Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4543-р/пк-пз від 16.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 06 квітня 2026 № UA-2025-11-04-012514-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4112-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" (надалі – ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО") приватне акціонерне товариство "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" (надалі – ПрАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що оскаржуване Рішення є необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає чинному законодавству та порушує права та законні інтереси Скаржника, в першу чергу як потенційного переможця щодо даної закупівлі, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.

По-перше, згідно з відомостями закупівлі, закупівля була оголошена 04.11.2025, кваліфікація визначена на 16.12.2025. Строк на укладення договору складає 15 днів, а строк оплати за договором – протягом 15 календарних днів з дати укладення договору у розмірі 100%, тобто, враховуючи п’ятнадцятиденний строк на укладення договору страхування, то замовником передбачалась оплата саме на 2026, що також підтверджується і вказаними Замовником у пп. 4.4 п. 4 Документації строками надання послуг (строк надання послуг – 12 місяців / до 31.12.2026).

По-друге, відповідно до Листа-очікувань власника Замовника, а саме - таблиці цільових показників Замовника на 2025 р. + 1 (копія додається), - наявне зростання у 2025 та у 2026 коефіцієнту зростання доходів, коефіцієнту фінансової стійкості та чистого фінансового результату, що свідчить, навпаки, про можливість здійснення ще більших видатків на соціальне забезпечення працівників Замовника.

По-третє, відсутнє рішення власника Замовника про те чи інше скорочення видатків на дану закупівлю.

По-четверте, згідно з пп. 8.1.4 п. 8 та пп. 7.3.1 п. 7 Статуту Замовника, Уповноважений орган управління затверджує річні фінансовий та інвестиційний плани підприємства, а також інвестиційний план підприємства на середньострокову перспективу (3-5 років) та здійснює контроль за їх виконанням у встановленому порядку. Директор підприємства безпосередньо підпорядковується Уповноваженому органу управління та є персонально відповідальним за виконання визначених для підприємства завдань і функцій.

Тому, директор підприємства не уповноважений самостійно приймати ті чи інші господарські рішення, що суперечать затвердженому Уповноваженому органу управління фінансовому плану. Тим більше у тому випадку, коли перерозподіл коштів ніби-то відбувся і саме у 2025, в той час як оплата за договором страхування має відбутись вже у 2026 із наданням послуг саме у 2026.

Тому Скаржник, як учасник і в першу чергу як переможець процедури закупівлі, вважає що в даному випадку відсутні будь-які перешкоди щодо продовження процедури закупівлі, а посилання Замовника на пп. 3 п. 50 Особливостей є безпідставними, надуманими та такими, що суперечать політиці та фінансовому плану підприємства Замовника.

Замовник зазначає, що він є державним підприємством, заснованим на державній власності. Відповідно до п. 1.1 Статуту підприємство належить до сфери управління Міністерства соціальної політики України, яке представляє власника — Державу.

Майно Підприємства закріплене за ним на праві господарського відання і є державною власністю (п. 4.3, п. 5.1 Статуту).

Згідно з п. 5.2 Статуту майно становлять оборотні та необоротні активи. Грошові кошти, відповідно до ст. 190 Цивільного кодексу України та стандартів бухгалтерського обліку, є складовою майна (активів) Підприємства. Будь-яке витрачання цих коштів є розпорядженням державним майном.

Щодо імперативності фінансового планування та "бюджетних призначень".

Господарська діяльність та розподіл прибутку (доходу) Підприємства здійснюються виключно відповідно до затвердженого фінансового плану (п. 11.3, п. 11.7 Статуту).

Процедура планування регулюється Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 28.08.2025 №350 "Про затвердження типової форми подання зведених показників фінансових планів суб’єктів господарювання державного сектору економіки та Методичних рекомендацій щодо розроблення фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектору економіки". Згідно з цим Наказом, фінансовий план є основним документом, який визначає граничні межі видатків.

Щодо вимоги Комісії стосовно "бюджетного призначення": оскільки Замовник є державним комерційним підприємством і здійснює закупівлю за власні кошти, поняття "бюджетне призначення" у розумінні Бюджетного кодексу до нього не застосовується.

Проте для державного підприємства затверджені показники фінансового плану є юридичним еквівалентом бюджетних асигнувань.

За відсутності затверджених у фінплані видатків на медичне страхування, Замовник позбавлений правових підстав для відчуження державних коштів.

Щодо фактичного скорочення видатків та неможливості виконання договору.

Наказом № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" видатки за статтею "Медичне страхування працівників" були скасовані. Ці активи були перерозподілені на забезпечення енергонезалежності об'єктів критичної інформаційної інфраструктури (згідно зі службовою запискою від 23.12.2025).

Документація передбачає 100% попередню оплату. Укладання договору за відсутності планових призначень у фінплані призвело б до неможливості виконання його умов та порушення фінансової дисципліни.

Прогнозні показники доходів, на які посилається Скаржник, є лише орієнтирами і не можуть бути використані для оплати без їх офіційного затвердження у видатковій частині фінансового плану.

Замовник додає, що відміна закупівлі на підставі пп. 3 п. 50 Особливостей (скорочення обсягу видатків) була зумовлена об’єктивною неможливістю фінансування закупівлі в межах затвердженого фінансового плану. Замовник діяв в інтересах держави та в межах повноважень, визначених Статутом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування — власні кошти підприємства. Однак у звʼязку з неможливістю укласти договір у 2025 році, видатки у 2025 році на вказану Закупівлю послуг було скорочено.

Відповідно до наказу № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" було спрямовано фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (у частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, зокрема згідно зі службовою запискою щодо забезпечення енергонезалежності обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури начальника управління інформаційних технологій Сергія Ворончука від 23.12.2025.

Згідно з п. 3 наказу передбачено відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до витягу з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційно обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України" на 2025 рік обсяг видатків було зменшено, що свідчить про те, що наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 03.04.2026 № 30, в якому зазначено, зокрема, наступне: "30.03.2026 було прийнято рішення скасувати рішення уповноваженої особи від 20.02.2026 № ВТ-8 про відміну процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-04-012514-a у зв’язку з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.03.2026 № 2568-р/пк-пз.

Згідно з рішенням зазначено наступне: "Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Водночас Замовником було надано на розгляд Комісії службову записку завідуючої планово-виробничого відділу ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" НОВИЦЬКОЇ Тетяни від 26.12.2025, у якій зазначено, зокрема: "Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану Підприємства за 4 квартал 2025 року, станом на кінець грудня поточного року виникла об'єктивна потреба у перерозподілі наявних грошових ресурсів", що є достатнім підтвердженням скорочення видатків щодо закупівлі.

Враховуючи, що станом на дату розгляду Замовник не мав можливості долучити нові документи, документи, які додаються до цього протоколу, є належними доказами підтвердження скорочення видатків.

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування — власні кошти підприємства.

Однак у звʼязку з неможливістю укласти договір у 2025 році, видатки у 2025 році на вказану Закупівлю послуг було скорочено.

Відповідно до наказу № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" було спрямовано фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (у частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, зокрема згідно зі службовою запискою ВОРОНЧУКА Сергія від 23.12.2025 щодо забезпечення енергонезалежності обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури начальника управління інформаційних технологій.

Згідно з пункту 3 наказу передбачено відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до витягу з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційнообчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України" на 2025 рік обсяг видатків було зменшено, що свідчить про те, що наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено, зокрема:

- наказ ДП "ОЦ МІНСОЦПОЛІТИКИ" від 26.12.2025 № 135/1 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів", відповідно до якого:

"У зв'язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, виконанням першочергових соціальних зобов'язань, а також за результатами аналізу виконання фінансового плану за 4 квартал 2025 року,

НАКАЗУЮ:

1. Провести перерозподіл наявних грошових ресурсів Підприємства станом на кінець грудня 2025 року, шляхом спрямування фінансових лімітів, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (в частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи об'єктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства.

2. Доручити структурним підрозділам Підприємства врахувати результати перерозподілу видатків під час планування та здійснення фінансово-господарської діяльності, у тому числі при формуванні та коригуванні річного плану закупівель.

3. Відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022";

ВИТЯГ

з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційнообчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України" на 2025 рік, відповідно до якого передбачено, зокрема:

Витяг складено на підставі фінансового плану ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" на 2025 рік, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України (перерозподіл видатків).

Найменування статті витрат:

1. Добровільне медичне страхування працівників Код/напрям: Соціальні витрати Передбачено фінпланом, грн: 517,0 (тис.грн) Примітка: Обсяг зменшено.

Фінансовим планом ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" на 2025 рік видатки на закупівлю послуг добровільного медичного страхування працівників (код ДК 021:2015-66510000-8) були передбачені. Разом з тим, у 2025 році відповідно до рішення про перерозподіл видатків обсяг фінансування за зазначеною статтею було зменшено, у зв'язку з чим наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Інша інформація фінансового плану та документи щодо перерозподілу видатків містять службову інформацію та надаються у вигляді витягу";

- службова записка від 26.12.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану Підприємства за 4 квартал 2025 року, станом на кінець грудня поточного року виникла об'єктивна потреба у перерозподілі наявних грошових ресурсів.

У зв'язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури та виконання першочергових соціальних зобов'язань, фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею інші операційні витрати (з якої планувалося фінансування закупівлі послуг медичного страхування), були перенаправленні на покриття критично важливих видатків.

Враховуючи вищезазначене, повідомляю:

1. Фактичний залишок вільних грошових коштів на кінець 4 кварталу 2025 року є недостатнім для здійснення 100% оплати послуг з медичного страхування, що передбачено умовами тендерної документації.

2. Проведення розрахунків за договором у 2025 році не є можливим через скорочення доступного обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

З огляду на викладене, планово-виробничий відділ не погоджує укладення договору про закупівлю послуг з добровільного медичного страхування у зв'язку з фактичним скороченням обсягу видатків на зазначені цілі.

Рекомендую врахувати дану інформацію як підставу для прийняття рішення згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178)".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- окремі сторінки статуту;

- службову записку від 23.12.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"У зв'язку з триваючою збройною агресією Російської Федерації проти України та систематичними обстрілами об'єктів енергетичної інфраструктури, ситуація в енергосистемі залишається нестабільною, що призводить до частих перебоїв у електропостачанні.

ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" відповідно до законодавства віднесено до об'єктів критичної інформаційної інфраструктури. Наше Підприємство забезпечує функціонування інформаційних систем, необхідних для виконання першочергових соціальних зобов'язань держави перед громадянами. Будь-яка зупинка серверного обладнання через відсутність живлення може призвести до критичних збоїв у нарахуванні соціальних виплат та зупинки надання державних послуг.

3 метою мінімізації ризиків та забезпечення безперебійного функціонування систем, виникла гостра потреба у посиленні енергонезалежності об'єктів Підприємства.

Враховуючи вищевикладене, прошу:

1. Розглянути питання щодо термінової закупівлі додаткових генераторів та систем резервного живлення.

2. Погодити перерозподіл фінансових лімітів з менш пріоритетних статей витрат для покриття видатків на зазначене обладнання.

3. Включити дану закупівлю до переліку критично важливих видатків на 4 квартал 2025 року".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - від 22 грудня 2025 до 31 грудня 2026.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ, СІМ'Ї ТА ЄДНОСТІ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 03562649) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-012514-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Незаконне скасування закупівлі 3