Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7325 -р/пк-пз від 07.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС" (Код ЄДРПОУ:45179470) від 25 квітня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 № 6715 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (надалі – ТОВ "СПСТРАЖ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника та ТОВ "СП-СТРАЖ" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.03.2024 № 5/76/24 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" надав файл із назвою "2. Довідка про наявність одягу, авто.pdf" в якому міститься Довідка про наявність одягу, засобів індивідуального захисту, автотранспорту за вих № 2 від 20.02.2025.

Відповідно до вказаної довідки, ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТІТАНІУС" має в наявності наступні засоби радіозв'язку:

Рація Baofeng UV-82 8 Barr + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт.;

Цифрова рація НHytera BD-505-8 шт.; Автомобільна радіостанція Motorola DM 14004 шт.

Також, в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" надав файл із назвою "4,17. Рації.pdf" який містить в собі відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС (2 відомості).

Так, в ході аналізу вказаних відомостей встановлено, що вони видані лише на рації марки Hytera BD 505 та Motorola DM 1400,Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на рації Baofeng UV-82 8 Barr + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ у кількості 6 штук у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає умовам технічної специфікації визначеної в Додатку 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано довідку про наявність одягу, засобів індивідуального захисту, автотранспорту №2 від 20.02.2025 року (файл: 2. Довідка про наявність одягу, авто.pdf.p7s), в якій вказана інформація про: 43. Рації Baofeng UV-82 8 Ватт + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт; 44. Цифрові рації Hytera BD-505 8 шт; 45. Автомобільні радіостанції Motorola DM 1400 4 шт.

У складі Пропозиції також надано видаткову накладну №1314 від 10.01.2025, на підтвердження мінімальної кількості радіостанції, що вимагалось тендерною документацією, а саме: рації Baofeng UV-82 8 Ватт + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт.

Окрім цього, як зазначає Скаржник, у складі Пропозиції надано відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне" стосовно цифрових рацій Hytera BD-505 та автомобільних радіостанцій Motorola DM 1400 4 шт.

Документація не містила окремих вимог стосовно того, що вказані відомості мають надаватись саме на рації, що вказані у довідці про наявність матеріально-технічної бази.

Отже, Пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник цитуючи додаток 2 та додатку 1 Документації зазначає, що вимога надати у складі Пропозиції відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром (АІС УРЧС) щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання із статусом "задіяне" була чітко визначена у складі технічних вимог до предмета Закупівлі.

Таким чином, вимога надати ПРЧ є не просто умовою участі, а необхідною частиною підтвердження технічної спроможності учасника виконати предмет Закупівлі відповідно до технічного завдання Замовника.

Окремо Замовник звертає увагу на те, що вимога щодо надання учасником відомостей з АІС УРЧС щодо присвоєнь ПРЧ не є кваліфікаційним критерієм, а саме: не включена до п. 1.1 Додатку 1 Документації, який визначає перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; натомість вона окремо сформульована у п. 4 Додатку 1 — як частина переліку документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відображена у Додатку 2 — Технічні вимоги.

Таким чином, вимога надати документи щодо ПРЧ є елементом технічної частини Документації, а не складовою оцінки спроможності чи досвіду учасника.

Вимога Документації щодо надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром (ПРЧ) сформульована як технічна вимога до предмета закупівлі. Вона має на меті підтвердити, що радіообладнання, яким учасник фактично буде користуватись для виконання охоронних послуг, є законно допущеним до використання в межах радіочастотного спектру України. Ця вимога не є самодостатньою — вона не передбачає подання будь-яких довільних ПРЧ, а має на меті перевірити, що фактично запропоноване радіообладнання: законно введене в експлуатацію, має присвоєний частотний ресурс, відповідає умовам технічного завдання (наявність оперативного зв’язку на об’єктах охорони).

У цьому контексті абсолютно логічним та правомірним є очікування Замовника, що ПРЧ будуть надані саме на ті моделі радіостанцій, які заявлені учасником у довідках, накладних чи договорах про наявність матеріально-технічної бази.

Надання документів ПРЧ на інші моделі, які:

1.

не вказані в переліку майна учасника;

2.

не підтверджені правом власності чи користування;

3.

не задекларовані як частина матеріально-технічного забезпечення, є таким, що не виконує вимогу технічного завдання, оскільки не дозволяє ідентифікувати: чи саме задекларовані засоби зв’язку мають присвоєні радіочастоти зі статусом "задіяне".

Таким чином, відповідність вимоги про надання ПРЧ перевіряється не як окрема вимога, а у взаємозв’язку з іншими документами Пропозиції, зокрема:

1.

довідкою про наявність матеріально-технічної бази - Довідка про наявність одягу, засобів індивідуального захисту, автотранспорту (20.02.2025 р. №2);

2.

видатковими накладними чи договорами купівлі-продажу;

3.

інформацією про моделі і типи технічних засобів охорони.

Відсутність ПРЧ на фактично задеклароване обладнання Скаржником свідчить про невідповідність Пропозиції технічним вимогам. Скаржник, подавши документи ПРЧ на інші моделі радіостанцій (Hytera BD-505, Motorola DM1400), які не згадані у складі його матеріально-технічної бази, фактично: не підтвердив, що його власне обладнання має дозвіл на використання частот; подав документи, які не мають стосунку до заявленого ним майна; і, як наслідок, не виконав вимогу тендерної документації в її повному та змістовному розумінні.

Замовник не мав підстав робити припущення або здогадки про можливість використання іншого обладнання чи про наявність відповідних ПРЧ на Baofeng UV-82 — Скаржник не надав відповідних підтверджень, а отже, не довів відповідність.

При цьому, у своїй Скарзі Скаржник стверджує, що його Пропозиція була "неправомірно" відхилена через таку невідповідність, як — відсутність документів про присвоєння радіочастот (ПРЧ) саме на ті моделі радіостанцій, які вказані у його довідці про матеріально-технічну базу.

Замовник наголошує, що у Пропозиції, Скаржник задекларував у довідці про наявність одягу, засобів індивідуального захисту, автотранспорту (20.02.2025 р. №2) радіостанцій Baofeng UV-82 (6 шт.) та підтвердив це видатковою накладною.

Водночас, Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне" на цю модель не надано.

Надання документів ПРЧ на інші моделі, які: не зазначені в довідці про матеріальнотехнічну базу, не підтверджені правом власності чи користування, не заявлені як такі, що будуть використовуватись у межах предмета закупівлі, не виконує вимогу Документації.

Тендерна вимога не зводиться до "наявності будь-якого ПРЧ", а до ПРЧ саме на те обладнання, яке буде фактично використано для надання послуг. Тобто, вимога ідентифікується у зв’язку з іншими поданими документами (довідкою, накладною) як така, що має бути адресована до задекларованого радіообладнання.

У цьому випадку Скаржник не підтвердив, що зазначені ним радіостанції мають відповідне присвоєння, що свідчить про невиконання технічної вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:

Наявність спеціального одягу зі знаками розрізнення відповідно до ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" (фотографії з різних ракурсів і опис характеристик).

Учасник зобов’язаний мати автотранспорт (мінімум 2 транспортні засоби, рік випуску не раніше 2019 р., стандарт Євро-5, спецсигналів із відповідним дозволом), що підтверджується технічним паспортом, дозволом та договором оренди чи послуг/користування або інше.

У складі Пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують наявність офісного приміщення в м. Одеса або Одеській області.

Необхідно підтвердити наявність радіостанцій (мінімум 2 шт.) з документами у складі Пропозиції про право власності або користування.

У складі Пропозиції надати документи, які підтверджують наявність спеціальних засобів охорони та захисту (накладні або договори купівлі-продажу тощо).

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3. Надати у складі Пропозиції учасника:

Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне";

Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв – не менше ніж на 2 (два) транспортні засоби.

ДОДАТОК 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги)

У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКОМ НАДАЮТЬСЯ:

1. Надати у складі Пропозиції учасника:

Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність одягу, засобів індивідуального захисту, автотранспорту, з інформацією, зокрема, про:

43. Рація Baofeng UV-82 8 Ватт + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт власне;

44. Цифрова рація Hytera BD-505 8 шт. власне;

45. Автомобільна радіостанція Motorola DM 1400 4 шт. власне видаткова накладна від 10.01.2025 № 1314 на "Рація Baofeng UV-82 8 Ватт + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт власне";

Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС, з інформацією, зокрема, про Hytera BD-505, Motorola DM 1400.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку/ультракороткохвильового радіозв’язку із статусом "задіяне", зокрема, на рації Baofeng UV-82 8 Ватт + Baofeng UV гарнітура з подвійною РТТ 6 шт.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725970) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) переможцем за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відхилення