Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14748-р/пк-пз від 29.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 18 вересня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.c10 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2025 № 14414-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника, зокрема, надати пояснення по суті Скарги, документи, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СП-СТРАЖ" (надалі – ТОВ "СПСТРАЖ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СП-СТРАЖ" було відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 17.09.2025 Замовником оприлюднена інформація про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає, що у Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення саме оскаржуваної закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник уклав договір без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2025-07-31-007504-a та UA-2025-08-27-007103-a з ТОВ "Гепард Україна" два місяці підряд за останній час.

Скаржник зазначає, що ціна договорів, що були укладені набагато вище, ніж та, що була запропонована Скаржником.

При цьому, дивним чином у Замовника вистачає коштів для укладення прямих договорів з ТОВ "Гепард Україна", але не вистачає для укладення договору з Скаржником.

Скаржник повідомляє, що ТОВ "Гепард Україна" було вже неодноразово визначено переможцем закупівлі, в той час як Скаржника відхиляли неодноразово з різних підстав.

На думку Скаржника, Замовник докладає максимальних зусиль для уникнення укладення договору з Скаржником та зовсім не проти працювати з ТОВ "Гепард Україна", в якого ціна за послуги є вищою.

Також у першому півріччі з ТОВ "Гепард Україна" було укладено 3 прямих договори:

- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-29-009609-a;

- https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-30-011019-a;

- https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-27-009338-a.

Крім того, Скаржник зазначає, що за вказаною закупівлею ним вже оскаржувалась аналогічна підстава відміни (номер скарги: UA-2025-01-28-017828-a.a9).

На думку Скаржника, враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що у результаті перегляду обсягів фактичного фінансування, надходження власних коштів підприємства ДП "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" за І півріччя 2025 року не відповідають плановим показникам. Зокрема, станом на 01.07.2025 ДП "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" недоотримало 1284,00 тис. грн у порівнянні з затвердженим фінансовим планом на 2025 рік.

Основні причини недоотримання доходів:

- зниження обсягів реалізації послуг;

- несвоєчасна оплата з боку контрагентів;

- виділення витрат на критично важливі потреби (сплата податків, обов’язкових платежів тощо), що в свою чергу призвело до невиконання ключових планових показників, зокрема чистого прибутку – лише 30 % від плану.

Замовник повідомляє, що у зв’язку з вищезазначеним, виникла необхідність оптимізації витрат шляхом скорочення/скасування фінансування окремих статей витрат, у тому числі, охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a на суму 2 480 000, 00 грн.

Потреба у закупівлі охоронних послуг дійсно існує, однак її фінансування у межах 2025 року є неможливим без шкоди для зобов’язань за обов’язковими платежами.

Враховуючи обмеження фінансових ресурсів, видатки за цією статтею пропонується скоротити в межах існуючих повноважень.

Також Замовник зазначає, що відповідно до Фінансового плану підприємства зі змінами, затвердженого Міністерством економіки України 22.04.2025, в пункті 1019/4 таблиці I. Інформація до фінансового плану на охорону визначені видатки в розмірі 1 220 000,00 грн.

Замовник повідомляє, що в.о. генерального директора М. Дерменжи наказом № 118 від 17.09.2025 про скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг на 2025 рік було зазначено, що у зв’язку з відсутністю достатнього обсягу власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства) ДП "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" для фінансування запланованої закупівлі у повному обсязі, з метою забезпечення ефективного використання наявних фінансових ресурсів - скоротити обсяг видатків на здійснення закупівлі охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a у сумі 2 480 000, 00 грн, як такі, що не підлягають фінансуванню у 2025 році; Закупівля охоронних послуг:

фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015:

79710000-4 - Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a у сумі 2 480 000, 00 грн в рамках плану закупівель на 2025 рік не може бути проведена у зв’язку з відсутністю фінансової можливості профінансувати договір через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі цих послуг; Уповноваженій особі вжити заходів щодо відміни відповідної процедури закупівлі охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a згідно з чинним законодавством.

На підтвердження наведеної обставини Замовником видано наказ в.о. генерального директора М. Дерменжи № 118 від 17.09.2025 про скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг на 2025 рік, підготовлено пояснювальну записку плановоекономічного відділу та внесено відповідні зміни до фінансового плану підприємства, що підтвержується Витягом з фінансового плану ДП "Одесастандартметрологія", затвердженого Мінекономіки 22.04.2025 зі змінами.

Замовник вважає, що достатньою підставою для відміни ним закупівлі через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг є факт офіційного скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг в цілому, підтверджений внутрішніми управлінськими рішеннями та змінами у фінансовому плані.

Замовник щодо договорів із ТОВ "Гепард Україна" зазначає, що на момент прийняття рішення про відміну закупівлі у Замовника фактично відсутня можливість профінансувати закупівлю у запланованому обсязі, що підтверджується наказом директора, пояснювальною запискою та внесеними змінами до фінансового плану. Укладення договорів з ТОВ "Гепард Україна" відбулося у відповідності до вимог законодавства та лише після того, як у Замовника з’явилася обмежена можливість здійснювати витрати для покриття нагальних потреб, проте це не відновило повний обсяг фінансування, необхідний для проведення відкритих торгів. Ці договори були спрямовані на забезпечення безперервності діяльності Замовника та не свідчать про наявність у Замовника ресурсів для фінансування оскаржуваної Закупівлі в тому вигляді, у якому вона була оголошена.

Таким чином, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про "упередженість" чи "навмисне уникнення укладення договору" не мають підтвердження та ґрунтуються виключно на його припущеннях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18.09.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-28-017828-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відміни Процедури закупівлі.

Сьомого серпня 2025 року через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 07 серпня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.a9 щодо порушення Замовником (на думку ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" просило зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Комісією було прийняте відповідне рішення від 18.08.2025 № 12683-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема: "… Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру" та Комісія постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 15.09.2025 Замовником було скасовано рішення про відміну Процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.09.2025 Замовником оприлюднена інформація про відміну Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг;

коментар щодо відміни: "Відповідно до аналізу фінансово-економічних показників діяльності підприємства за I півріччя 2025 року, встановлено невиконання ключових планових показників, зокрема чистого прибутку — лише 30% від плану. Це призвело до суттєвого зменшення власних коштів, що залишаються у розпорядженні підприємства після сплати податків та обов’язкових платежів, і, як наслідок, неможливості здійснення Закупівлі в запланованому обсязі".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2025 б/н, в якому зазначено, зокрема:

"Відповідно до аналізу фінансово-економічних показників діяльності підприємства за І півріччя 2025 року, встановлено невиконання ключових планових показників, зокрема чистого прибутку — лише 30% від плану.

Це призвело до суттєвого зменшення власних коштів, що залишаються у розпорядженні підприємства після сплати податків та обов’язкових платежів, і, як наслідок, неможливості здійснення Закупівлі в запланованому обсязі.

Враховуючи зазначене, запропоновано відмінити процедуру закупівлі відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами), у зв’язку з скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі.

… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 2 480 000,00 UAH з ПДВ; строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-P-2025-01-28-021416-a міститься інформація про план, у якій міститься посилання на оголошення про проведення Процедури закупівлі, у якому зазначено, зокрема: "Інформація про план Рік планування: 1 січня 2025 - 31 грудня 2025 Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі:

Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Опис: Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження.

Код класифікації видатків: -.

Сума: 2 480 000,00 UAH.

Інформація про предмет закупівлі:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі - Охоронні послуги: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- пояснювальну записку начальника планово-економічного відділу та головного бухгалтера, адресовану в.о. генерального директора М. Дерменжи, у якій зазначено, зокрема: "У результаті перегляду обсягів фактичного фінансування, надходження власних коштів підприємства ДП Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації за І піврічча 2025 року не відповідають плановим показникам. Зокрема, станом на 01.07.2025 ДП Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації недоотримало 1284,00 тис.

грн у порівнянні з затвердженим фінансовим планом на 2025 рік.

Основні причини недоотримання доходів:

зниження обсягів реалізації послуг;

несвоєчасна оплата з боку контрагентів;

виділення витрат на критично важливі потреби (сплата податків, обов’язкових платежів тощо), Що в свою чергу призвело до невиконання ключових планових показників, зокрема чистого прибутку - лише 30 % від плану.

У зв’язку з вищезазначеним, виникла необхідність оптимізації витрат шляхом скорочення/скасування фінансування окремих статей витрат, у тому числі:

охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a на суму 2 480 000, 00 грн.

Потреба у закупівлі охоронних послуг дійсно існує, однак її фінансування у межах 2025 року є неможливим без шкоди для зобов’язань за обов’язковими платежами.

Враховуючи обмеження фінансових ресурсів, видатки за цією статтею пропонується скоротити в межах існуючих повноважень.

Також, відповідно до Фінансового плану підприємства зі змінами затвердженого Міністерством Економіки України 22.04.2025 року, в пункті 1019/4 таблиці І. Інформація до фінансового плану на охорону визначені видатки в розмірі 1 220 000,00 грн";

- витяг з фінансового плану ДП "Одесастандартметрологія”, затвердженого Мінекономіки 22.04.2025 зі змінами, у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до таблиці І.

Інформація до фінансового плану коду рядка 1019/4 "послуги з охорони, забезпечення відеоспостереження на Плановий рік (усього) передбачено 1220,0 тис.грн";

- наказ ДП "Одесастандартметрологія" від 17.09.2025 № 118 "Про скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг на 2025 рік", у якому зазначено, зокрема: "У зв’язку з відсутністю достатнього обсягу власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства) ДП "Одеський центр стандартизації, метрології та сертифікації" для фінансування запланованої закупівлі у повному обсязі, з метою забезпечення ефективного використання наявних фінансових ресурсів, наказую:

1. Скоротити обсяг видатків на здійснення закупівлі охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a у сумі 2 480 000, 00 грн, як такі, що не підлягають фінансуванню у 2025 році.

2. Закупівля охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-01-28-017828-a у сумі 2 480 000, 00 грн в рамках плану закупівель на 2025 рік не може бути проведена у зв’язку з відсутністю фінансової можливості профінансувати договір через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі цих послуг.

3. Уповноваженій особі вжити заходів щодо відміни відповідної процедури закупівлі охоронних послуг: фізична охорона, централізована пультова охорона з використанням засобів охоронної сигналізації та щомісячне обслуговування системи відеоспостереження (ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги) закупівлі за ідентифікатором UA-2025-0128-017828-а згідно з чинним законодавством", у якому міститься підпис в.о. генерального директора М. Дерменжи.

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Замовника, а також документи, надані Замовником на розгляд Комісії, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) у задоволенні його скарги від 18 вересня 2025 № UA-2025-01-28-017828-a.c10.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Діана ГОСТЄВА Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відміну закупівлі