Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12683-р/пк-пз від 18.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 07 серпня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.a9 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2025 № 12303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (надалі – ТОВ "СПСТРАЖ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" )

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СП-СТРАЖ" відхилено Замовником статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.07.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вважає, що у Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення саме оскаржуваної закупівлі.

Замовник уклав договір без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2025-07-31-007504-a з ТОВ "Гепард Україна".

Максимальним збігом також є те, що вказаний договір було укладено саме в день відміни торгів, що оскаржуються. А також те, що коштів для укладення договорів з ТОВ "Гепард Україна", який пропонує вищу ціну вистачає.

ТОВ "Гепард Україна" було вже неодноразово визначено переможцем закупівлі, в той час як Скаржника відхиляли неодноразово з різних підстав.

Ймовірно, що Замовник докладає максимальних зусиль для уникнення укладення договору з Скаржником та зовсім не проти працювати з ТОВ "Гепард Україна", в якого ціна за послуги є вищою.

Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.

Замовник зазначає, що підставою для скасування процедури закупівлі стала службова записка планово-економічного відділу від 30.07.2025, що зафіксувала наступне:

- виконання чистого прибутку за І півріччя 2025 року становить лише 30% від запланованого;

- фактичний прибуток — 531 000,00 грн, що на 1 284 000,00 грн менше від планового;

- зменшення обсягу власних коштів після сплати податків та обов’язкових платежів.

Таким чином, фінансове становище підприємства не дозволяє забезпечити укладення договору на суму 2 480 000 грн з ПДВ.

Замовник не мав законних підстав брати на себе фінансові зобов’язання на таку суму за відсутності відповідного фінансування, оскільки це є порушенням бюджетної дисципліни та господарського законодавства.

Скаржник зазначає, що Замовник в той же день, коли опублікував протокол про відміну процедури закупівлі UA-2025-01-28-017828-a, уклав прямий договір з іншим постачальником (ТОВ "Гепард Україна") на суму 113 000, 00 грн без ПДВ, і вважає це свідченням наявності коштів.

Замовник повідомляє, що згаданий укладений договір було звітовано в Prozorro, що свідчить про відкритість дій Замовника; укладений договір на суму 113 000,00 грн без ПДВ - є майже у 20 разів меншим за очікувану вартість відміненої закупівлі UA-2025-0128-017828-a — 2 480 000, 00 грн з ПДВ; такий договір укладено, для забезпечення базових потреб Замовника, і не охоплює повного обсягу закупівлі UA-2025-01-28-017828a, що була предметом відміненої процедури; укладення договору в межах прямої закупівлі на незначну суму жодним чином не спростовує факт скорочення видатків, а навпаки — демонструє оптимізацію витрат та зменшення закупівельних зобов’язань.

Таким чином, зіставляти ці дві закупівлі є некоректним як з правової, так і з фінансово-економічної точки зору.

Скаржник безпідставно стверджує, що дії Замовника спрямовані на недопущення укладення договору саме з ним, надаючи перевагу іншому учаснику (ТОВ "Гепард Україна").

Замовник категорично заперечує ці твердження, оскільки переможець закупівлі UA-2025-01-28-017828-a не визначався, рішення про відміну процедури було прийняте до завершення розгляду пропозицій; жодного рішення про намір укласти договір за результатами процедури закупівлі UA-2025-01-28-017828-a із будь-яким учасником не приймалось, оскільки розгляд пропозицій тривав і рішення про відміну прийняте до завершення розгляду пропозицій; відсутні будь-які дії, які могли б вказувати на упередженість, порушення конкуренції чи лобіювання інтересів окремого учасника.

Отже, Замовник діяв виключно на підставі чинного законодавства, в межах своїх повноважень, з урахуванням фінансової ситуації, що склалась (що підтверджується службовою запискою планово-економічного відділу від 30.07.2025) та відповідно до принципів прозорості, відкритості, об’єктивності та недискримінації У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 07.08.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 31.07.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до аналізу фінансовоекономічних показників діяльності підприємства за І півріччя 2025 року, відображених у службовій записці планово-економічного відділу від 30.07.2025 (службова записка додається), встановлено невиконання ключових планових показників, зокрема чистого прибутку - лише 30% від плану (фактичний прибуток - 531,0 тис. грн, що на 1 284,0 тис.

грн менше запланованого).

Це призвело до суттєвого зменшення власних коштів, що залишаються у розпорядженні підприємства після сплати податків та обов'язкових платежів, і, як наслідок, неможливості здійснення Закупівлі в запланованому обсязі.

Враховуючи зазначене, запропоновано відмінити процедуру закупівлі відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами), у зв'язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі.".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, службову записку від 30.07.2025, в якій зазначено наступне:

"На підставі зданої фінансової та статистичної звітності за І півріччя 2025 року повідомляю, що план чистого доходу від реалізації продукції виконано на 98,2%, а план чистого прибутку виконано лише на 30,0%, що складає 531,0 тис. грн. і на 1284,0 тис. грн менше від плану (план – 1815,0 тис. грн).

Підприємство не виконало заплановані фінансовим планом основні економічні показники, що призвело до недоотримання запланованого прибутку. Власні кошти, які залишаються у розпорядженні підприємства після сплати податків та обов'язкових платежів є недостатніми для здійснення закупівель в повному обсязі, згідно з затвердженим планом закупівель та інвестиційним планом на 2025 рік.

З метою більш раціонального використання коштів підприємства прошу довести до відома керівників структурних підрозділів надану інформацію та здійснювати придбання товарів і послуг лише в межах фінансової можливості та вкрай нагальної необхідності.

Враховуючи вище зазначене та відсутність коштів, вважаємо необхідне відмінити процедуру закупівлі: Охоронні послуги - Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження на суму 2 480 000,00 грн. згідно плану закупівель на 2025 рік".

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725970) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відміну закупівлі