ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5469-р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 28 квітня 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5118-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (надалі –

ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД")

товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АНТИКІЛЕР" та ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє торги у випадку скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржник додає, що Замовником не підтверджено наявність обґрунтованих підстав для відміни закупівлі за вказаною підставою. Окремо Скаржник зазначає, що Замовником була оголошена нова закупівля за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-0428-009477-a. Це підтверджує наявність видатків на проведення закупівлі.

Замовник зазначає, що існують об'єктивні причини скасувати закупівлю UA-202602-10-015971-a на підставі документально підтвердженого скорочення видатків на цю закупівлю послуг з охорони за ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги. Так на підставі Розпорядження ректора від 24.04.2026 № 04 (додається) у зв'язку з непередбаченою обставиною - руйнуванням та значним пошкодженням об'єкта Академії - гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська 71 Б внаслідок збройної агресії рф, було розпоряджено ректором скоротити усі видатки на усі види послуг з метою відновлення об’єкта -гуртожитку для забезпечення проживання студентів. Підставою цього розпорядження був акт Комiсiйного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслiдок збройноiї arpeciї росiйської федерації від 17 квітня 2026 (додається).

Крім того, при здійсненні планування закупівлі UA-2026-02-10-015971-a, згідно з обґрунтуванням цієї закупівлі, яке було розміщено у плані закупівлі UA-2026-02-10015971-a (файл - обгрунтування 1 додається), сума закупівлі UA-2026-02-10-015971-a визначалася згідно з середньою ціною трьох комерційних пропозицій (додаються), які пропонували комерційну ціну послуги з охорони на 1 календарний місяць. Тому при плануванні закупівлі UA-2026-02-10-015971-a, яка була розпочата 10.02.2026, ціна розраховувалася на 11 місяців Підтвердженням цього слугує файл-обгрунтування 1.

Надалі після розпорядження ректора від 24.04.2026 № 04, яке відбулося наприкінці квітня 2026 року сума послуги з охорони за ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги (UA-2026-02-10-015971-a) вже не може становити попередню суму-535 685,33 грн з ПДВ, яка розраховувалася на період 11 місяців, а згідно з наданими комерційними пропозиціями та файлу -обгрунтування 2 (додається) вже повинно розраховуватися на 8 місяців на суму 389 589,34 грн з ПДВ (UA-2026-04-28-009477-a), що підтверджує необхідність та обгрунтуванність скорочення видатків на послугу з охорони.

Таким чином існують документально підтверджені обставини у скороченні видатків Замовника на послугу з охорони за ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги (UA-202602-10-015971-a).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 24.04.2026 № 04, де зазначено:

"У зв'язку з непередбаченою обставиною руйнуванням та значним пошкодженням об'єкта Академії гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська 71 Б внаслідок збройної агресії РФ,

РОЗПОРЯДЖУЮСЯ:

1.Скоротити усі видатки на усі види послуг з метою відновлення об'єкта гуртожитку для забезпечення проживання студентів.

2. Контроль за цим розпорядженням покласти на головного бухгалтера.

Підстава:

1) Акт Комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 17 квітня 2026";

- АКТ комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації від 17.04.2026, де зазначено, зокрема:

Назва об'єкта, що обстежувався, код згідно з НК 018-2023: 1130 Нежитлова будівля гуртожитку Одеської національної музичної академії ім. А.В.

Нежданової.

Адреса розташування: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 716.

Висновки: в ході візуального обстеження об'єкта комісією зафіксовано:

Ib Наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи;

- протокольне рішення Про ОБГРУНТУВАННЯ ПІДСТАВ для здійснення Одеською національною музичною академією ім. А.В. Нежданової /надалі Академія/ закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, де зазначено, зокрема:

Назва предмета закупівлі Послуга з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єкті, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63.

Строк поставки товару Цілодобово по 31.12.2026 включно.

Найменування компанії TOB ТОВ

ТОВАРИСТВО

З

"ОХОРОННА "АНТИКІЛЕР" ОБМЕЖЕНОЮ

ΦΙΡΜΑ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

ТИТАНІУС"

"СБ ДЕЛЬТА"

Сума комерційних 486 376 грн за 575 960 грн за 544 720 грн з ПДВ за 11 пропозицій 11 міс 11 міс міс Очікувана вартість закупівлі 535 685,33 грн з ПДВ з урахуванням транспортування.

Очікувана вартість послуги з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єкті, що знаходиться за адресою 65023, Україна, Одеська область, місто Одеса, вул.

Новосельського, буд. 63за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги становить 535 685,33 грн.

ВИРШЕНО:

Затвердити та оприлюднити обгрунтування до закупівлі: ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги;

- протокольне рішення Про ОБҐРУНТУВАННЯ ПІДСТАВ для здійснення Одеською національною музичною академією ім. А.В. Нежданової /надалі Академія/ закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги, де зазначено, зокрема:

Назва предмета закупівлі Послуга з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єкті, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63.

Строк надання послуги Цілодобово по 31.12.2026 включно.

Найменування компанії TOB ТОВ

ТОВАРИСТВО

З

"ОХОРОННА "АНТИКІЛЕР" ОБМЕЖЕНОЮ

ΦΙΡΜΑ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

ТИТАНІУС"

"СБ ДЕЛЬТА"

Сума комерційних 353 728 грн за 418 880 грн з 396 160 грн з ПДВ за 8 пропозицій 8міс ПДВ за 8 міс міс Очікувана вартість закупівлі 389589,34 грн з ПДВ з ПДВ Очікувана вартість послуги з охорони приміщень приміщень на об'єкті, що знаходиться за адресою 65023, Україна, Одеська область, місто та заходи із захисту цих Одеса, вул. Новосельського, буд. 63за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги становить 389 589,34 грн.

ВИРІШЕНО:

Затвердити та оприлюднити обгрунтування до закупівлі: ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги";

- комерційні пропозиції ТОВ "АНТИКІЛЕР", TOB "ОХОРОННА ΦΙΡΜΑ

ТИТАНІУС", ТОВ "СБ ДЕЛЬТА".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 28.04.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо наявності підстав для відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Оскільки видатки на закупівлю послуг за ДК 021:2015:

79710000-4 — Охоронні послуги у Замовника скоротилися, то Замовник вирішив відмінити Закупівлю ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за UA-2026-02-10-015971-a. на підставі п.п.3 п. 50 Особливостей, згідно якого Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 27.04.2026 №12/1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1. Оскільки видатки на закупівлю послуг за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги у Замовника скоротилися, то Замовник вирішив відмінити Закупівлю ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги за UA-2026-02-10-015971-a. на підставі п.п.3 п. 50 Особливостей, згідно якого Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, зокрема:

Очікувана вартість: 535 685,33 UAH з ПДВ Джерело фінансування закупівлі: Державний бюджет України.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, зокрема наявність підстав для відміни у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську національну музичну академію імені А.В. Нежданової (код ЄДРПОУ: 02214254) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про скасування