ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7385-р/пк-пз від 18.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 08 червня 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 7004-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (надалі –

ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД")

товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.06.2026 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "По першому питанню.

На вимогу рішення АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 3 РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №6431-р/пк-пз від 28.05.2026р., Замовник скасовує рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:

45179470) переможцем процедури закупівлі "ДК 021:2015 -79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

По другому питанню.

Оскільки Учаснику товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" — вже було надано вимогу про усунення невідповідностей (дата публікації: 18.03.2026), Замовник не має правових підстав повторно вимагати їх усунення.

У зв'язку з цим тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі як така, що не відповідає вимогам тендерної документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

ВИРІШИЛА:

1. На виконання рішення АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №6431-р/пк-пз від 28.05.2026р., скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) переможцем процедури закупівлі "ДК 021:2015 -79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей у зв'язку з тим, що Учасник не усунув та/або повністю не усунув виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель (18.03.2026) Подані Учасником документи після отримання вимоги не забезпечили повного усунення встановлених невідповідностей, що свідчить про невиконання вимог Замовника у повному обсязі.

У зв'язку з цим тендерна пропозиція також вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закон України "Про публічні закупівлі".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.10 додатку 3 Документації:

"Учасник повинен мати цілодобову чергову службу (пункт централізованого спостереження) та підтвердити наявність в нього сертифікованого пункту централізованого спостереження (ПЦС) шляхом надання сертифікату відповідності щодо ПЦС згідно ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT)." Скаржником надано Сертифікат відповідності від 09.12.2025 UA.CП.251103.01-25, у якому відсутнє підтвердження відповідності ПЦС ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT) (саме у повному обсязі), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом із тим у Скаржника наявний інший Сертифікат відповідності ПЦС ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT) (саме у повному обсязі).

Окрім того, рішенням №6431-р/пк-пз від 28.05.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено:

"… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Скаржник вважає, що виявлені Замовником невідповідності у тендерній пропозиції Скаржника не стосуються відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Не надавши можливість Скаржнику виправити вищенаведені невідповідності, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, замість надання можливості Скаржнику виправити невідповідності, Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Оскільки Скаржнику вже було надано вимогу про усунення невідповідностей (дата публікації: 18.03.2026), Замовник не має правових підстав повторно вимагати їх усунення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла Скарга ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 19 травня 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.a5.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 28.05.2026 № 6431-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"… у наданому Переможцем сертифікаті відповідності від 09.12.2025 №UA.CП.251103.01-25 відсутнє підтвердження відповідності ПЦС ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT) (саме у повному обсязі), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

За таких умов, Особливостями передбачено можливість повторного розміщення щодо учасника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у випадках, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.06.2026 розміщено коментар щодо усунення порушення: "Оскільки Учаснику — товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" — вже було надано вимогу про усунення невідповідностей (дата публікації:

18.03.2026), Замовник не має правових підстав повторно вимагати їх усунення. Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що Учасник не усунув та/або повністю не усунув виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель".

Також слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника - "Відхилено".

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було розміщено вимогу про усунення Скаржником невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 28.05.2026 № 6431-р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 28.05.2026 № 6431р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.06.2026 № 19.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.06.2026 № 19, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську національну музичну академію імені А.В. Нежданової (код ЄДРПОУ: 02214254) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:

45179470) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника