Капітальний ремонт покрівлі лабораторного корпусу НУ «Запорізька політехніка», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 64 (інв. №103000002)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності та повноти надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушень частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням на опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення інших встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності та повноти надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-12-04-026134-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.12.2025 №477; електронний протокол від 19.12.2025 визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємниці Білоконь Людмили Володимирівни (далі – ФОП Білоконь Л.В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані Білоконь Л.В. як переможницею тендеру документи; договір на капітальний ремонт від 28.12.2025 №343/25-юр з додатками; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.12.2025 №515; додаткову угоду від 28.12.2025 №1 до договору від 28.12.2025 №343/25-юр; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2025-12-02-017477-a є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданій інформації Замовником вказано посилання: https://zp.edu.ua/pro-universitet/publichna-informatsiia/.

Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що інформація (документ) з відповідним обґрунтуванням (файл «obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_iakisnykh_kharakterystyk_kapitalnyj_remont-1.pdf») створено 13.02.2026 (у вкладці «деталі» поле «створено» вказано дату створення документа – 13.02.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-12-02-017477-a оприлюднено 04.12.2025.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 14 Особливостей №1178 запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону, а за вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

За економічною класифікацією видатків бюджету (наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 у редакції наказу Міністерства фінансів України від 26.12.2011 №1738) капітальні видатки відображаються за відповідними кодами економічної класифікації видатків (КЕКВ), зокрема за КЕКВ 3130 – Капітальний ремонт, за КЕКВ 3200 – Капітальні трансферти.

Моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель UA-P-2025-12-02-021382-a Замовником джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі вказано Державний бюджет України та зазначено КПК-2025: 2200000 – Міністерство освіти і науки України.

Однак, на порушення норм пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, Замовником у річному плані закупівель UA-P-2025-12-04-026134-a не вказано КЕКВ відповідного бюджету.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що у річному плані закупівель UA-P-2025-12-04-026134-a не було відображено код КЕКВ у відповідному полі через технічну помилку при заповненні електронної форми, а також що враховуючи, що закупівля фактично проводилась за КЕКВ 3210 (Капітальні трансферти), зазначена технічна помилка в системі Prozorro не вплинула на прозорість бюджетного планування та була доступна для контролю органам казначейської служби.

Проте, викладене у поясненні не спростовує допущення порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.

Окрім того, відповідно до положень пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів; у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Крім того моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.8. розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) формується відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови №281 або у разі, коли згідно з пунктом 5.1 тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника вказується без ПДВ, сума ПДВ не включається до розрахунку ціни пропозиції учасника, а додається (за необхідності) переможцем процедури закупівлі – платником ПДВ вже на етапі погодження договірної ціни перед укладенням договору про закупівлю згідно з пунктом 6.4 тендерної документації. Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 тендерної документації.

Також, за умовами пункту 3.8. розділу ІІІ тендерної документації у договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до Додатка №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками/співвиконавцями, а у Додатку №1.1. (Технічне завдання) до Додатку №1 визначено, що вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

У пункті 6.4. розділу ІІІ тендерної документації визначено, що порядок розрахунку договірної ціни переможця процедури закупівлі повинен відповідати вимогам щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), установленим у пункті 3.8 тендерної документації; з метою узгодження Замовником договірної ціни переможця процедури закупівель, що передбачено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), Замовник установлює порядок розрахунку та погодження договірної ціни переможця процедури закупівлі для забезпечення її узгодження до моменту підписання договору про закупівлю відповідно до Додатка №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації.

Згідно з вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей №1178, відповідно до пункту 6.4 тендерної документації з розрахунками, зокрема: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови №281 залежно від виду договірної ціни; пояснювальну записку; інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови №281.

Слід зазначити, що у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначено механізм перевірки наданої переможцем процедури закупівлі договірної ціни з розрахунками на відповідність зазначеним вимогам та у разі виявлення невідповідностей – виправлення договірної ціни з розрахунками.

Зокрема, за умовами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації після отримання зауважень Замовника щодо невідповідностей переможець процедури закупівлі протягом трьох робочих днів (чи визначеного Замовником часу, якщо він перевищує три робочі дні) завантажує виправлену договірну ціну з розрахунками на вебпортал Уповноваженого органу та сторони підписують договір про закупівлю з усіма додатками, у тому числі договірну ціну, підписання договору про закупівлю з додатком – узгодженою сторонами договірною ціною – є підтвердженням виправлення переможцем процедури закупівлі зауважень Замовника до договірної ціни.

Одночасно, у пункті 2 Додатку №2 до тендерної документації визначено, що якщо переможець процедури закупівлі не усуне повідомлені йому Замовником невідповідності в розрахунку договірної ціни чи не надасть вчасно розрахунок, який відповідає вимогам тендерної документації, він буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю (згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178).

Моніторингом встановлено, що ФОП Білоконь Л.В., як переможницею тендеру, оприлюднено в електронній системі закупівель договірну ціну та відповідні розрахунки до неї (файли «ДЦ, покрівля лабораторного корпусу.pdf» та «ДЦ, кровля, лабораторіяі.7z»), при цьому у складі договірної ціни ФОП Білоконь Л.В. включено податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (Розрахунок №13 до договірної ціни) в сумі 89 719,00 грн із зазначенням у кошторисному розрахунку №П-137 «Єдиний податок за ставкою 5%», що зазначена сума включена як єдиний податок за ставкою 5 відсотків.

У складі тендерної пропозиції ФОП Білоконь Л.В. міститься Витяг з реєстру платників єдиного податку (№3363 від 17.05.2024, файл «14.1. Єдиний податок Білоконь.pdf»), відповідно до якого ФОП Білоконь Л.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.

За умовами пункту 1.5. укладеного договору на капітальний ремонт від 28.12.2025 №343/25-юр (далі – Договір №343/25-юр) договірна ціна визначена відповідно до Настанови №281, а у Додатку №1 «Договірна ціна» до зазначеного договору та кошторисному розрахунку №П-137 до договірної ціни включено єдиний податок за ставкою 5% в сумі 89 719,00 гривень.

Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Також, за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.

Зокрема, у пункті 291.2 статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1 статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.

У пункті 297.1 ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.

Отже, включення до Договірної ціни, поданої ФОП Білоконь Л.В., як переможницею тендеру, та до Договірної ціни до укладеного Договору №343/25-юр (Додаток №1) суми єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13, кошторисний розрахунок №П-137) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що договірна ціна переможниці ФОП Білоконь Л.В. була детально перевірена Замовником із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5, за результатами чого в автоматизованому режимі підтверджено коректність нарахування єдиного податку (Розрахунок №13) від загальної вартості пропозиції та що даний алгоритм відповідає встановленим державним стандартам та налаштуванням програмного забезпечення для учасників на спрощеній системі оподаткування.

Також у поясненні Замовник вказав, що відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 передбачено включення до складу договірної ціни коштів на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством і не врахованих складовими вартості будівництва та що згідно з п.п.1 п.292.1 статті 292 ПКУ доходом платника єдиного податку 3-ї групи (ФОП) є весь дохід, отриманий у грошовій формі протягом звітного періоду, ПКУ не передбачає вирахування витрат із суми доходу для цієї категорії платників, тому податок у розмірі 5% нараховується на всю суму контракту, що надходить на рахунок підрядника.

Крім цього у поясненні Замовник з посиланням на рішення Господарського суду м. Києва від 09.01.2024 у справі №910/17126/23 зазначено, що усі кошти, що надходять за договором про закупівлю (включаючи вартість робіт, матеріалів та обладнання), є доходом платника єдиного податку та підлягають оподаткуванню у розмірі 5%, отже, включення до договірної ціни єдиного податку у розмірі 5% відповідає вимогам ПКУ, положенням Настанови №281 та чинному законодавству у сфері публічних закупівель.

Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).

Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.

З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов'язаних з виконанням робіт.

Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.

Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).

Слід також зауважити, що у Договірній ціні за Договором №343/25-юр враховано і прибуток, і адміністративні витрати.

З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої ФОП Білоконь Л.В. як переможницею тендеру, суми єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам пункту 2 Додатку №2 тендерної документації.

Водночас, з врахуванням умов пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації та погодження сторонами Договору №343/25-юр Договірної ціни до нього (Додаток №1 до договору) Замовником при перевірці поданих переможницею тендеру Договірної ціни та розрахунків до неї не виявлено невідповідностей (зауважень) щодо формування такої договірної ціни.

Як наслідок, до Договірної ціни до укладеного Договору №343/25-юр (Додаток №1) єдиний податок в сумі 89 719,00 грн (окремим рядком, Розрахунок №13 та кошторисний розрахунок №П-137) включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при укладенні договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.03.2026

На Ваш висновок від 26.02.2026 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-12-04-021127-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:

1. Договір про закупівлю від 26.12.2025 №343/25-юр розірвано в односторонньому порядку відповідно листа-повідомленням від 05.03.2026 №38/115/737.

2. Звіт про виконання договору з відображенням факту розірвання оприлюднено в електронній системі закупівель 05.03.2026.

3. Фактичне виконання договору не здійснювалося (оплата 324,00 грн), що унеможливлює настання негативних фінансових наслідків для бюджету.

4. Проведено службову нараду із відповідальними працівниками щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.

5. Запроваджено додатковий контроль за формуванням договірної ціни та перевіркою відповідності кошторисної документації вимогам Настанови №281.

Додаток:

1. Висновок Західного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026 року;

2. Лист-повідомлення про розірвання договору в односторонньому порядку від 05.03.2026 №38/115/737.

Оцінка ДАСУ від 17.03.2026

Договір про закупівлю розірвано, звіт про виконання договору з відображенням факту розірвання оприлюднено в електронній системі закупівель. Крім того, Замовник повідомив про проведення службової наради із відповідальними працівниками щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності та запровадження додаткового контролю за формуванням договірної ціни та перевіркою відповідності кошторисної документації вимогамзаконодавства

Запити й пояснення