Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18750-р/пк-пз від 19.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ВЕРХІВЦЕВСЬКИЙ

ОЛІЙНОЕКСТРАКЦІЙНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 36933660) від 08 грудня 2025 № UA2025-11-28-001328-a.b6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 №18231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, у тому числі, щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Разом з тим, Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону пояснень щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації "тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій".

Додаток 1 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", відповідно до якої передбачено зазначити, зокрема: "2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом __________________ календарних, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який у разі необхідності може бути продовжений".

Умови Документації не узгоджуються між собою в частині однаково визначеного в тексті Документації строку дії тендерної пропозиції. До того ж, у тексті п. 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником після слова "..календарних,…." ймовірно пропущено слово "днів" перед комою, оскільки по суті речення є незакінченним через відсутній іменник.

Замовник зазначає, що вказані умови не суперечать один одному так як резулюють різні правовідносини, При цьому учасник має право самостійно визначити строк дотримання умов пропозиції аналогічно строку її дії, шляхом заповнення відповідної частини документу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Додаток 1 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" та передбачає, зокрема:

"2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом __________________ календарних, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який у разі необхідності може бути продовжений".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище умови Документації в частині: "тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій" та "ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом __________________календарних, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій строку дії тендерних пропозицій" не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції повинно містить інформацію про:

- орієнтовну суму щомісячних доходів, яку суб’єкт господарювання вбачає за можливе одержувати за результатом управління активом протягом дії договору та джерела їх походження;

- орієнтовну суму щомісячних витрат, яку суб’єкт господарювання вбачає за необхідне витрачати за результатом управління активом (необхідні витрати) протягом дії договору;

- орієнтовну суму щомісячної винагороди управителя (визначається у гривнях) від суми фактично одержаних щомісячних доходів зменшених на суму необхідних витрат, яку суб’єкт господарювання планує одержувати за надані послуги управління протягом дії договору;

- розрахунок згідно якого орієнтовна сума щомісячної винагороди управителя (визначається у гривнях) від суми фактично одержаних щомісячних доходів зменшених на суму необхідних витрат, яку суб’єкт господарювання планує одержувати за надані послуги управління протягом дії договору, буде забезпечувати виплату заробітної плати працівникам залученим Управителем для виконання договору управління (із визначенням суми виплати по кожному працівнику);

- орієнтовну суму надходжень до державного бюджету, яка буде перераховуватись щомісячно від управління активами;

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому новітніх технологій при наданні послуг;

сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може, надати послуги, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги або податкових пільг згідно із законодавством;

а також іншу інформацію, яку Учасник вважає за необхідне зазначити в обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Скаржник, посилаючись на Закон, зазначає, що умови Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства в частині підтвердження аномально низької ціни. Документація містить ширший перелік документів до надання учасником торгів, ніж перелік документів, що визначений Законом.

Ні Закон, ні Особливості не містять норми щодо права Замовника розширювати вказаний перелік на власний розсуд.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Замовник зазначає, що ці вимоги встановлені з метою забезпечення належного та ефективного управління активами, що перебувають в управлінні АРМА, а також для підтвердження реалістичності запропонованих фінансових показників і здатності учасника виконати умови договору без ризику невиконання зобов’язань.

Зазначені положення Документації не суперечать Закону, оскільки не змінюють суті передбаченого законом механізму підтвердження аномально низької ціни, а лише конкретизують перелік інформації, яка сприятиме більш повному розумінню замовником підстав формування учасником ціни його пропозиції. Така деталізація не має дискримінаційного характеру та застосовується до всіх учасників процедури закупівлі на однакових умовах.

Крім того згідно з частиною чотирнадцятою статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Отже, вимоги Документації в частині обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції встановлені у межах чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції повинно містить інформацію про:

- орієнтовну суму щомісячних доходів, яку суб’єкт господарювання вбачає за можливе одержувати за результатом управління активом протягом дії договору та джерела їх походження;

- орієнтовну суму щомісячних витрат, яку суб’єкт господарювання вбачає за необхідне витрачати за результатом управління активом (необхідні витрати) протягом дії договору;

- орієнтовну суму щомісячної винагороди управителя (визначається у гривнях) від суми фактично одержаних щомісячних доходів зменшених на суму необхідних витрат, яку суб’єкт господарювання планує одержувати за надані послуги управління протягом дії договору;

- розрахунок згідно якого орієнтовна сума щомісячної винагороди управителя (визначається у гривнях) від суми фактично одержаних щомісячних доходів зменшених на суму необхідних витрат, яку суб’єкт господарювання планує одержувати за надані послуги управління протягом дії договору, буде забезпечувати виплату заробітної плати працівникам залученим Управителем для виконання договору управління (із визначенням суми виплати по кожному працівнику);

- орієнтовну суму надходжень до державного бюджету, яка буде перераховуватись щомісячно від управління активами;

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

досягнення економії завдяки застосованому новітніх технологій при наданні послуг;

сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може, надати послуги, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги або податкових пільг згідно із законодавством;

а також іншу інформацію, яку Учасник вважає за необхідне зазначити в обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом передбачено надання обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції саме в довільній формі.

Враховуючи наведене, умови Документації в частині змісту обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовник встановив вимогу:

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 15 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП;

освіта;

займана посада;

стаж роботи за фахом;

стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії (Інформація про отримання вищої освіти повинна відповідати інформації, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/). У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

Інформація наведена в Довідці, підтверджується документами передбаченими пунктом 3, а також в залежності від виду та змісту інформації або документами передбаченими в пункті 1.1., 1.2. або в пункті 2:

1.1. Додатком № 4 ДФ до податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що подані за останні два квартали, що передують даті оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, з доказами прийняття контролюючим органом, разом з документами, що посвідчують повноваження підпису вказаної податкової звітності посадовими особами на момент її подання;

1.2. Копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів, що укладені та виконуються сторонами договору, в тому числі в частині своєчасного проведення розрахунків по договору, не менше як пів року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;

2. Копіями цивільно-правових договорів, які надаються з копіями документів, що свідчать про їх виконання протягом дії, а саме: актами прийому-передачі (робіт, послуг тощо), податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності, у разі оподаткування вказаних операцій відповідно до норм Податкового кодексу України), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору згідно його умов.

3. Копіями дипломів та інших документів, що підтверджують одержання вищої освіти працівниками (Інформація про подані документи щодо отримання вищої освіти повинна міститись в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/). У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

(Примітка: договори, контракти по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на таке.

Так, зі змісту пункту 2 додатку 3 Документації вимагається надання довідки, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 15 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід, який зокрема має підтверджуватися Копіями дипломів та інших документів, що підтверджують одержання вищої освіти працівниками (Інформація про подані документи щодо отримання вищої освіти повинна міститись в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/).

В свою чергу законодавство передбачає можливість Замовника встановити кваліфікаційний критерій відносно наявності працівників, що мають необхідні знання, однак не передбачає обмеження знань виключно здобуттям освіти за певною спеціальністю та не передбачає можливості обмеження працівників за віком та давністю здобуття освіти, оскільки дані в Єдину державну електронну базу з питань освіти внесено щодо здобувачів освіти, дипломи яким видано тільки після 2000 року.

Зазначене підтверджується інформацією, яка прямо передбачена на сайті Єдиної державної електронної бази з питань освіти за посиланням https://info.edbo.gov.ua/edudocuments/, що передбачено Замовником в Документації, а саме те, що у Реєстрі містяться відомості та дані про документи про освіту, виготовлені з 2000 року, крім інформації про випускників військових закладів вищої (фахової передвищої) освіти та військових навчальних підрозділів закладів вищої (фахової передвищої) освіти, а також щодо дипломів про перепідготовку (молодших спеціалістів, спеціалістів), виданих до 2016 року, та дипломів докторів філософії (докторів мистецтва), виданих до 2022 року.

У Скаржника наявні працівники, яких Скаржник планує залучити до управління активами в кількості, передбаченій Документацією, однак документи про освіту окремих працівників не внесено в Єдину державну електронну базу з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), оскільки були видані до 2000 року.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають працівників, інформація про отримання вищої освіти, яких міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Така дискримінаційна вимога крім того, що обмежує коло можливих учасників закупівлі, але є і такою, що порушує конституційні права працівників на доступ до праці, оскільки заборона дискримінації за віком гарантується Конституцією України, Кодексом законів про працю та іншими нормативно-правовими актами.

Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність наявності не менше 15 працівників з вищою освітою та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами, інформація про яких внесена саме в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, тобто щодо працівників, які здобули освіту після 2000 року, що свідчить про абсолютну дискримінаційну вимогу тендерної документації.

Зазначена вимога в свою чергу призводить до обмеження конкуренції, позбавляючи потенційних учасників, які мають не менше 15 осіб працівників з вищою освітою та мають не менш ґрунтовні знання за напрямком Закупівлі, брати участь у закупівлі.

Права та законні інтереси Скаржника обмежуються, оскільки у штаті Скаржника наявні працівники з вищою освітою здобутою за фахом, яких Скаржник планує залучити до управління активами, зокрема:

Консунський Денис Юрійович, директор служби безпеки, який отримав Диплом спеціаліста Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту та здобув кваліфікацію "Інженер шляхів сполучення, будівельник", у 1994 році, тобто до 2000 року, відповідно інформація про який не внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Вимога про наявність інформації про отримання освіти в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/) розрахована на учасників торгів, інформації про освіту яких міститься у вищенаведеному реєстрі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та повністю виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Замовник зазначає, що ЄДЕБО є офіційною державною базою даних, у якій містяться відомості про документи про освіту, виготовлені з 2000 року, крім інформації про випускників військових навчальних закладів та окремих категорій дипломів, виданих до певних років.

Замовником у Документації вказано спосіб перевірки інформації про освіту через зазначений реєстр, оскільки це є найбільш зручним та достовірним механізмом перевірки документів державного зразка. Водночас, якщо інформація про певний документ про освіту відсутня в ЄДЕБО з об’єктивних причин (наприклад, документ виданий до 2000 року або належить до категорій, дані про які не вносяться до реєстру), така особа не позбавлена можливості підтвердити освіту іншим загальноприйнятим способом – шляхом надання копії відповідного диплома, засвідченого належним чином.

Хоча така можливість не передбачена окремим пунктом Документації, вона логічно випливає із самої суті вимоги та не суперечить чинному законодавству. Метою вимоги є підтвердження факту наявності освіти у працівників, а не спосіб її документального підтвердження. Отже, зазначена умова не обмежує коло учасників і не має дискримінаційного характеру.

Щодо зауваження Скаржника про вимогу щодо тривалості роботи за фахом Замовник повідомляє, що така вимога спрямована виключно на підтвердження досвіду та кваліфікації працівників, необхідних для якісного виконання договору. У разі якщо учасник не може виконати певну умову Документації в повному обсязі, він має право подати заяву із поясненням причин неможливості виконання окремих положень та надати інші документи, які підтверджують належний рівень кваліфікації персоналу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників за предметом закупівлі та передбачає, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 15 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП;

освіта;

займана посада;

стаж роботи за фахом;

стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії (Інформація про отримання вищої освіти повинна відповідати інформації, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/). У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

Інформація наведена в Довідці, підтверджується документами передбаченими пунктом 3, а також в залежності від виду та змісту інформації або документами передбаченими в пункті 1.1., 1.2. або в пункті 2:

1.1. Додатком № 4 ДФ до податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що подані за останні два квартали, що передують даті оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, з доказами прийняття контролюючим органом, разом з документами, що посвідчують повноваження підпису вказаної податкової звітності посадовими особами на момент її подання;

1.2. Копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів, що укладені та виконуються сторонами договору, в тому числі в частині своєчасного проведення розрахунків по договору, не менше як пів року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;

2. Копіями цивільно-правових договорів, які надаються з копіями документів, що свідчать про їх виконання протягом дії, а саме: актами прийому-передачі (робіт, послуг тощо), податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності, у разі оподаткування вказаних операцій відповідно до норм Податкового кодексу України), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору згідно його умов.

3. Копіями дипломів та інших документів, що підтверджують одержання вищої освіти працівниками (Інформація про подані документи щодо отримання вищої освіти повинна міститись в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/). У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи)..

(Примітка: договори, контракти по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, диплом спеціаліста Корсунського Дениса Юрійовича кваліфікація "Інженер шляхів сполучення, будівельник", виданий 1994 року.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають не менше 15 осіб, які працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами, що мають вищу освіту в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії, інформація про отримання вищої освіти, яких міститься саме в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ, РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ, ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме нерухомим майном: корпоративні права "International distribution systems limited" у вигляді 100% частки статутного капіталу ПрАТ "Моршинський завод мінеральних вод "Оскар" (код згідно з ЄДРПОУ 22415322), що становить 8 800 000,00 гривень; - корпоративні права кіпрської компанії "International distribution systems limited" у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ "Індустріальні та дистрибуційні системи" (код згідно з ЄДРПОУ 24364528) у кількості 2500 шт., номінальною вартістю 1800.00 грн., загальною номінальною вартістю 4 500 000,00 грн.; - корпоративні права "International distribution systems limited" у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ "Миргородський завод мінеральних вод" (код ЄДРПОУ 00382651) у кількості 2045145 шт., номінальною вартістю 10,50 гривень, загальною номінальною вартістю 21 474 022,50 гривень; корпоративні права ПрАТ "Моршинський завод мінеральних вод "Оскар" (код ЄДРПОУ 22415322) у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ "Потужність" (код ЄДРПОУ 30203858), що становить 16 184 375,00 гривень; - корпоративні права ПрАТ "Індустріальні та дистрибуційні системи" (код ЄДРПОУ 24364528) у вигляді 99% частки статутного капіталу ТОВ "ІДС Аква сервіс" (код ЄДРПОУ 42201052), що становить 990 000,00 гривень;

- корпоративні права ПрАТ "Моршинський завод мінеральних вод "Оскар" (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 100% частки статутного капіталу ПП "ІВА" (код ЄДРПОУ 22411181), що становить 0 гривень; - корпоративні права ПрАТ "Індустріальні та дистрибуційні системи" (код ЄДРПОУ 24364528), у вигляді 100% частки статутного капіталу ДП "Нова.ком" (код ЄДРПОУ 35074707), що становить 1 500 000,00 гривень - корпоративні права ПрАТ "Моршинський завод мінеральних вод "Оскар" (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 1 % частки статутного капіталу ТОВ "ІДС Аква сервіс" (код ЄДРПОУ 42201052)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-001328-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації