Висновки ДАСУ · 2026

Реконструкція будівлі, що розташована за адресою: Закарпатська обл., м.Хуст, вул. Карпатської Січі, 21, для релокації Донбаської Державної машинобудівної академії з метою...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-10-28-000002 від 11.11.2026

Порушення встановлено
Замовник
Донбаська державна машинобудівна академія · ЄДРПОУ 02070789 · Донецька область
Предмет
Реконструкція будівлі, що розташована за адресою: Закарпатська обл., м.Хуст, вул. Карпатської Січі, 21, для релокації Донбаської Державної машинобудівної академії з метою розміщення і навчання внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб
Закупівля
UA-2026-10-01-010126-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
280 300 154,00 грн
Код ДК 021
45454000-4 Реконструкція
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби · Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
Дати
наказ про початок 28.10.2026 · висновок 11.11.2026
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Річний планТендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 22 Законуст. 31 Законуп. 14 Особливостейп. 26 Особливостейп. 28 Особливостейп. 43 Особливостей
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу першого пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу третього пункту 26 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови, частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» та відповідно вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та абзацу першого пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відхилення тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 29.09.2026, розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донбаської державної машинобудівної академії (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.10.2026 (протокол № 02-20), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2026, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (далі – ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.10.2026 № 02-23, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2026, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.11.2026 та від 05.11.2026.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 і підпункту 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (Додаток 3 до тендерної документації) у складі робіт передбачено придбання устаткування «Ліфт 800 кг. 5 зупинок. Швидкість 1,0 м/с» у кількості 2 шт.

При цьому, ліфти включені до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782.

Однак, Замовник у річному плані закупівель UA-P-2026-10-01-011713-a не зазначив інформацію, визначену підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, чим порушив вимоги цього підпункту та абзацу першого пункту 14 Особливостей.

У поясненнях від 02.11.2026, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління), Замовник зазначив, зокрема: «У зв’язку з технічною (механічною) помилкою уповноваженою особою (далі – УО) не зберіглись зміни щодо заповнення даних щодо локалізації товарів закупівлі» та опублікував у річному плані інформацію, визначену підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо товару «Ліфт пасажирський модель LE 0610 (5 зуп)».

1.2. Підпунктом 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі/запиті пропозицій учасників/повідомленні про намір укласти договір про закупівлю замовник додатково зазначає інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів.

Відповідно до абзацу третього пункту 26 Особливостей у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або товарів з додаткового переліку в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково зазначається інформація про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, за умови, що вартість товару (товарів), зазначених в цьому абзаці, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн. гривень.

При цьому, на порушення вимог підпункту 6 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу третього пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-10-01-010126-a не містить інформації про закупівлю товару «Ліфт 800 кг. 5 зупинок. Швидкість 1,0 м/с», придбання якого передбачено у складі робіт.

1.3. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Відповідно до пункту 5.31 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Згідно з пунктом 5.33 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

У пункті 5 «Інформація щодо формування ціни пропозиції» (далі – пункт 5) Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо врахування у ціні пропозиції коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва відповідно до положення Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами).

При цьому, Замовник у тендерній документації не зазначив суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків відповідно до пункту 5.31 Настанови, а також у проекті договору, що міститься у складі тендерної документації, не передбачив порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відповідно до пункту 5.33 Настанови.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 5.31 та 5.33 Настанови, відповідно з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

1.4. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», подання яких передбачалося тендерною документацією.

Так, у пункті 10 Додатка 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної документації сканкопій оригіналів Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки (далі – Дозвіл) та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або сканкопій оригіналів Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі- Декларація), - відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами).

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок № 1107), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (далі – Перелік № 77).

Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання таких робіт, як: монтаж ліфта.

Відповідно до пункту 7 групи А Переліку № 77 ліфти є устаткованням підвищеної небезпеки.

При цьому, такі роботи, як Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначені пунктом 11 групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки Додатка 2 до Порядку № 1107 як роботи, на виконання яких передбачено отримання дозволу.

Крім того, відповідно до Довідки № 26/1772 та Підсумкової відомості ресурсів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника, при виконанні робіт учасником передбачено використання крану на гусеничному ходу.

Разом з цим, пунктом 7 групи А Переліку № 77 крани визначені як машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, на експлуатацію (застосування) яких потрібен дозвіл: «Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників».

Слід зазначити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 р. № 357 на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені, зокрема, у пункті 11 групи А додатка 2 до Порядку № 1107, та експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені, зокрема, у пункті 7 групи А Переліку № 77, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Однак, Дозволу та/або Декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки на «Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки «Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників» у складі тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не надано, що не відповідає вимогам пункту 10 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.

Пояснення Замовника від 05.11.2026, надані на запит Управління не спростовують виявлених невідповідностей.

Однак, Замовник не виявив зазначених невідповідностей у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», та не розміщував повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

1.5. Окрім цього, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

1.5.1. Пунктом 3.6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» (далі – пункт 3.6) Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ 3) тендерної документації визначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, а також що всі матеріали, устаткування, прилади і роботи, включені у тендерну пропозицію, повинні повністю відповідати відповідним міжнародним і українським правилам і стандартам на дату проведення торгів.

Водночас, Замовником до Підсумкової відомості ресурсів (Додаток 3 до тендерної документації) у позиціях 167-168 включені азбестовмісні матеріали («Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм», «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм»).

Слід зазначити, що частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», відповідно з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

Слід зазначити, що пунктом 5.12 Настанови визначено, що якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.

Учасником ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» на вимогу пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації надано Підсумкову відомість ресурсів (лист «410_ДЦ_ПВР.xls у файлі «410ДЦ.xls», далі - ПВР), в якій матеріал «Азбестовий картон загального призначення [КАОН-1], товщина 2 мм» замінено на «Вогнетривкий картон загального призначення, товщина 2 мм» (позиція 629 ПВР).

При цьому, в позиції 421 ПВР зазначено азбестовмісний матеріал «Вогнетривкий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».

Отже, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» запропонував виконання будівельно-монтажних робіт із використанням азбестовмісного матеріалу, забороненого до використання відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція учасника ПП«БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі, установленим у пункті 3.6 Розділу 3 тендерної документації.

Пояснення Замовника від 02.11.2026, надані на запит Управління, не спростовують виявленого порушення.

1.5.2. У пункті 5 Додатка 1 до тендерної документації Замовником установлено вимогу, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів відповідно до п. V Настанови з визначення вартості будівництва (далі - Настанова) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Відповідно до пункту 4.13 Настанови у складі кошторисної вартості матеріальних ресурсів враховуються заготівельно-складські витрати, призначені для покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб (відділи постачання, підрозділи виробничо-технологічної комплектації будівельних організацій тощо) та матеріальних базових складів, а також витрат, пов’язаних з втратами, які важко усуваються, і псуванням матеріалів при їх транспортуванні та зберіганні на складах. Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику:

а) для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат;

б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) — 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

При цьому, у наданій учасником ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» Підсумковій відомості ресурсів заготівельно-складські витрати для металевих виробів, зазначених, зокрема, у позиціях 97, 139, 190, 372, 517, 619, 687, 695 (сталь листова оцинкована, гарячекатана арматурна сталь, сталь штабова, полоса оцинкована), враховані у розмірі 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат, що не відповідає вимогам пункту 4.13 Настанови, а отже, вимогам пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.

У поясненнях від 05.11.2026, наданих на запит Управління, Замовник зазначив, зокрема: «Зазначена розбіжність є технічною (механічною) помилкою Учасника…».

1.5.3. Пунктом 5.31 Настанови визначено, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

Відповідно до пункту 1.4.4 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації строк виконання робіт – до 24.12.2027 року.

Згідно з пунктом 3.1 проекту договору підряду «Підрядник починає виконання робіт після отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт і закінчує їх до 24.12.2027».

Згідно з календарним графіком виконання робіт, який міститься у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (файл 5.12 Графік виконання робіт 2026 Хуст Карпатської Січі 21.pdf») роботи будуть виконуватись з жовтня 2026 року по грудень 2027 року (15 місяців).

Отже, роботи з реконструкції будівлі здійснюються тільки у 2026-2027 роках (першій та другий календарний рік будівництва), тривалість виконання робіт – 15 місяців.

При цьому, відповідно до кошторисного розрахунку № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І)» (лист «410_ДЦ_ДЦ(4)» файлу «410ДЦ.xls») учасником враховано тривалість будівельних робіт 24 місяці (п.1.15) та завершення робіт в ТРЕТЬОМУ календарному році будівництва (п.2.5, п.2.8, п.2.25), що не відповідає строкам будівництва, а отже вимогам пункту 5.31 Настанови та пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.

У поясненнях від 05.11.2026, наданих на запит Управління, Замовник зазначив, зокрема: «…розрахунок інфляційних витрат на 3 календарні роки замість фактично планованих 2 років відбувся через автоматичний облік року розробки документації…».

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не відхилив тендерну пропозицію ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.

Запити й пояснення

29.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція будівлі, що розташована за адресою: Закарпатська обл., м.Хуст, вул. Карпатської Січі, 21, для релокації Донбаської Державної машинобудівної академії з метою розміщення і навчання внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-10-01-010126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію щодо джерел фінансування закупівлі.

4. Надати пояснення чому у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, не зазначено предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва згідно вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону.

5. Вказати, в якому пункті (розділі, додатку) тендерної документації зазначено суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків, які повинні врахувати учасники процедури закупівлі у ціні пропозиції (договірній ціні) відповідно до пункту 5.31 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, яким визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.

6. Вказати в якому пункті (пунктах) проєкту договору передбачений порядок використання коштів на покриття ризиків, а також порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

7. Надати пояснення щодо включення до Підсумкової відомості ресурсів (Додаток 3 до тендерної документації) у позиціях 167-168 азбестовмісних матеріалів, заборонених до використання під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

8. Пунктом 3.6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, а також що всі матеріали, устаткування, прилади і роботи, включені у тендерну пропозицію, повинні повністю відповідати відповідним міжнародним і українським правилам і стандартам на дату проведення торгів.

Яким чином учасником ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», якого обрано переможцем торгів, дотримано вимоги пункту 3.6 Розділу 3 тендерної документації з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції в позиції 421 Підсумкової відомості ресурсів передбачено використання азбестовмісного матеріалу «Вогнетривкий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

02.11.2026 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи на запит Державної аудиторської служби України
02.11.2026 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи на запит Державної аудиторської служби України
03.11.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція будівлі, що розташована за адресою: Закарпатська обл., м.Хуст, вул. Карпатської Січі, 21, для релокації Донбаської Державної машинобудівної академії з метою розміщення і навчання внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-10-01-010126-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (далі – учасник) з огляду на наступне:

1) Відповідно до пункту 4.13 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, у складі кошторисної вартості матеріальних ресурсів враховуються заготівельно-складські витрати, призначені для покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб (відділи постачання, підрозділи виробничо-технологічної комплектації будівельних організацій тощо) та матеріальних базових складів, а також витрат, пов’язаних з втратами, які важко усуваються, і псуванням матеріалів при їх транспортуванні та зберіганні на складах.

Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику:

а) для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат;

б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) — 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

При цьому, у наданій учасником Підсумковій відомості ресурсів (лист «410_ДЦ_ПВР» файлу «410ДЦ.xls», далі - ПВР) заготівельно-складські витрати для металевих виробів, зазначених, зокрема, у позиціях 97, 139, 190 , 372, 614, 619, 695, 517, 687 («Сталь листова оцинкована», «Гарячекатана арматурна сталь гладка», «Сталь штабова», «Полоса оцинкована для блискавкозахисту»), враховані більше 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

2) Відповідно до пункту 1.4.4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації строк виконання робіт до 24.12.2027 року.

Згідно з пунктом 3.1 проекту договору підряду «Підрядник починає виконання робіт після отримання дозвільних документів на виконання будівельних робіт і закінчує їх до 24.12.2027».

Отже, роботи з реконструкції будівлі здійснюються тільки у 2026-2027 роках (першій та другий календарний рік будівництва).

При цьому, відповідно до кошторисного розрахунку № П-145 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (І)» (лист «410_ДЦ_ДЦ(4)» файлу «410ДЦ.xls») учасником враховано тривалість будівельних робіт 24 місяці (п.1.15) та завершення робіт в ТРЕТЬОМУ календарному році будівництва (п.2.5, п.2.8, п.2.25).

3) Відповідно до довідки про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 13.10.2026 № 26/1772, наданої у складі тендерної пропозиції учасника (файл «3 1 1 Довідка про обладнання.pdf», далі – Довідка № 26/1772) обладнання «зварювальний апарат для ручного дугового зварювання», «верстат каменерізний», «бетонозмішувач СБР-250», «Розчинонасос» є ОРЕНДОВАНИМ. При цьому, в ПВР у стовпці «Обґрунтування ціни» щодо зазначеного обладнання не зазначено «Оренда».

2. З огляду на те, що учасником при виконанні робіт передбачено використання крану на гусеничному ходу, а також те, що Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання таких робіт, як: монтаж ліфта, вказати в якому файлі (зазначити назву та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» на вимогу пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації містяться сканкопії оригіналів Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або сканкопії оригіналів Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, визначених пунктом 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників), а також на виконання робіт підвищеної небезпеки, визначених пунктом 11 групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

05.11.2026 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи на запит Державної аудиторської служби України

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.