Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11430-р/пк-пз від 22.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 12 липня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.b8 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.07.2025 № 11038-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (надалі – ТОВ "СПСТРАЖ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ГЕПАРД УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СП-СТРАЖ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "У межах процедури розгляду тендерної пропозиції, відповідно до пунктів 41, 42, 43 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, а також вимог тендерної документації (зокрема, Додатку 1 до ТД), Замовником встановлено надання учасником ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, а також невиконання вимог до підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності персоналу.

Згідно Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" від учасників вимагалось:

"Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником - не менше 3 років, розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік - від 18 років.

Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:

1. Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу.

...".

ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" у складі своєї тендерної пропозиції подало:

1) 15 наказів про нібито прийняття на роботу охоронників, датовані 18.12.2024 (!) файл "7. Накази охоронники-pdf";

2) Замість копій трудових книжок, надав Лист-роз’яснення щодо ненадання копій трудових книжок (20.02.2025 р. №6 ) із зазначенням наступної інформації: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", даним листом повідомляє про те, що в складі тендерної пропозиції не надано копій трудових книжок на охоронників, в зв'язку з тим що трудові договори з охоронниками були укладені протягом 2024-2025 років. Статтею 48 Кодексу України законів про працю передбачено наступне: Роботодавець на вимогу працівника зобов'язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі. Проте жоден з працівників не звертався з вимогою внесення запису про прийняття на роботу." - Зазначене пояснення не є підтвердженням факту офіційного працевлаштування працівників, оскільки: вимога ТД щодо подання копій трудових книжок та наказів була чіткою та недвозначною і рівною для всіх без виключень учасників Закупілві.

У зв’язку з відсутністю обов’язкових документів (копій трудових книжок працівників) та поданням листа - роз’яснення ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", що не підтверджує працевлаштування згідно вимог тендерної документації, Замовник, керуючись пунктом 42 Особливостей, здійснив запит до Державної податкової служби України (Головне управління ДПС в Одеській області) щодо надання інформації про кількість найманих працівників на підприємстві ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" за грудень 2024 року, оскільки накази про працевлаштування охоронників наданих у складі тендерної пропозиції датовані - 18.12.2024.

У відповідь на зазначений запит Замовником було отримано офіційну достовірну інформацію від Державної податкової служби України (Головне управління ДПС в Одеській області), відповідно до якої у грудні 2024 року ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" звітувало за одного найманого працівника.

Крім того, наявний той факт, що Замовник вже раніше звертався і до Державного центру зайнятості Одеського обласного центру зайнятості, в межах компетенції якого було повідомлено, що середньооблікова кількість працівників ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" протягом 2024 року - 1 особа. За 2025 рік станом на дату отримання листа від даного центру зайнятості, а саме - 12.03.2025 , інформація не надходила, а це свідчить, що інформація про укладення трудових договорів протягом 2024 - 2025 років, з охоронниками про яку роз’яснив ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" у листі - роз’ясненні щодо ненадання копій трудових книжок - є також недостовірною.

Це означає, що інформація, подана учасником у складі тендерної пропозиції щодо наявності щонайменше 4 охоронників, які перебувають у трудових відносинах з учасником, є недостовірною, що було об’єктивно встановлено на підставі відповіді від компетентного органу.

Надана ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" НЕДОСТОВІРНА ІНФОРМАЦІЯ у складі його тендерної пропозиції є суттєвою, оскільки прямо стосується виконання кваліфікаційної вимоги щодо наявності персоналу (мінімум 4 охоронників), яка визначена тендерною документацією. Відповідно до п. 42 та п. 47 Особливостей, а також п. З розділу 5 ТД, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, подаючи накази без належного підтвердження працевлаштування та листа роз’яснення про ненадання копій трудових книжок, учасник створив оманливе враження про відповідність кваліфікаційному критерію, хоча фактичні дані з компетентного органу це повністю спростовують.

На підставі викладеного вище, є факт підтвердження того, що ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" внесено до тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, що прямо передбачено у п. 42 та п. 47 Особливостей, а також у п.3 розділу 5 Тендерної документації.

Відповідно до вимог п. 44. Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Замовник до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2025 надав, зокрема:

- лист № 92/ЗПІ/15-32-24-7-6 від 29.05.2025 від ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого:

"Головне управління ДПС в Одеській області, розглянувши Ваш запит від 23.05.2025 №835-26/30 (вх. Головного управління ДПС в Одеській області від 23.05.2025 № 111/3ПІ) щодо надання інформації про кількість найманих працівників на підприємстві ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (ЄДРПОУ 45179470) за грудень 2024 року, в межах функціональних повноважень, повідомляє таке.

Відповідно до норм статті 191 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 розділу 1 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939 - VI "Про доступ до публічної інформації" (із змінами та доповненнями, далі Закон №2939-VI) визначено поняття публічна інформація.

Публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 19 розділу 4 Закону №2939-VI запит на інформацію -це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи ДПС у грудні 2024 року ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) звітувало за одного найманого працівника, повідомлення про прийняття працівників (домашніх працівників) на роботу/укладання гіг-контракту у грудні 2024 року до Головного управління ДПС в Одеській області не надходили.

Відповідно до статті 23 Закону №2939 VI, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано довідку про наявність охоронників від 20.02.2025 (файл: 6. Довідка працівники.pdf.p7s), в якій вказано інформація про працівників, які будуть залучені до виконання договору.

Скаржник випадково надав попередні накази про призначення вказаних у довідці працівників до проведення структурування своєї діяльності. Актуальні накази про призначення працівників додаються до Скарги.

На дату складення вищенаведеної довідки вказані працівники працювали, а отже Скаржник не надав недостовірної інформації.

Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції подав:

1) 15 наказів про нібито прийняття на роботу охоронників, датовані 18.12.2024 (!) – файл "7. Накази охоронники.pdf";

2) Замість копій трудових книжок, надав Лист-роз’яснення щодо ненадання копій трудових книжок (20.02.2025 р. №6 ) із зазначенням наступної інформації: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", даним листом повідомляє про те, що в складі тендерної пропозиції не надано копій трудових книжок на охоронників, в зв’язку з тим що трудові договори з охоронниками були укладені протягом 2024-2025 років. Статтею 48 Кодексу України законів про працю передбачено наступне: Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі. Проте жоден з працівників не звертався з вимогою внесення запису про прийняття на роботу." - Зазначене пояснення не є підтвердженням факту офіційного працевлаштування працівників, оскільки: вимога Документації щодо подання копій трудових книжок та наказів була чіткою та недвозначною і рівною для всіх без виключень учасників закупівлі.

У зв’язку з відсутністю обов’язкових документів (копій трудових книжок працівників) та поданням листа – роз’яснення ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", що не підтверджує працевлаштування згідно з вимогами Документації, Замовник, керуючись пунктом 42 Особливостей, здійснив запит до Державної податкової служби України (Головне управління ДПС в Одеській області) щодо надання інформації про кількість найманих працівників на підприємстві ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" за грудень 2024 року, оскільки накази про працевлаштування охоронників наданих у складі тендерної пропозиції датовані - 18.12.2024.

У відповідь на зазначений запит Замовником було отримано офіційну достовірну інформацію від Державної податкової служби України (Головне управління ДПС в Одеській області), відповідно до якої у грудні 2024 року ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" звітувало за одного найманого працівника.

Крім того, наявний той факт, що Замовник вже раніше звертався і до Державного центру зайнятості Одеського обласного центру зайнятості, в межах компетенції якого було повідомлено, що середньооблікова кількість працівників ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" протягом 2024 року – 1 особа. За 2025 рік станом на дату отримання листа від даного центру зайнятості, а саме – 12.03.2025 , інформація не надходила, а це свідчить, що інформація про укладення трудових договорів протягом 2024 – 2025 років, з охоронниками про яку роз’яснив ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" у листі – роз’ясненні щодо ненадання копій трудових книжок – є також недостовірною.

Це означає, що інформація, подана учасником у складі Пропозиції щодо наявності щонайменше 4 охоронників, які перебувають у трудових відносинах з учасником, є недостовірною, що було об’єктивно встановлено на підставі відповіді від компетентного органу.

Надана ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" недостовірна інформація у складі Пропозиції є суттєвою, оскільки прямо стосується виконання кваліфікаційної вимоги щодо наявності персоналу (мінімум 4 охоронників), яка визначена Документацією.

Замовник діяв виключно в межах повноважень, передбачених законодавством, та не виходив за межі інформації, яка була надана учасником у складі Пропозиції до кінцевого строку її подання. Саме ці документи стали підставою для здійснення перевірки достовірності наданої інформації, включно із запитами до компетентних державних органів.

Замовник зауважує, що законодавством України, зокрема Кодексом законів про працю України, не передбачено такого поняття, як "попередній наказ про прийняття на роботу". Відповідно до статті 24 КЗпП України, допуск працівника до роботи можливий виключно після: укладення трудового договору; видання наказу (або розпорядження) про прийняття на роботу; повідомлення органу Державної податкової служби України про прийняття працівника (до початку роботи).

Таким чином, саме по собі видання наказу не є підтвердженням факту працевлаштування, якщо особа: фактично не приступила до виконання трудових обов’язків; не була внесена до офіційної звітності підприємства як найманий працівник.

У межах здійснення перевірки достовірності інформації, поданої учасником у складі Пропозиції, Замовником було направлено запити до компетентних органів, з офіційних відповідей яких вбачається, що в період, на який посилається учасник у наказах про призначення працівників наданих у складі тендерної пропозиції, у нього фактично перебував у трудових відносинах лише один працівник.

Отже, посилання Скаржника у скарзі на "актуальні" або "попередні" накази не спростовує факту подання недостовірної інформації у складі Пропозиції, оскільки такі накази без підтвердження фактичного працевлаштування не можуть вважатись належним доказом виконання кваліфікаційної вимоги щодо наявності персоналу.

Надання "актуальних" наказів у складі цієї Скарги не може бути враховано, оскільки, відповідно до вимог законодавства, Замовник не має права приймати до розгляду документи, подані після закінчення строку подання тендерних пропозицій, якщо йдеться про підтвердження достовірності вже наданих даних.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо надання недостовірної інформації Скаржником в складі Пропозиції.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 18 березня 2025 № UA2025-01-28-017828-a.c4, у якій ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" просило, зокрема, скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

За результатами розгляду зазначеної скарги, Комісією було прийняте рішення від 04.04.2025 № 5358-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Довідка про наявність охоронників, у якій зазначена інформація про наявність в учасника 15 охоронників 3-4 розряду (файл 6. Довідка працівники.pdf.p7s);

- Накази про прийняття на роботу працівників від 18.12.2024 , зазначених у наведеній вище довідці (файл 7. Накази охоронники.pdf.p7s).

Комісією листом від 27.03.2025 № 20-29.1/12-68ПЗе надіслано запит до Державної податкової служби України, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надання інформації щодо кількості офіційно працевлаштованих працівників у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:

45179470) за період січень-лютий 2025 року".

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь на лист Комісії від 27.03.2025 № 20-29.1/12-68ПЗе відсутня.

Комісією листом від 27.03.2025 № 20-29.1/12-69ПЗе надіслано запит до Пенсійного фонду України, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надання інформації щодо кількості офіційно працевлаштованих працівників у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) за період січень-лютий 2025 року".

У відповідь на зазначений вище запит Пенсійним фондом України надіслано, зокрема:

- Лист від 03.04.2025 2800-060203-5/22375, відповідно до якого: Пенсійний фонд України, розглянувши лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.03.2025 № 20-29.1/1269ПЗе, в межах своєї компетенції, повідомляє.

Обсяг відомостей, що обробляються Пенсійним фондом України в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначений статтею 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Наявна в базі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформація про кількість застрахованих осіб, які за період з 01.01.2025 по 28.02.2025 мали відносини з страхувальником, зазначеним в запиті, наведена в додатку.

- Додаток до Листа від 03.04.2025 2800-060203-5/22375, відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС" 45179470.

Кількість застрахованих осіб помісячно 2025 рік:

1 – 25.

2 – 3.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, інформацію, наведену в рішенні Комісії від 04.04.2025 № 5358-р/пк-пз в цій частині, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо надання листа-роз’яснення замість копій трудових книжок.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

5 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.

Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Копії трудових книжок, накази про прийняття на роботу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність охоронників, у якій зазначена інформація про наявність в учасника 15 охоронників 3-4 розряду (файл "6. Довідка працівники.pdf.p7s");

- Лист-роз’яснення щодо ненадання копій трудових книжок від 20.02.2025 №6, відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС", даним листом повідомляє про те, що в складі тендерної пропозиції не надано копій трудових книжок на охоронників, в зв’язку з тим що трудові договори з охоронниками були укладені протягом 2024-2025 років. Статтею 48 Кодексу України законів про працю передбачено наступне: Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі. Проте жоден з працівників не звертався з вимогою внесення запису про прийняття на роботу" (файл "7.

Лист розяснення про трудові книжки.pdf.p7s").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копії трудових книжок, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 07.07.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 07.07.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725970) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Діана ГОСТЄВА Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на відхилення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС"