Обладнання для навчально-практичного центру з технологій будівельного виробництва (будівельне, лабораторне та комп'ютерне обладнання) за кодом ДК 021:2015 39162100-6 –Навчальне...

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 4 Закону та абзацу першого пункту 14 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, шляхом відображення закупівлі у річному плані відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського фахового коледжу транспортних технологій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.09.2026 № 44, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ХЛР» від 09.10.2026 № 46, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.10.2026, договір про закупівлю від 16.10.2026 № 28/26 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 22.10.2026 та 26.10.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися, зокрема, інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.

Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-23-010186-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-09-23-008475-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі: ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі (Обладнання для навчально-практичного центру з технологій будівельного виробництва (будівельне, лабораторне та комп'ютерне обладнання) у сумі 4 525 000,00 гривень.

Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-09-23-008475-a Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 4 525 000,00 грн без урахування податку на додану вартість (далі – ПДВ).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.10.2026 щодо вказаної невідповідності Замовник 26.10.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «В очікуваній вартості предмета закупівлі «ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі (Обладнання для навчально-практичного центру з технологій будівельного виробництва (будівельне, лабораторне та комп'ютерне обладнання)», яка зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-23-010186-a у сумі 4 525 000,00 гривень, податок на додану вартість (ПДВ) не було враховано. Вказана сума відображає виключно вартість предмета закупівлі без урахування податкових зобов'язань.

Замовником очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів була чітко визначена та оприлюднена без урахування ПДВ.

Згідно з вимогами абзацу другого пункту 26 Особливостей Замовник правомірно вказав в оголошенні про проведення відкритих торгів (ID: UA-2026-09-23-008475-a) очікувану вартість у сумі 4 525 000,00 грн без ПДВ.

Збіг зазначеної суми із сумою в річному плані (ID:UA-P-2026-09-23-010186-a) виник внаслідок технічної (механічної) помилки уповноваженої особи під час заповнення відповідного електронного поля в інтерфейсі електронного майданчика при публікації плану. Замість загальної суми з урахуванням ПДВ (яка відповідно до пункту 14 Особливостей мала становити 5 430 000,00 грн), у полі річного плану було помилково опубліковано вартість предмету закупівлі без ПДВ — 4 525 000,00 грн.

16.10.2026 року замовником оформлено протокол уповноваженої особи №49, проте що при створені рядка річного плану UA-P-2026-09-23-010186-a) через технічну помилку в електронній системі план опубліковано без ПДВ. При цьому бюджетні асигнування (кошторис), укладений за результатами торгів договір № 28/26 від 16.10.2026 року містять правильну інформацію, а саме суму з ПДВ, оскільки операція з постачання зазначеного товару підлягає оподаткуванню ПДВ на загальних підставах за ставкою 20%. Протокол зберігається в документації закупівлі.

За результатами розгляду пропозицій, переможцем процедури закупівлі визначено учасника, який є платником ПДВ та надав цінову пропозицію, що відповідає повній вартості предмета закупівлі з урахуванням податку.

Договір про закупівлю було укладено на суму 5 430 000,00 грн з ПДВ. Наголошуємо, що зазначена сума повністю відповідає затвердженому кошторису (плану асигнувань) Замовника на цей предмет закупівлі, яким передбачено фінансування саме у розмірі 5 430 000,00 грн з ПДВ.

Таким чином, укладання договору на суму 5 430 000,00 грн з ПДВ повністю узгоджується з нормами Податкового кодексу України та фактичним обсягом виділених бюджетних асигнувань. Вказана технічна неточність у річному плані жодним чином не обмежила конкуренцію, не спотворила результати торгів, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та не призвела до порушень бюджетного законодавства, тобто реального нецільового використання коштів чи перевищення асигнувань немає.

Бюджетні асигнування на дану закупівлю складаються:

- кошторис від 19.08.2026 року на суму 4 445 000,00 грн.;

- кошторис від 09.09.2026 року на суму 855 000,00 грн;

- довідка про зміни до кошторису від 15.09.2026 року на суму 250 000,00 грн.

Загальна сума бюджетних асигнувань складає 5 550 000,00 грн.

Очікувана вартість закупівлі 5 430 000,00грн. узгоджена з Департаментом економіки Одеської обласної державної адміністрації від 22.09.2026 року № 4195/02/01.1-06/2-26, а також вказана в Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі від 23.09.2026 року, яке опубліковано на сторінці власного вебсайту. В комерційних пропозиціях потенційних учасників також вартість вказана з ПДВ

Вказана технічна неточність у річному плані ніяким чином не обмежила конкуренцію, не спотворила результати торгів та не призвела до неефективного використання бюджетних коштів, оскільки всі учасники орієнтувалися на оголошення про проведення відкритих торгів, де очікувана вартість була чітко задекларована як сума без ПДВ.».

Крім того, згідно з інформацією, оприлюдненою на вебсайті замовника за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/11DnY1a7bIaWL85NbK0wyX86qZI1V44YZ (файл з обґрунтуванням під назвою «Обладнання 23.09.2026»), загальна вартість предмета закупівлі становить 5 430 000,00 грн з ПДВ.

Надані Замовником пояснення та інформація, оприлюднена на його вебсайті, підтверджують, що очікувана вартість предмета закупівлі з урахуванням ПДВ становить 5 430 000,00 грн, тоді як у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2026-09-23-010186-a зазначено суму 4 525 000,00 грн без урахування ПДВ.

Проте на порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей Замовник зазначив в річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2026-09-23-010186-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-09-23-008475-a, очікувану вартість предмета закупівлі без урахуванням податку на додану вартість у сумі 4 525 000,00 гривень.

Таким чином, Замовник уклав Договір, загальна ціна якого становить 5 430 000,00 грн з ПДВ та є більшою за очікувану вартість, зазначену в річному плані за номером ID: UA-P-2026-09-23-010186-a, чим не дотримав вимоги абзацу третього частини першої статті 4 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2026

Одеським фаховим коледжем транспортних технологій уважно розглянуто зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку в межах проведення Управлінням ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ моніторингу процедури закупівлі за предметом «Обладнання для навчально-практичного центру з технологій будівельного виробництва (будівельне, лабораторне та комп'ютерне обладнання) за кодом ДК 021:2015 39162100-6 –Навчальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-008475-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, а саме шляхом проведення роз’яснювальної роботи та економічних навчань.

З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та зроблено усне попередження про неухильне дотримання вимог абзацу третього частини першої статті 4 Закону та абзацу першого пункту 14 Особливостей при відображення закупівлі у річному плані відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. У наступних закупівлях вжито заходів щодо недопущення порушень у подальшому.

Також уповноважена особа, відповідальна за проведення процедури закупівлі «Обладнання для навчально-практичного центру з технологій будівельного виробництва (будівельне, лабораторне та комп'ютерне обладнання) за кодом ДК 021:2015 39162100-6 –Навчальне обладнання» направлена на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення