ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4736-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 10 квітня 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4364-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі – ТОВ

"АНТИКІЛЕР")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (надалі –

ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АНТИКІЛЕР", ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу (протокольного рішення) прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2026 № 10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. На вимогу рішення №3844-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету Замовник скасовує рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) переможцем за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за №.

ВИРІШИЛА:

1. скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) переможцем за процедурою закупівлі -"ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0210-015971-a зазначено, зокрема:

"Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого приймається рішення:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97"

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

На вимогу рішення №3844-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісії Антимонопольного комітету Замовник скасовує рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 79710000-4 Охороннi послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що згідно з рішенням №3844-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісії у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Натомість пропозиція Скаржника була відхилена з підстав, передбачених підпунктом 2 п.44 Особливостей.

Отже, Пропозиція ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведених у електронному протоколі підстав.

Замовник зазначає, що виконуючи рішення Комісії № 2878-р/пк-пз від 12.03.2026, Замовник своїм протоколом №7 від 12. 03.2026 вирішив:

- скасувати рiшення про визнання переможцем Учасника ТОВ "ОХОРОННА ФIРМА ТИТАНIУС" по Закупiвлi за UA-2026-02-10-015971-а;

- скасувати рiшення про відхилення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97".

Виконуючи рішення Комісії № 2878-р/пк-пз від 12.03.2026, Замовник змушений був надати Учаснику ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" з трьох можливих альтернатив (відхилення Учасника; надання Учаснику 24 год на виправлення невідповідностей; визнання Учасника переможцем), надати Учаснику - Скаржнику 24 год.

на виправлення невідповідностей. Замовник вибрав вказану альтернативу -надання Учаснику – Скаржнику 24 год. на виправлення невідповідностей оскільки Замовник категорично не міг визнати Учасника-Скаржника переможцем виходячи з наступного.

У запереченні Замовника на скаргу UA-2026-02-10-015971-a.a1, Замовник зазначав, що "Учасник не виконав вимог Замовника, зазначених у пунктах 1, 5, 6 тендерної документації та не надав у складі своєї пропозиції жодних документів, які вимагались Замовником у додатку 3 Документації. Відхилити Скаржника Замовник теж не міг оскільки би таке рішення Замовника означало би не виконання рішення Комісії № 2878-р/пк-пз від 12.03.2026.

Отже своїм рішенням Замовник (протокол № 7 від 18.03.2026) Замовник діяв, виконуючи рішення комісії № 2878-р/пк-пз від 12.03.2026.

Скаржник виправив невідповідності за 24 год, тому Замовник визнав його переможцем.

Надалі ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) 23.03.2026 подало Комісії скаргу UA-2026-02-10-015971-a.c2 на дії Замовника (визнання Учасника-Скаржника переможцем).

5) Рішенням Комісії №3844-р/пк-пз від 01.04.2026 було постановлено зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" переможцем.

У пояснювальній частині рішення Комісія, вказуючи на те, що Замовник невірно надав Учаснику-Скаржнику 24 год. на виправлення невідповідностей, зазначено (дослівно) наступне:

"…Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)…".

"Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах".

Замовник виконав рішення Комісії №3844-р/пк-пз від 01.04.2026 та своїм протокол №10 від 07.04.2026 та скасував своє рiшення про визначення ТОВ "АГЕНЦlЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" переможцем.

Скаржник у Скарзі зазначає, що Замовник невірно відхилив його за підстав, передбачених підпунктом 2 п.44 Особливостей та вказує на те, що його відхилення повинно було б відбуватися за абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Це є основним аргументом Учасника-Скаржника, що є формальним та не суттєвим.

Крім того, Замовник правомірно відхилив Учасника Скаржника саме за підпунктом 2 п.44 Особливостей оскільки відхилення відбулося у зв’язку з виконанням рішення Комісії №3844-р/пк-пз де чітко дослівно зазначено, що документи, які не надав Учасник Скаржник "….зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах".

А отже відхилення Скаржника не підпадає під відхилення відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 23 березня 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.c2, у якій ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісія прийняла рішення від 01.04.2026 № 3844-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"… Разом з тим, у наданому Переможцем на вимогу про усунення невідповідностй сертифікаті від 26.12.2025 № UA.CH.251127.01-25 відсутнє підтвердження відповідності ПЦС ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT) (саме у повному обсязі), у зв'язку з чим Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

… Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" переможцем Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Комісія в рішенні від 01.04.2026 № 3844-р/пк-пз встановила, що Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей та у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-02-10-015971-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема, підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

"Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника через не усунення виявлених невідповідностей в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Також, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції Замовником не зазначено, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника саме з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську національну музичну академію імені А.В. Нежданової (код ЄДРПОУ: 02214254) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ:

41033776) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника