Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2144-р/пк-пз від 12.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 01 лютого 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.02.2025 № 1627-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1. п. 1 додатку 1 до тендерної документації:

"Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:

… Засоби індивідуального захисту, включаючи саморятівники, що відповідають ДСТУ EN 403:2017, з документальним підтвердженням (сертифікати, інструкції, фото).

… У складі тендерної пропозиції надати документи, які підтверджують наявність спеціальних засобів охорони та захисту (накладні або договори купівлі-продажу тощо).

Підтвердити наявність у учасника мінімум 2 металодетекторів, що відповідають EN 610006-3:2007 + A1, із відповідними документами у складі тендерної пропозиції учасника:

сертифікат, фото, технічний паспорт)".

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умови провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (наділі – Ліцензійні умови): Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність засобів індивідуального захисту, включаючи саморятівники, що відповідають ДСТУ EN 403:2017, з документальним підтвердженням (сертифікати, інструкції, фото) а також не передбачають наявність мінімум 2 металодетекторів, що відповідають EN 61000-6-3:2007 + A1, із відповідними документами у складі тендерної пропозиції учасника: сертифікат, фото, технічний паспорт).

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність", який у свою чергу визначає організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, передбачає, що суб'єкти охоронної діяльності можуть використовувати спеціальні засоби захисту відповідно до вимог безпеки, зокрема:

Стаття 16. Порядок застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів.

1. Під час здійснення охоронної діяльності персонал охорони має право застосовувати до осіб, які посягають на об'єкт охорони, заходи фізичного впливу та спеціальні засоби в особливих випадках, якщо інші заходи не привели до припинення посягання або до виконання особою законної вимоги персоналу охорони, у разі:

1) захисту себе або іншої особи від нападу, що становить загрозу життю та здоров'ю або майну;

2) запобігання незаконній спробі насильницьким шляхом заволодіти спеціальними засобами;

3) необхідності затримати правопорушника, який незаконно проник на об'єкт, що охороняється, або який вчиняє інші протиправні дії та чинить опір;

4) знешкодження тварини, що загрожує життю та здоров'ю персоналу охорони або інших осіб.

Крім того, у п. 5 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.

Тобто, на організаціях, що здійснюють охоронну діяльність мають прями й обов’язок передбачений вимогами чинного законодавства у охоронній сфері забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту.

Усі вимоги, зазначені Замовником, безпосередньо відносяться до засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), які є необхідними для забезпечення безпеки працівників охорони та виконання ними своїх професійних обов’язків.

Саморятівники відповідно до ДСТУ EN 403:2017 – це засоби індивідуального захисту органів дихання, що забезпечують безпеку охоронців у разі задимлення або аварійних ситуацій.

Наявність спеціальних засобів охорони та захисту – це засоби індивідуального захисту, що підтверджує забезпечення охоронців необхідними ЗІЗ, такими як бронежилети, каски, спецзасоби для особистого захисту.

Металодетектори відповідно до EN 61000-6-3:2007 + A1 – це засоби індивідуального захисту, оскільки дозволяють своєчасно виявляти небезпечні предмети та запобігати загрозам життю і здоров’ю працівників охорони.

Для виконання завдань покладених на учасника, він зобов’язаний у рамках вимог чинного законодавства підтвердити свою спроможність виконати такі умови враховуючи реальні завдання від Замовника.

Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, керується нормами чинного законодавства, які встановлюють відповідні зобов’язання для здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

Учасник повинен надати довідку, яка підтверджує:

- Засоби індивідуального захисту, включаючи саморятівники, що відповідають ДСТУ EN 403:2017, з документальним підтвердженням (сертифікати, інструкції, фото).

Підтвердити наявність у учасника мінімум 2 металодетекторів, що відповідають EN 61000-6-3:2007 + A1, із відповідними документами у складі тендерної пропозиції учасника:

сертифікат, фото, технічний паспорт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності засобів індивідуального захисту, включаючи саморятівники, що відповідають ДСТУ EN 403:2017, з документальним підтвердженням (сертифікати, інструкції, фото) та мінімум 2 металодетекторів, що відповідають EN 61000-6-3:2007 + A1, із підтверджувальними документами (сертифікати, фото, технічний паспорт)..

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку, що підтверджує наявність засобів індивідуального захисту, включаючи саморятівники, що відповідають ДСТУ EN 403:2017, з документальним підтвердженням (сертифікати, інструкції, фото) та підтвердять наявність мінімум 2 металодетекторів, що відповідають EN 61000-6-3:2007 + A1, із відповідними документами (сертифікати, фото, технічний паспорт), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.2. п. 1 додатку 1 до тендерної документації:

"Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, 4-й розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.

Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:

… 3.Свідоцтва про присвоєння 4-го розряду.

6. Документи про проходження навчання з пожежної безпеки.

Учасник повинен підтвердити наявність кваліфікованої особи з досвідом роботи у сфері охорони не менше 5 років, надавши посвідчення про навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, протоколи або відомості про здачу іспитів, а також документи, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою".

У Скаржника наявні охоронники: Паянов В.П., Скібюк І.В., Гніденко Ю.І., Прокопенко Ю.В., Тарнані П.В., Кедь Ю.Ф., Молдован С.С., Кравченко М.М., Гавріков Л.З., Бурий М.М., Радько В.В., Дьяченко В.С., Вигівський В. О., Книш О.І., Романчук В. М., Єфімов В.В., з них лише 2 таких, що мають 4-й розряд (надаємо свідоцтва до скарги).

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку мати в щонайменше 4 охоронників з розрядом не нижче 4-го.

Скаржник також зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності документів про проходження навчання з пожежної безпеки, а також обов’язкової наявності кваліфікованої особи з досвідом роботи у сфері охорони не менше 5 років з подальшим наданням посвідчення про навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, протоколів або відомостей про здачу іспитів, а також документів, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників 3-го розряду.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" особи, які здійснюють охоронну діяльність, повинні мати належну кваліфікацію та проходити відповідне навчання.

Так само і Ліцензійними умовами у п.17 передбачається, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб та працівників підприємств, установ та організацій регулюється статтею 40 Кодексу цивільного захисту України:

навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях є обов’язковим і здійснюється в робочий час за рахунок коштів роботодавця за програмами підготовки населення діям у надзвичайних ситуаціях, а також під час проведення спеціальних об’єктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.

Тому, вимога щодо підтвердження навчання з пожежної безпеки є правомірною і встановлена в рамках чинного законодавства України. Вимога щодо надання документів про проходження навчання з пожежної безпеки є необхідною для забезпечення належного рівня безпеки під час виконання охоронних функцій.

Охоронники можуть мати різні рівні кваліфікації (розряди), які визначають їхню компетентність і можливість працювати з технічними засобами безпеки, здійснювати контроль доступу, а також реагувати на небезпечні ситуації.

Встановлення вимоги саме щодо 4-го розряду є обґрунтованим, оскільки цей рівень кваліфікації підтверджує, що охоронник володіє необхідними навичками для виконання охоронних функцій у місцях підвищеної небезпеки та має достатню підготовку для реагування на надзвичайні ситуації. Крім того, досвід роботи не менше 3 років забезпечує необхідну практичну підготовку, що є важливим для виконання обов’язків у сфері безпеки.

Щодо наявності у учасника кваліфікованої особи з досвідом роботи не менше 5 років, яка має підтверджені документи про проходження навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, а також протоколи або відомості про здачу іспитів та документи, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою, то ця вимога є повністю правомірною та обґрунтованою, оскільки відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність", кожна охоронна структура повинна мати відповідального керівника або уповноважену особу, яка має належний рівень кваліфікації та практичного досвіду.

Встановлення вимоги щодо проходження навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги є обґрунтованим, оскільки це важливо для керівника охоронної структури, який має не лише організовувати охоронний процес, а й забезпечувати безпеку персоналу та своєчасне реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

Учасник повинен надати довідку про наявність щонайменше 4 охоронників, які відповідають таким критеріям: досвід роботи охоронником – не менше 3 років, 4-й розряд за професією "Охоронник" (підтверджується свідоцтвом наданим у складі тендерної пропозиції учасника), вік – від 18 років.

Документи, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:

3. Свідоцтва про присвоєння 4-го розряду.

6. Документи про проходження навчання з пожежної безпеки.

Учасник повинен підтвердити наявність кваліфікованої особи з досвідом роботи у сфері охорони не менше 5 років, надавши посвідчення про навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, протоколи або відомості про здачу іспитів, а також документи, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Кадрові вимоги.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

18. Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено вимог щодо саме 4-го розряду за професією "Охоронник".

Також ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єкта охоронної діяльності свідоцтв про присвоєння 4-го розряду, документів про проходження навчання з пожежної безпеки, наявності кваліфікованої особи з досвідом роботи у сфері охорони не менше 5 років, посвідчень про навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, протоколів або відомостей про здачу іспитів, а також документів, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку про наявність щонайменше саме 4 охоронників, які мають саме 4-й розряд за професією "Охоронник" та нададуть свідоцтво про присвоєння саме 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Також взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи про проходження навчання з пожежної безпеки, підтвердити наявність кваліфікованої особи з досвідом роботи у сфері охорони не менше 5 років, надавши посвідчення про навчання з охорони праці, пожежної безпеки та домедичної допомоги, протоколів або відомостей про здачу іспитів, а також документів, що підтверджують досвід роботи керівником або уповноваженою особою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вдповідно до пп. 4.1. п. 4 додатку 1 Документації:

"З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

підтвердження огляду об’єкта, опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, підписи уповноважених представників учасника та замовника, печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: Огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі".

Аналогічна вимога наведена в пп. 4.6. п. 4 додатку 1 до тендерної документації та в додатку 2 до тендерної документації.

Вказана умова Документації жодним чином не обґрунтована та її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Більше того, нічого не заважає Замовнику "не отримати" запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати акт огляду або "уникнути" огляду об’єкту потенційним учасником.

З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не допустити учасника до відвідування об'єкта та не підписати акт огляду об'єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників.

Крім того, вимога про відвідування об’єктів з метою проведення огляду порушує право учасника на конфіденційність інформації, адже для участі у закупівлі учаснику необхідно провести огляд, тобто ще до відкриття пропозицій учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже відомі потенційні учасники закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників.

Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги щодо обов’язкового огляду об’єкта учасником перед поданням тендерної пропозиції спрямована на забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та мінімізацію ризиків некоректного формування вартості пропозицій. Огляд об’єкта перед поданням пропозицій сприяє економічному обґрунтуванню вартості послуг, адже учасник має змогу оцінити реальні умови виконання робіт, що дозволяє йому сформувати реалістичний кошторис, не занижуючи та не завищуючи ціну. Даний підхід гарантує якість надання послуг, оскільки учасник зможе заздалегідь оцінити всі можливі ризики та підготувати адекватні технічні й організаційні рішення.

Дискримінації у вказаних вимогах не вбачається, оскільки огляд є відкритим для всіх учасників на рівних умовах. Замовник має забезпечити можливість доступу до об’єкта кожному учаснику, що звернеться із відповідним запитом.

Твердження про те, що проведення огляду об’єкта може розкрити інформацію про потенційних учасників закупівлі, не обґрунтоване, оскільки факт звернення за оглядом не є підтвердженням участі у тендері - учасник може пройти огляд, але не подати пропозицію.

Конфіденційність поданих пропозицій все одно зберігається відповідно до вимог Закону, а публікація інформації про учасників відбувається лише після розкриття пропозицій.

Якщо учасник не ознайомиться з об’єктом до подання тендерної пропозиції, це може мати негативні наслідки, оскільки учасники змушені враховувати потенційні невідомі фактори у ціні; як наслідок, неналежне виконання послуг через неправильну оцінку обсягу послуг; зростає ризик розірвання договору або претензій між сторонами, що може призвести до додаткових витрат для замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.1. З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

- підтвердження огляду об’єкта, - опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, - підписи уповноважених представників учасника та замовника, - печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі.

4.6. З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

- підтвердження огляду об’єкта, - опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, - підписи уповноважених представників учасника та замовника, - печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: Огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

З метою забезпечення повного розуміння предмета закупівлі, точного визначення обсягу необхідних робіт та уникнення можливих ризиків, пов’язаних із некоректним формуванням вартості пропозиції, учасник зобов'язаний провести обов'язковий огляд об’єкта до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами огляду об’єкта, представник учасника спільно з представником замовника складають акт огляду об’єкта, який повинен містити:

- підтвердження огляду об’єкта, - опис ключових параметрів, необхідних для надання послуг, - підписи уповноважених представників учасника та замовника, - печатки сторін (у разі їх використання).

