ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2878-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-10-015971-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2397-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (надалі –

ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) (надалі – ТОВ "ОФ ТИТАНІУС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "АНТИКІЛЕР" та ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОФ ТИТАНІУС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОФ ТИТАНІУС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу (протокольного рішення) прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2026 № 5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами перевірки було виявлено наступне:

Учасник ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" на відповідність вимогам тендерної документації Замовника не надав Додаток №3 технічне завдання.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону "Про публічні закупівлі".

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації відсутня вимога надання додатку 3 Документації у складі Пропозиції.

На думку Скаржника, його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведених у протоколі № 5 підстав.

Замовник зазначає, що Документація складається не лише з самої Документації та додатку 1, але й також із додатків 2-5.

Замовник повідомляє, що відповідно до п. 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації вказані вимоги до Пропозиції учасника.

Замовник зазначає, що у абз.3 п.5 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації вказано наступне: "Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам зазначено в Додатку 1,3 до цієї тендерної документації".

Замовник повідомляє, що у абз.1 п.6 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації зазначено: "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації", що не було виконано Скаржником.

Замовник зазначає, що Скаржник не виконав вимог Замовника, зазначених у пунктах 1, 5, 6 Документації та не надав у складі своєї Пропозиції жодних документів, які вимагались Замовником у додатку 3 Документації.

Тому, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника була правомірно ним відхилена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу (протокольного рішення) від 24.02.2026 № 5, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у додатку 3 Документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції відповідно до додатку 1 Документації;

- інші документи та інформація, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з умовами цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам зазначено в додатку 1, 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, технічну специфікацію (завдання) (інструкцію з організації охорони та пропускного режиму).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, цінова пропозиція (файл "1.

цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" зазначає, зокрема:

"Ми, ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю ДК 021:2015-, згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів.

Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на загальну суму 431200,03 (гривень, з ПДВ).

Найменування: Послуги з охорони майна і здійснення пропускного режиму на об'єкті, що належить "Замовнику" та знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.

Новосельського буд. 63".

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, технічну специфікацію (завдання) (інструкцію з організації охорони та пропускного режиму).

Слід зазначити, що в додатку 1 Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, додатку 3 Документації (технічного завдання), у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника додатку 3 Документації (технічного завдання) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі (протокольному рішенні) від 24.02.2026 № 5.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі (протокольному рішенні) від 24.02.2026 № 5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі (протокольному рішенні) від 24.02.2026 № 5 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеську національну музичну академію імені А.В. Нежданової (код ЄДРПОУ: 02214254) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ:

41033776) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-015971-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника