Абзац перший п. 14 Особливостей: три вимоги до річного плану і за що ДАСУ фіксує порушення

Коротко. Абзац перший п. 14 Особливостей складається з трьох речень: закупівля – лише під наявну чи планову потребу; кожна закупівля, навіть найдешевша, має бути в річному плані; очікувану вартість у плані зазначають з ПДВ, якщо постачання оподатковується. Станом на 11.11.2026 ДАСУ встановила порушення з посиланням на п. 14 у 194 висновках. До 2026 року це були здебільшого закупівлі не за планом і незаповнені поля плану, а з 16 висновків, оприлюднених з 01.07.2026, 13 стосуються ПДВ.

Що сказано в абзаці

Речення	Що вимагає	Відколи в такому вигляді
Перше	Закупівля здійснюється на підставі наявної потреби або планової потреби наступного року (наступних періодів)	від початку дії Особливостей
Друге	Запланована закупівля незалежно від вартості включається до річного плану відповідно до ст. 4 Закону № 922-VIII і пп. 12 п. 6-1 розд. X Закону (локалізація)	посилання на локалізацію – з 29.09.2026 (постанова № 1181)
Третє	Очікувана вартість у річному плані – з ПДВ, якщо операція з постачання предмета оподатковується	з 01.07.2026 (постанова № 132)

Закупівлі, розпочаті до набрання чинності кожною з цих постанов, завершуються за попереднім порядком: так сказано в самих постановах.

Абзац другий п. 14 – окрема норма: замовник може не публікувати в плані своє місцезнаходження, якщо це несе ризики для безпеки.

П. 14 майже завжди працює в парі зі ст. 4 Закону. Частина перша ст. 4 вимагає оприлюднити план і зміни до нього протягом п'яти робочих днів з дня затвердження і здійснювати закупівлю відповідно до плану. Частина друга перелічує обов'язкові поля плану: предмет із кодом за Єдиним закупівельним словником, очікувану вартість, КЕКВ для бюджетних коштів, вид закупівлі тощо.

Скільки висновків і за що

Ми відібрали висновки ДАСУ з порушенням, у яких сайт автоматично розпізнав посилання на п. 14 Особливостей, і подивилися, яку норму Закону ДАСУ ставить поруч (станом на 11.11.2026). Якщо норму в тексті записано незвично, висновок міг не потрапити в підрахунок, тож цифри – нижня межа.

Рік	Висновків
2022 (грудень)	1
2023	65
2024	60
2025	42
2026	26

Поруч із п. 14 найчастіше стоять:

ч. 1 ст. 4 Закону (план і закупівля за планом) – 101 висновок;
п. 4 ч. 2 ст. 4 (КЕКВ) – 38;
п. 2 ч. 2 ст. 4 (предмет і код за Єдиним закупівельним словником) – 21.

Один висновок може посилатися на кілька норм. У 2026 році 13 із 26 висновків – про очікувану вартість без ПДВ у плані, усі вони оприлюднені з 26.08 до 05.11.2026. Шість висновків 2026 року стосуються закупівель без електронної системи (звіт про договір): правила плану діють і для них.

Типові порушення

1. Закупівля не за планом. Найчастіший сюжет у 2023–2025 роках. Приклади:

договір про постачання електроенергії від 07.01.2025 з поставкою до 31.12.2025 уклали за рядком плану на 2024 рік (моніторинг UA-M-2025-01-28-000098). ДАСУ зазначила, що механізму усунення такого порушення немає, і зобов'язала не допускати його надалі;
договір від 19.12.2024 уклали ще до того, як закупівлю внесли в план (моніторинг UA-M-2025-01-28-000068).

2. Ту саму потребу внесли двічі. Школа включила 90 куб. м дров у два різні рядки плану: під запит ціни пропозицій, який ще тривав, і під прямий договір. ДАСУ вважала, що наявність потреби для другої закупівлі не підтверджено (моніторинг UA-M-2026-06-12-000096).

3. Незаповнені поля плану. Найчастіше – КЕКВ, коли закупівлю фінансують з бюджету (моніторинг UA-M-2026-02-09-000052). Комунальне підприємство вказало в плані лише власні кошти, хоча частину робіт оплачував місцевий бюджет. Через це в плані не стало КЕКВ, і ДАСУ встановила порушення п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону та п. 14 Особливостей (моніторинг UA-M-2026-09-14-000091).

4. Очікувана вартість без ПДВ. З серпня 2026 року це головна причина. Пояснення «технічна помилка» ДАСУ не приймає, а якщо договір з ПДВ виходить дорожчим за суму в плані, додає ще й порушення абз. 3 ч. 1 ст. 4 Закону (моніторинг UA-M-2026-10-16-000055). Докладно, з усім ланцюжком «план – оголошення – пропозиція – договір», – у статті ПДВ у закупівлі з 01.07.2026.

5. Локалізація. Перший висновок за новим другим реченням з'явився 11.11.2026: у плані закупівлі робіт не вказали даних, яких вимагає пп. 12 п. 6-1 розд. X Закону (код УКТ ЗЕД, інформацію про застосування вимог локалізації тощо), щодо ліфта, який закуповували в складі робіт. Замовник доповнив план уже під час моніторингу (моніторинг UA-M-2026-10-28-000002). Детальніше – у статті Локалізація після 29.09.2026.

Що робить ДАСУ

У 52 із 194 висновків ДАСУ знайшла порушення лише в плані. У 35 із них вона зобов'язала не допускати таких порушень надалі, у 7 – притягнути винних до відповідальності, а розірвати договір вимагала лише один раз. Коли договір уже укладено, план здебільшого не виправити, тож перевіряти його варто до оголошення закупівлі.

Перевірте план перед оголошенням

Закупівля є в плані, а предмет, код ДК, рік і сума збігаються з оголошенням чи договором.
Ту саму потребу не внесено в план двічі.
Для бюджетних коштів вказано КЕКВ, джерело фінансування відповідає договору.
Очікувана вартість – з ПДВ, якщо постачання оподатковується.
Для товарів з вимогами локалізації (зокрема в складі робіт і послуг) – код УКТ ЗЕД та позначка про локалізацію.
План чи зміни оприлюднено не пізніше п'яти робочих днів після затвердження.

Як скласти план на наступний рік – у статті Річний план закупівель на 2027 рік, а практику ДАСУ щодо плану в 2026 році, зокрема Ukraine Facility, – у статті Річний план у висновках ДАСУ 2026 року.

Джерела

Норми перевірено, а висновки ДАСУ пораховано станом на 11.11.2026. Законодавство змінюється часто: перед застосуванням звіряйтеся з чинною редакцією.