлено до 20 лютого 2025 00:00. Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме: 1. Відповідно до п 1.1 додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надати довідку, яка підтверджує: наявність власного або орендованого автотранспорту марки Ravon R 4 (не менше двох автомобілів), з дозволами на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв ( авто жовтого, оранжевого кольору). Автомобілі марки Ravon R 4, не пізніше 2020 року випуску. На підтвердження надати технічний паспорт, дозвіл та договір оренди чи послуг/користування, або підтверджуючі документи про право власності. Скаржник залучає автомобілі за договором оренди №12 від 05.12.2024 року (додаємо до скарги). Серед орендованих автомобілів відсутній автівки торгової марки Ravon R 4, рік виготовлення також не такий, що вказаний у тендерній документації. На орендовані автівки отримано дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960. Вимога про наявність автотранспорту марки Ravon R 4 з вказівкою про конкретний рік виготовлення розрахована на учасників торгів, в яких наявні такі автомобілі вказаного року виготовлення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Копія договору оренди №6 від 25.12.2023 року на 4 арк. 2. Копії дозволів на 10 арк. З повагою, Директор ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» _________КЕП_____________ Г.Д. Діногло
авто · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
1. Відповідно до п 1.1 додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен надати довідку, яка підтверджує: наявність власного або орендованого автотранспорту марки Ravon R 4 (не менше двох автомобілів), з дозволами на встановлення та використання на транспортному засобі реагування субʼєкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв ( авто жовтого, оранжевого кольору). Автомобілі марки Ravon R 4, не пізніше 2020 року випуску. На підтвердження надати технічний паспорт, дозвіл та договір оренди чи послуг/користування, або підтверджуючі документи про право власності.
Скаржник залучає автомобілі за договором оренди №12 від 05.12.2024 року (додаємо до скарги). Серед орендованих автомобілів відсутній автівки торгової марки Ravon R 4, рік виготовлення також не такий, що вказаний у тендерній документації.
На орендовані автівки отримано дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.
Вимога про наявність автотранспорту марки Ravon R 4 з вказівкою про конкретний рік виготовлення розрахована на учасників торгів, в яких наявні такі автомобілі вказаного року виготовлення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.