Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Вимога: Змінити тендерну документацію. ІV. Вимоги суб’єкта оскарження Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 16, 17, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства зі сторони Замовника Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів під час здійснення процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-28-001328-a. 3. Зобов’язати Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: - корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді 100% частки статутного капіталу ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код згідно з ЄДРПОУ 22415322), що становить 8 800 000,00 гривень; - корпоративні права кіпрської компанії «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код згідно з ЄДРПОУ 24364528) у кількості 2500 шт., номінальною вартістю 1800.00 грн., загальною номінальною вартістю 4 500 000,00 грн.; - корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Миргородський завод мінеральних вод» (код ЄДРПОУ 00382651) у кількості 2045145 шт., номінальною вартістю 10,50 гривень, загальною номінальною вартістю 21 474 022,50 гривень; - корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322) у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ «Потужність» (код ЄДРПОУ 30203858), що становить 16 184 375,00 гривень; - корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528) у вигляді 99% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052), що становить 990 000,00 гривень; - корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 100% частки статутного капіталу ПП «ІВА» (код ЄДРПОУ 22411181), що становить 0 гривень; - корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528), у вигляді 100% частки статутного капіталу ДП «Нова.ком» (код ЄДРПОУ 35074707), що становить 1 500 000,00 гривень; - корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 1% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-28-001328-a, з метою усунення дискримінаційних вимог. 4. Зобов’язати Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів привести у відповідність Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-28-001328-a.

28.11.2025 Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (надалі – АРМА, Замовник) оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме нерухомим майном:

- корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді 100% частки статутного капіталу ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код згідно з ЄДРПОУ 22415322), що становить 8 800 000,00 гривень;

- корпоративні права кіпрської компанії «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код згідно з ЄДРПОУ 24364528) у кількості 2500 шт., номінальною вартістю 1800.00 грн., загальною номінальною вартістю 4 500 000,00 грн.;

- корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Миргородський завод мінеральних вод» (код ЄДРПОУ 00382651) у кількості 2045145 шт., номінальною вартістю 10,50 гривень, загальною номінальною вартістю 21 474 022,50 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322) у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ «Потужність» (код ЄДРПОУ 30203858), що становить 16 184 375,00 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528) у вигляді 99% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052), що становить 990 000,00 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 100% частки статутного капіталу ПП «ІВА» (код ЄДРПОУ 22411181), що становить 0 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528), у вигляді 100% частки статутного капіталу ДП «Нова.ком» (код ЄДРПОУ 35074707), що становить 1 500 000,00 гривень

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 1% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052), ідентифікатор UA-2025-11-28-001328-a (надалі – Закупівля).

Рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи на підставі протоколу від 27.11.2025 №113 із змінами, внесеними рішенням Уповноваженої особи АРМА з питань конкурсного відбору управителів активами з застосуванням електронної системи (протоколом від 03.12.2025 №123 та протоколом від 29.12.2025 №136) затверджено Тендерну документацію до Закупівлі (надалі – Тендерна документація).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 03.01.2026 18:00.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» (надалі – Скаржник) є компанією з багаторічним досвідом обслуговування та ведення бізнесу в Україні, в тому числі має значний досвід у сфері управління активами.

Ми вирішили прийняти участь у Закупівлі та подати свою тендерну пропозицію, запропонувавши найбільш економічно вигідною ціною, однак під час детального ознайомлення із вимогами Тендерної документації Замовника (в тому числі зі змінами внесеними 29.12.2025) Скаржником виявлено, що останні є дискримінаційними, а також такими, що суттєво звужують коло потенційних учасників та обмежують конкуренцію, що є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).

Крім того, опубліковане Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-28-001328-a (надалі – Оголошення) не узгоджується із Тендерною документацією в частині назви предмету закупівлі та розміру мінімального кроку пониження ціни.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Так, згідно з пунктами першим, третім, четвертим та шостим частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Частиною четвертою статті 5 Закону імперативно визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Статтею 22 Закону врегульовано вимоги до тендерної документації, згідно з частиною четвертою якої встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛОГІЧНА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» повідомляє, що Тендерна документація у рамках Закупівлі вищевказаним вимогам Закону не відповідає, чим порушує права та законні інтереси як Скаржника, так і потенційних учасників з огляду на наступне:

1. Відповідно до п. 2 Додатку 3 Тендерної документації Замовником встановлений кваліфікаційний критерій “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”.

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільно-правовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 15 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

Відносно вказаних працівників визначається наступна інформація:

- прізвище, ім’я та по батькові, РНКОПП;

- освіта;

- займана посада;

- стаж роботи за фахом;

- стаж роботи в учасника на відповідній посаді;

- наявність дипломів тощо, про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії. У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

Інформація наведена в Довідці, підтверджується документами передбаченими пунктом 3, а також в залежності від виду та змісту інформації або документами передбаченими в пункті 1.1., 1.2. або в пункті 2:

1.1. Додатком № 4 ДФ до податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що подані за останні два квартали, що передують даті оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі, з доказами прийняття контролюючим органом, разом з документами, що посвідчують повноваження підпису вказаної податкової звітності посадовими особами на момент її подання;

1.2. Копіями трудових книжок (подаються в повному обсязі), або копіями трудових угод, контрактів, що укладені та виконуються сторонами договору, в тому числі в частині своєчасного проведення розрахунків по договору, не менше як пів року до дати оприлюднення інформації про дану процедуру закупівлі;

2. Копіями цивільно-правових договорів, які надаються з копіями документів, що свідчать про їх виконання протягом дії, а саме: актами прийому-передачі (робіт, послуг тощо), податковими накладними виписаними в межах виконання договору з доказами їх реєстрації в ЄРПН (за наявності, у разі оподаткування вказаних операцій відповідно до норм Податкового кодексу України), а також платіжними інструкціями (або іншими банківськими документами), що підтверджують проведення розрахунків по договору згідно його умов.

3. Копіями дипломів та інших документів, що підтверджують одержання вищої освіти працівниками. У разі зміни прізвища, та/або імені та/або по батькові – подаються підтверджуючі документи).

(Примітка: договори, контракти по яким не здійснювались розрахунки не підлягають включенню до складу Довідки).

Довідка підписується уповноваженою особою учасника та завіряється печаткою (у разі наявності).

Вважаємо, що дана вимога Тендерної документації є дискримінаційною, адже участь у даній закупівлі зможуть взяти виключно ті юридичні особи, фізичні особи – підприємці чи фізичні особи, які: мають 15 осіб (1), що працюють за фахом не менше трьох років (2) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів (3).

Фактично Замовником встановлено одночасно необхідність дотримання трьох вище значених умов на підтвердження кваліфікації працівників.

Вважаємо такі вимоги Замовника щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід неправомірними.

1.1. По-перше, Замовником необґрунтовано необхідність наявності саме такої кількості працівників, враховуючи предмет Закупівлі – управління корпоративними правами.

Так, вимога про наявність 15 осіб (фахівців) створює штучні бар’єри для участі в Закупівлі та значно обмежує потенційне коло учасників, та є не пропорційною відносно предмету самої Закупівлі.

Замовником у рамках проведення Закупівлі встановлено необґрунтовані обмеження, які створюють нерівні умови для потенційних учасників та є непереборним бар'єром для них.

1.2. По-друге, Тендерна документація містить перелік конкретних професій, а саме: керівники, члени виконавчих органів, головні інженери, інженери, технологи, енергетики, бухгалтери, юрисконсульти.

Для належного виконання послуг, які є предметом Закупівлі цілком достатньо мати у наявності по одному кваліфікованому працівнику у кожній конкретній сфері та/або по одному працівнику на кожну юридичну особу, корпоративні права, якої передаються в управління.

З урахуванням даного факту, Замовник штучно та необґрунтовано (без жодних пояснень) обмежив конкуренцію у даній частині, встановивши надмірні вимоги до наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.3. По-третє, Замовник визначив, що на підтвердження наявність дипломів про отримання працівниками вищої освіти в одній та/або декількох галузях: менеджменту, економіки, права, інженерії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 266

затверджено перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-п/ed20230315#Text.

Так, згідно вказаного переліку з 2015 року в Україні було 29 галузей знань і 121 спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 року., https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-п/ed20250225#Text внесено зміни до переліку галузей знань і спеціальностей за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти, яких наразі 11 галузей знань та 109 спеціальностей.

Зазначення Замовником в умовах Тендерної документації лише чотирьох галузей (менеджмент, економіка, право, інженерія) є дискримінаційним та значно звужує можливість підтвердження вищої освіти працівників в інших сферах, ніж ті, які визначені Замовником, а також позбавляє можливості залучення працівників, які мають вищу освіту за іншою спеціальністю та спеціалізацією.

1.4. По-четверте, обмеження будь – якими часовими рамками стажу роботи на посаді та/або роботи за фахом призводить до звуження економічної конкуренції та дискримінації учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника.

У разі підтвердження наявності в потенційного учасника необхідної кількості працівників (15), поряд із тим, вказані працівники працюють за фахом менше трьох років або є молодими спеціалісти, які отримали освіту (наприклад в 2022 році), то вказаний критерій не буде дотримано.

Ані Законом, ані Особливостями не встановлено обмежень щодо строку роботи за фахом, а тому такі вимоги Замовника суперечать вимогам законодавства, призводять до обмеження кола учасників та порушують принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник не довів і документально не підтвердив необхідність встановлення наведених вище умов Тендерної документації.

Скаржник акцентує увагу органу оскарження на тому, що Замовник штучно та необґрунтовано (без жодних пояснень) обмежив конкуренцію у даній частині, а саме в умовах Тендерної документації прослідковується надмірна деталізація кваліфікаційних характеристик.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть виключно лише ті учасники, у яких є 15 і більше працівників, із стажем роботи за фахом не менше 3 років на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

На нашу думку, оскаржувана вимога Тендерної документації штучно зменшує кількість потенційних учасників, що є порушенням принципів, закріплених у статті 5 Закону.

1.5. По-п’яте. Скаржник повідомляє, що має у штаті 10 працівників, які мають вищу освіту (довідка додається) та які планує залучати для виконання договору, поряд із тим деякі із них працюють за фахом менше ніж 3 роки, зокрема: Бузату Ганна Дмитрівна (стаж роботи за фахом 2 роки, 8 місяців, 14 днів) та Кабай Андрій Михайлович (стаж роботи за фахом 1 рік, 2 місяці, 6 днів).

Крім того, 6 із 10 працівників Скаржника мають фах геолога (гідрогеолога) або еколога, та здобули вищу освіту у галузі природничих наук (копії дипломів додаються).

Вважаємо, що вимога про кількість працівників та про тривалість роботи за фахом розрахована на учасників Закупівлі, в яких працівники працюють за фахом вказаний період часу (не менше трьох років), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Закупівлі, в тому числі Скаржника.

Так, Скаржник взмозі якісно та повністю виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені вище.

Вказана позиція Скаржника також узгоджується із практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, у рішенні Комісії АМКУ №18549-р/пк-пз від 16.12.2025 та рішенні Комісії АМКУ № 16431-р/пк-пз від 03.11.2025 по закупівлі UA-2025-10-15-010929-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-15-010929-a/complaints , Комісією зроблено висновок,

“4.2. Щодо роботи за фахом.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють саме за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині”.

2. Щодо дискримінаційної вимоги Тендерної документації стосовно підтвердження підтвердження фінансової спроможності учасника Закупівлі.

Згідно з п. 4 Додатку 3 Тендерної документації Замовником установлено кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю або іншими документами, (Обсяг річного доходу (виручки) не повинен бути меншим, ніж 100 (сто) % очікуваної вартості предмета закупівлі.)».

Інформація підтверджується:

- балансом поданим за останній звітний період з доказами його прийняття контролюючими органами;

- звітом про фінансові результати поданим за останній звітний період з доказами його прийняття контролюючими органами;

- у разі якщо учасником є ФОП - декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію) за останній звітний період відповідно до ст. 179 розділу ІV Податкового кодексу України або документи, які підтверджують сплату Єдиного соціального внеску за останній звітний період.

- у разі якщо учасник подає звітні документи за інший період звітування чим вимагається, він надає обґрунтоване підтвердження цього у вигляді довідки довільної форми з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.- проміжною бухгалтерською (фінансовою) звітністю за останній завершений звітний період між останньою річною звітною датою та відповідною датою.

Поряд із тим, згідно абз. 2 пп. 2) п. 3 Додатку 2 до Тендерної документації, якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми доходів за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 6 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Згідно п. 5.9 проекту Договору (Додаток 6 до Тендерної документації) *Примітка. Сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях складає: 34 802 460,46 грн (тридцять чотири мільйони вісімсот дві тисяч чотириста шістдесят гривень 46 коп.).

Тобто, фактично Замовником встановлено необхідність підтвердження учасником Закупівлі фінансової спроможності за минулий рік у сумі не менше ніж 208 814 762, 76 грн. (34 802 460,46 * 6), що суперечить імперативним нормам встановленим ч. 3 ст. 16 Закону та не узгоджується із п. 4 додатку 3 Тендерної документації, де вимога на підтвердження фінансової спроможності визначена на рівні очікуваної вартості предмета закупівлі (300 000, 00 грн.).

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Зазначене вимога є дискримінаційною та порушує права Скаржника й обмежує його можливість взяти участь у Закупівлі, оскільки Скаржник може підтвердити свою фінансову спроможності відповідно до встановленого ч. 3 ст. 16 Закону розміру - на рівні очікуваної вартості предмета закупівлі.

Закон чітко встановлює граничні межі показників фінансової звітності, які може вимагати Замовник до наявності в учасників закупівлі. Даною вимогою Замовник має на меті уникнути застосування цього обмеження, вказуючи цю вимогу значно вищою ніж гранична сума, передбачена Законом, та є поза кваліфікаційними вимогами тендерної документації.

Згідно податкової декларації Скаржника сума доходу за три квартали 2025 року складає 6 225 772,37 грн., що є достатньою для підтвердження фінансової спроможності відповідно до вимог Закону, так, очікувана вартість предмета закупівлі згідно розміщеного Оголошення та умов Тендерної документації становить 300 000, 00 грн. (та у разі якщо навіть застосувати формулу визначену Замовником, то учасник Закупівлі має підтвердити фінансову спроможність за минулий рік у розмірі 1,8 млн. грн.).

Вказана позиція Скаржника також узгоджується із практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, у Рішенні Комісії АМКУ № 16431-р/пк-пз від 03.11.2025 по закупівлі UA-2025-10-15-010929-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-15-010929-a/complaints , Комісією зроблено висновок,

“У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління,

Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми доходів за останній звітний період в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Додаток 6 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

Сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях складає: 1 188 993,92 грн (один мільйон сто вісімдесят вісім тисяч дев’ятсот дев’яносто три гривні 92 копійки) без ПДВ"

Відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Очікувана вартість закупівлі - 300 000,00 UAH.

Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині підтвердження наявність суми доходів за останній звітний період в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині”.

Окремо звертаємо увагу Комісії на ту обставину, що рішенням Антимонопольного комітету України №18777-р/пк-пз від 19.12.2025 від 19.12.2025 в межах даної закупівлі (пункт 3 Рішення) зобов’язано АРМА як Замовника внести зміни до Тендерної документації.

Поряд із тим, Замовник 19.12.2025 вніс зміни в цій частині, змінивши лише визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) з 12 на 6 календарних місяців, не усунувши вцілому зазначену невідповідність в Тендерній документації.

3. Щодо невідповідність Оголошення Тендерній документації.

Згідно опублікованого Оголошення предметом закупівлі є послуги з управління активами відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме нерухомим майном:

- корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді 100% частки статутного капіталу ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код згідно з ЄДРПОУ 22415322), що становить 8 800 000,00 гривень;

- корпоративні права кіпрської компанії «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код згідно з ЄДРПОУ 24364528) у кількості 2500 шт., номінальною вартістю 1800.00 грн., загальною номінальною вартістю 4 500 000,00 грн.;

- корпоративні права «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Миргородський завод мінеральних вод» (код ЄДРПОУ 00382651) у кількості 2045145 шт., номінальною вартістю 10,50 гривень, загальною номінальною вартістю 21 474 022,50 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322) у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ «Потужність» (код ЄДРПОУ 30203858), що становить 16 184 375,00 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528) у вигляді 99% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052), що становить 990 000,00 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 100% частки статутного капіталу ПП «ІВА» (код ЄДРПОУ 22411181), що становить 0 гривень;

- корпоративні права ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код ЄДРПОУ 24364528), у вигляді 100% частки статутного капіталу ДП «Нова.ком» (код ЄДРПОУ 35074707), що становить 1 500 000,00 гривень

- корпоративні права ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код ЄДРПОУ 22415322), у вигляді 1% частки статутного капіталу ТОВ «ІДС Аква сервіс» (код ЄДРПОУ 42201052).

Поряд із тим, згідно ж Тендерної документації, предмет Закупівлі: послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме:

- корпоративними правами «International distribution systems limited» у вигляді 100% частки статутного капіталу ПрАТ «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (код згідно з ЄДРПОУ 22415322), що становить 8 800 000,00 гривень;

- корпоративними правами кіпрської компанії «International distribution systems limited» у вигляді акцій простих бездокументарних іменних ПрАТ «Індустріальні та дистрибуційні системи» (код згідно з ЄДРПОУ 24364528) у кількості 2500 шт., номінальною вартістю 1800.00 грн., загальною номінальною вартістю 4 500 000,00 грн….

В даному випадку має місце невідповідність, оскільки згідно опублікованого Оголошення предметом закупівлі є послуги з управління активами, а саме нерухомим майном, а згідно Тендерної документації предметом закупівлі є послуги з управління активами, а саме корпоративними правами.

Крім того, в Оголошенні Замовником визначено умови Закупівлі, зокрема, зазначено, що розмір мінімального кроку пониження ціни становить «,00».

Проте, згідно п. 1 “Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію” розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця” Тендерної документації передбачено інші умови Закупівлі, а саме:

- критерієм оцінки є ціна тендерної пропозиції – 100% в грн.

- Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону- 0,5%.

Таким чином Оголошення та Тендерна документації не узгоджуються між собою та містять різні умови розміру мінімального кроку пониження, та вказана не узгодженність може бути усунута Замовником лише шляхом приведення Оголошення відповідно вимог Тендерної документації.

Враховуючи викладені в цій скарзі порушення, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується також тим фактом, що Скаржник має значний досвід у сфері управління активами, є потенційним учасником Закупівлі та бажає взяти участь у відповідній процедурі Закупівлі, реально претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому, та його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у процедурі Закупівлі.

Скаржник в змозі якісно та повністю виконати умови договору про Закупівлю, проте через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника в Тендерній документації, позбавлений можливості участі в Закупівлі UA-2025-11-28-001328-a.

Більше того, Скаржник вже брав участь в попередньому конкурсному відборі АРМА щодо вибору управителя цим ж активами (100% корпоративних прав в ПРАТ « МЗМВ « ОСКАР » (код ЄДРПОУ: 22415322; розмір статутного капіталу: 8 800 000 гривень; власник корпоративних прав: іноземна Компанія «Інтернешнл Дістриб?юшн Сістемз Лімітед»; основний вид економічної діяльності: 11.07 виробництво безалкогольних напоїв; виробництво мінеральних вод та інших вод , розлитих у пляшки та 100% корпоративних прав в ПРАТ «ІДС» (код ЄДРПОУ:24364528; розмір статутного капіталу: 4 500 000 гривень ; власник корпоративних прав: іноземна Компанія «Інтернешнл Дістриб?юшн Сістемз Лімітед»; основний вид економічної діяльності: 46.39 неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами), та його було допущено Замовником (АРМА) до участі в конкурсі (копія заяви на участь про згоду на участь у конкурсному відборі управителів активів від 22.02.2023 та витяг з протоколу АРМА №108 від 10.03.2023).

Також, висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду даної скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

ІІІ. Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі

1) Закон України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250.

2) Постанова Кабінету Міністрів України №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п/ed20251101#Text.

3) Заява на участь про згоду на участь у конкурсному відборі управителів активів від 22.02.2023.

4) Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.

5) Копії дипломів працівників Скаржника.

6) Перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 № 266).

7) Податкова декларація платника єдиного податку третьої групи (юридичні особи) за три квартали 2025 року.

8) Рішення Комісії АМКУ № 16431-р/пк-пз від 03.11.2025 по закупівлі UA-2025-10-15-010929-a.

9) Рішення Комісії АМКУ №18549-р/пк-пз від 16.12.2025 по закупівлі UA-2025-10-15-010929-a.

Повідомляємо, що всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-28-001328-a.