Акт огляду об’єкта є обов’язковим документом, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ненадання такого акту або складання його з порушенням встановлених вимог буде вважатися підставою для відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

Обґрунтування: Огляд об’єкта забезпечує розуміння реальних умов виконання послуг, що мінімізує ризик завищення або заниження вартості пропозиції. Фізичний огляд об’єкта дозволяє учаснику врахувати всі особливості та нюанси, які не можуть бути відображені у тендерній документації. Попередній огляд дозволить учаснику більш точно сформувати технічні та організаційні рішення, необхідні для виконання предмета закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з підстав, незалежних від учасника, Замовник може не допустити до обстеження об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 4.2. п. 4 додатку 1 Документації:

"Для підтвердження спроможності надавати послуги на належному рівні учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO EN 9001:2015 (ISO 9001:2015). Сертифікат має охоплювати діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки; копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), стосовно діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки".

Аналогічна вимога міститься в п. 2 додатку 2 Документації.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність вищевказаних сертифікатів.

Замовник зазначає, що як визначено частиною 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Тобто Закон передбачає, що Замовник може вимагати від учасників сертифікати; не забороняє вимагати саме сертифікат ISO.

Отже, Закон дозволяє Замовнику встановлювати вимоги, що сприяють якісному виконанню договору. Вимога щодо ISO є законною та обґрунтованою, оскільки вона сприяє вибору професійних компаній, які гарантують належний рівень послуг.

Сертифікація ISO 9001:2015 підтверджує, що компанія має налагоджену систему управління якістю, чіткі бізнес-процеси, що забезпечують ефективне надання послуг охорони. Вона включає механізми внутрішнього контролю, аналізу ризиків та постійного покращення, що є важливим для охоронних компаній, які працюють на стратегічних об’єктах.

Охоронна діяльність пов’язана з ризиками для життя та здоров’я працівників, а отже, компанія повинна мати чіткі процедури управління ризиками безпеки праці. Наявність ISO 45001:2019 свідчить про відповідність охоронної компанії міжнародним стандартам охорони праці, що є важливим для зниження травматизму та забезпечення безпеки персоналу.

Сертифікати ISO не входять до переліку документів, необхідних для отримання ліцензії, що визначено Ліцензійними умовами, проте це не означає, що вони не можуть бути вимогою тендерної документації. Ліцензія про яку йдеться у Ліцензійних умовах підтверджує право здійснювати охоронну діяльність, а ISO – відповідність міжнародним стандартам якості та безпеки праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.2. Підтвердження відповідності системи управління охороною праці:

Для підтвердження спроможності надавати послуги на належному рівні учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO EN 9001:2015 (ISO 9001:2015). Сертифікат має охоплювати діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки; копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), стосовно діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції учасником надаються:

2. Підтвердження відповідності системи управління охороною праці:

Для підтвердження спроможності надавати послуги на належному рівні учасник надає копію чинного сертифіката ДСТУ ISO EN 9001:2015 (ISO 9001:2015). Сертифікат має охоплювати діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки; копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), стосовно діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності копії чинного сертифіката ДСТУ ISO EN 9001:2015 (ISO 9001:2015), який охоплює діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки та копії чинного сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), стосовно діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного сертифіката ДСТУ ISO EN 9001:2015 (ISO 9001:2015), який охоплює діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки та копію чинного сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), стосовно діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 4.5. п 4 додатку 1 до тендерної документації:

"Для забезпечення належного рівня реагування на проникнення (спроби проникнення) на об'єкти, що охороняються, та для ідентифікації осіб, які незаконно перебувають на території об'єкта, учасники повинні підтвердити наявність власної службової собаки, що відповідає таким критеріям:

Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації.

Наявність дійсного ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році; QR паспорт собаки".

Аналогічна вимога міститься в додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин та наявність картки реєстрації, та QR паспорту собаки.

Скаржник також зазначає, що не має собаку саме у власності.

Вимога про наявність собаки саме у власності, а також обов’язкову реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин та наявність картки реєстрації, та QR паспорту собаки розрахована на учасників торгів, в яких собака є у власності та мають відповідні документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди собаки від 22.01.2025 № 8, відповідно до якого . Орендодавець надає, а Орендар приймає в користування і для виконання функцій службової собаки під час здійснення охоронної діяльності:

- порода німецька вівчарка - кличка Бірна - стать Жіноча;

- міжнародний ветеринарний паспорт, в якому зазначено, зокрема: "Порода:

німецька вівчарка; Кличка: Бірна";

- посвідчення собаки.

Замовник зазначає, що ні Ліцензійні умови, ні Закон України "Про охоронну діяльність", ні інші нормативні акти не передбачають можливості використання службових собак на підставі договору оренди.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про охоронну діяльність", службова собака повинна:

Пройти відповідний курс дресирування та бути визнаною придатною для службового використання. Мати ветеринарний паспорт із підтвердженням вакцинації та ветеринарного контролю. Перебувати під контролем персоналу охорони під час виконання заходів охорони.

Однак законодавство не містить жодних положень про можливість залучення собак у тимчасове користування, що означає, що така практика не є передбаченою законом Оскільки в законодавстві відсутні норми, що регулюють використання собак на підставі оренди, замовник має право встановлювати вимогу щодо власності собаки в охоронної компанії.

Використання собак у сфері охоронної діяльності передбачає не лише їх фізичну присутність, а й гарантовану відповідальність за їх поведінку та безпеку третіх осіб та право власності як підтвердження безперервного контролю за станом тварини, її дресируванням, утриманням і доглядом.

При використанні орендованої собаки виникають ризики: відсутність у охоронної компанії безперервного доступу до собаки для тренувань, догляду та контролю;

неможливість гарантовано підтвердити її стан здоров’я та рівень підготовки на весь період виконання договору; потенційні правові наслідки у разі заподіяння шкоди третім особам, оскільки відповідальність за поведінку собаки юридично може залишатися на власнику, а не на охоронній компанії.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової реєстрації службової собаки у державній базі, наявності картки реєстрації та QR-паспорта.

Однак, Ліцензійні умови встановлюють вимоги до провадження охоронної діяльності, але не обмежують Замовника у визначенні додаткових умов, що підвищують якість послуг. Відсутність у Ліцензійних умовах вимог щодо наявності саме у власності собак не означає, що замовник не має права їх встановлювати.

Ліцензія лише підтверджує законне право здійснювати охоронну діяльність, але не визначає вимоги щодо конкретного способу залучення собак у тендерних процедурах.

Оскільки Ліцензійні умови не регулюють порядок набуття собак у власність, Замовник може самостійно встановлювати вимогу щодо їхнього правового статусу в компанії-учасника.

Сертифіковані службові собаки є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності, і добросовісні охоронні компанії зазвичай мають таких собак у власності. Якщо компанія не має власної собаки, вона може придбати її до подання тендерної пропозиції, що не є необґрунтованою перешкодою для участі.

Електронна ідентифікація собак через QR-паспорт дозволяє перевірити їхнє походження, стан здоров’я та правомірність використання в охоронній діяльності.

Реєстрація службових собак у відповідних базах даних забезпечує підтвердження, що собака офіційно визнана придатною для охоронної діяльності, контроль за дотриманням ветеринарних норм, зокрема вакцинації та медичних оглядів, запобігання використанню неідентифікованих собак, які можуть становити загрозу громадській безпеці.

Тому, наявність QR-паспорта та картки реєстрації мінімізує ризики незаконного використання службових собак та забезпечує контроль за їхньою відповідністю вимогам безпеки.

Якщо собака не зареєстрована у відповідній базі або не має QR-паспорта, неможливо підтвердити, чи вона дійсно належить охоронному підприємству, яке подає тендерну пропозицію для участі у Закупівлі. Вимога щодо реєстрації та QR-паспорта забезпечує неможливість виникнення випадків щодо використання собак сумнівного походження або таких, що не відповідають встановленим вимогам. Оскільки законодавство не визначає, чи може собака бути орендованою, найбільш обґрунтованим критерієм є власність охоронного підприємства та її офіційна реєстрація.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.5. Для забезпечення належного рівня реагування на проникнення (спроби проникнення) на об'єкти, що охороняються, та для ідентифікації осіб, які незаконно перебувають на території об'єкта, учасники повинні підтвердити наявність власної службової собаки, що відповідає таким критеріям:

Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації.

Наявність дійсного ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році; QR паспорт собаки.

Учасник повинен забезпечити належні умови утримання службової собаки на об’єкті у разі її залучення, включаючи місце відпочинку, харчування та доступ до води. Це підтверджується гарантійним листом, завіреним підписом керівника учасника та печаткою (у разі використання).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Для забезпечення належного рівня реагування на проникнення (спроби проникнення) на об'єкти, що охороняються, та для ідентифікації осіб, які незаконно перебувають на території об'єкта, учасники повинні підтвердити наявність власної службової собаки, що відповідає таким критеріям:

Обов’язкова реєстрація службової собаки в державній або міжнародній базі даних електронної ідентифікації тварин, що підтверджується відповідною карткою реєстрації.

Наявність дійсного ветеринарного паспорта із даними про щеплення проти сказу, здійснене у 2024 році; QR паспорт собаки.

Учасник повинен забезпечити належні умови утримання службової собаки на об’єкті у разі її залучення, включаючи місце відпочинку, харчування та доступ до води. Це підтверджується гарантійним листом, завіреним підписом керівника учасника та печаткою (у разі використання).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" зазначено, зокрема:

"1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено вимог щодо реєстрації в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації (підтверджується реєстраційною карткою) службового собаки та не передбачено вимог до наявності QR паспорта, а також не передбачено, що службових собак має бути саме власною.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають саме власну службову собаку, зможуть надати реєстраційну картку службового собаки, що підтверджує реєстрацію в державній чи міжнародній базі електронної ідентифікації та QR паспорт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.3. додатку 1 Документації: Надати у складі тендерної пропозиції учасника відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

Аналогічна вимога міститься у додатку 2 Документації.

У Скаржника наявні відомості на обладнання з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (РПЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язоку із статусом "задіяне" (надає до скарги).

Вимога про використання для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку розрахована на учасників торгів, в яких отримані відомості саме для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС.

Замовник зазначає, що транкінговий радіозв’язок є технологією, що забезпечує ефективне управління доступом до радіочастотного спектру для групових викликів та екстрених ситуацій, що особливо важливо для виконання завдань, які покладаються на Замовника. Вимога щодо підтвердження присвоєння радіочастот саме для аналогового транкінгового радіозв’язку є об’єктивно обґрунтованою, оскільки це забезпечує відповідність вимогам до стабільності та якості зв’язку, необхідного для виконання функцій Замовника.

Щодо аргументів Скаржника про дискримінаційний характер вимоги слід зазначити наступне. Вимога про надання відомостей саме щодо аналогового транкінгового радіозв’язку є технічно обґрунтованою з огляду на специфіку експлуатації обладнання.

Використання безпосереднього ультракороткохвильового (УКХ) радіозв’язку не забезпечує тих функціональних характеристик, які є необхідними для забезпечення належного рівня зв’язку відповідно до завдань Замовника Між вимогою Замовника та тим, що пропонує надати Скаржник, є суттєва різниця:

вимога Замовника: надати відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром (АІС РЧС) щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне", а документ Скаржника, що не наданий як доказ до Скарги, але у ній загаданий (що не підтверджує його реальну наявність) - Відомості з АІС РЧС щодо присвоєння радіочастот для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового (УКХ) радіозв’язку із статусом "задіяне".

Тобто, Замовник вимагає аналоговий транкінговий радіозв’язок, який дозволяє ефективне управління груповими викликами та динамічний розподіл каналів, в той час як Скаржник заявляє про наявність у нього даних для безпосереднього УКХ радіозв’язку, який працює без транкінгової системи управління каналами, тобто має інші технічні характеристики. У той же час, транкінговий зв’язок забезпечує більш ефективне використання радіочастот, підтримує більшу кількість користувачів і дозволяє централізоване управління з’єднаннями. Безпосередній УКХ-зв’язок працює без централізованої системи розподілу частот, що може не відповідати потребам Замовника.

Замовник встановив вимогу, яка є обґрунтованою та базується на необхідних функціональних характеристиках радіозв’язку, а Скаржник намагається довести наявність у нього документів, які підтверджують зовсім інший вид зв’язку, що може не відповідати вимогам тендеру.

Замовник, для правомірного встановлення вимог у тендерній документації, попередньо звертався до Міністерства освіти і науки України та Державного Університету інтелектуальних технологій і зв’язку (ДУІТЗ). Метою звернення було врегулювання питання щодо необхідності встановлення вимоги про наявність у учасника відомостей із автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку зі статусом "задіяне".

На підставі отриманої відповіді Замовник сформував цю вимогу, що в повній мірі узгоджується із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує правомірність використання саме такого типу обладнання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ДУІТЗ від 10.01.2025 № 24/01-24.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.3. Надати у складі тендерної пропозиції учасника:

- Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасником надаються:

1. Надати у складі тендерної пропозиції учасника:

-Відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, зокрема, відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання саме аналогового транкінгового радіозв’язку із статусом "задіяне", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725970) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель