Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17225-р/пк-пз від 19.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 07 листопада 2025 № UA-2025-11-04-012514-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.11.2025 №16786-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком, зазначеним в тендерній документації та в оголошенні про проведення Процедури закупівлі, розміщеному в документі "Електронний протокол рішення про проведення закупівлі", оприлюднених 04.11.2025.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 4.11. пункту 4 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати Учасник, а саме, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати підтвердження Національного банку України про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості.

Підтвердження надається у формі Рішення або іншого документа, виданого Національним банком України. У разі, якщо Рішення або інший документ про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості виданий Національним банком України до 01.01.2025, Учасник у складі пропозиції додатково повинен надати підтвердження від Національного банку України (лист/довідку/тощо), видане у 2025 році, з інформацією про те, що Національний банк не приймав рішення про визнання структури власності Учасника непрозорою або відмову у визнанні структури власності прозорою.

Скаржник зазначає, що прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має підтвердження від Національного банку України (лист/довідку/тощо), видане у 2025 році, з інформацією про те, що Національний банк не приймав рішення про визнання структури власності Учасника непрозорою або відмову у визнанні структури власності прозорою.

Скаржник звертає увагу на той факт, що надання Національним банком України довідки про відсутність у відношенні до учасника рішення Національного банку України про визнання структури власності страховика непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою - не передбачена чинним законодавством.

Надання Національним банком України довідки/листа/тощо про те, що Національний банк не приймав рішення про визнання структури власності Учасника непрозорою або відмову у визнанні структури власності прозорою (розд. III ПОЛОЖЕННЯ "Про вимоги до структури власності надавачів фінансових послуг" затвердженого Постановою НБУ № 30 від 14.04.2021)- не передбачена чинним законодавством.

Додатково, Скаржник звертає увагу на той факт, що Національним банком України відносно Скаржника було прийнято рішення від 27.11.2023 №21/2156-рк про підтвердження відповідності структури власності вимогам щодо прозорості (копія рішення додається), яке самостійно, без видачі будь-яких додаткових довідок та листів підтверджує відповідність структури власності Скаржника вимогам щодо прозорості та, відповідно,відсутність у відношенні до учасника рішення Національного банку України про визнання структури власності страховика непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою.

Також Скаржник зауважує на тому, що 07.11.2025 за вих. № 071125-01NB Скаржником було направлено запит до НБУ щодо надання довідки про відсутність у відношенні до Скаржника рішення Національного банку України про визнання структури власності страховика непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України, станом на 2025 рік. Між тим, враховуючи те, що Національним банком України здійснюється надання довідок на протязі 30 календарних днів, то, враховуючи те, що останнім днем подання тендерних пропозицій є 13.11.2025, та за умови надання НБУ змістовної довідки на вказаний запит, така довідка із великою ймовірністю буде надана на початку грудня місяця 2025, що унеможливлює її подання у даній закупівлі до 13.11.2025.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що вищевказані обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що відповідно до Положення про вимоги до структури власності надавачів фінансових послуг, завтверджених Постановою Правління Національного банку України від 14.04.2021 № 30 зі змінами передбачено, що це Положення визначає вимоги до структури власності, порядок подання відомостей про структуру власності до Національного банку України (далі - Національний банк) небанківськими фінансовими установами, небанківськими надавачами фінансових платіжних послуг, особами, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги, (далі надавач фінансових послуг), надавачами обмежених платіжних послуг, юридичними особами, які звертаються до Національного банку за отриманням ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг або авторизації діяльності з надання фінансових\обмежених платіжних послуг.

Відповідно до п. 2 Положення надавачі фінансових послуг подають до Національного банку відомості про свою структуру власності в порядку, визначеному цим Положенням.

Таким чином, кожен учасник, зокрема страховик, зобов'язаний подавати до Національного банку відомості про свою структуру власності, тобто, не законодавче встановлений обов'язок учасника.

Однак, Положення про вимоги до структури власності надавачів фінансових послуг, завт. Постановою Правління Національного банку України від 14.04.2021 № 30 станом на дату проведення закупівлі діє у редакції від 01.01.2025. Зокрема, Постановою Правління Національного банку України від 26 грудня 2024 року № 170 було внесено зміни до Положення та внесено суттєві зміни, зокрема в абзаці першому пункту 1 слова ""Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" (далі - Закон про фінансові послуги), Закону України "Про платіжні послуги"" замінити словами ""Про фінансові послуги та фінансові компанії" (далі - Закон про фінансові послуги), "Про платіжні послуги", "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон про адміністративну процедуру)".

Тобто, до Положення застосовуються новий закон про фінансові послуги. Таким чином, вимога надання підтвердження від Національного банку України (лист/довідку/тощо), видане саме у 2025 році, є обґрунтованим зміною законодавства та отриманням підтвердження Замовником чинних відомостей від Національного банку.

Невідповідність структури власності небанківської фінансової установи вимогам законодавства України є підставою для анулювання ліцензій на провадження діяльності з надання фінансових послуг, що ставить під ризик виконання договору про закупівлю.

Також Замовник зазначає, що Скаржник є юридичною особою та на нього поширюється розділ V. Особливості розгляду запитів на інформацію та строки надання відповіді Інструкції про організацію розгляду звернень громадян, проведення особистого прийому та забезпечення доступу до публічної інформації в Національному банку України, затв. Рішенням НБУ від 14.05.2020 № 332-рш, зокрема п. 50 Інструкції передбачено, що фізична або юридична особа, або об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень, має право звернутися до Національного банку із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація її або його особисто чи ні без пояснення причини подання такого запиту.

Пунктом 55 Інструкції відповідь на запит на інформацію надається не пізніше п'яти робочих днів із дня його надходження. Тобто, враховуючи продовження замовником строку розгляду до 14.11.2025 00:00, Скаржник має можливість отримати відповідний документ у строки проведення процедури закупівлі.

Також Замовник повідомляє, що кінцевий строк подання Пропозицій згідно з оголошенням про проведення Процедури закупівлі, розміщеному в документі "Електронний протокол рішення про проведення закупівлі", оприлюднених 04.11.2025, є вірним та становив 12.11.2025 00:00. Разом з тим, як зазначає Замовник, вказівка на 06.11.2025 у Документації була помилковою, що стало підставою для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.11. Учасник повинен мати структуру власності, яка відповідає вимогам щодо прозорості, визначеним у розділі III "Положення про вимоги до структури власності надавачів фінансових послуг", затвердженого постановою Правління Національного банку від 14 квітня 2021 року № 30.

Учасник у складі пропозиції надає підтвердження Національного банку України про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості. Підтвердження надається у формі Рішення або іншого документа, виданого Національним банком України.

У разі, якщо Рішення або інший документ про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості виданий Національним банком України до 01.01.2025 року, Учасник у складі пропозиції додатково повинен надати підтвердження від Національного банку України (лист/довідку/тощо), видане у 2025 році, з інформацією про те, що Національний банк не приймав рішення про визнання структури власності Учасника непрозорою або відмову у визнанні структури власності прозорою.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 27.11.2023 №21/2156-рк, відповідно до якого зазначено, зокрема:

" ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" унесено до Державного реєстру фінансових установ 29 грудня 2004 року. На дату цього рішення Товариство має 16 ліцензій на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів) у сфері страхування.

… Національний банк під час здійснення контролю за дотриманням вимог щодо структури власності надавачів фінансових послуг не виявив невідповідність структури власності ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" вимогам, визначеним у розділі III Положення № 30, станом на дату цього рішення.

Ураховуючи вищезазначене, керуючись статтями 2, 7, 15 та 17 Закону про Національний банк, пунктом 31 частини першої статті 28 Закону про фінансові послуги, пунктом 22 розділу II Положення про Комітет з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг, затвердженого рішенням Правління Національного банку від 29 липня 2020 року № 498-рш (у редакції рішення Правління Національного банку від 27 січня 2022 року № 42-рш) (зі змінами), Комітет вирішив:

1. Підтвердити відповідність структури власності ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) вимогам щодо прозорості.

2. Департаменту ліцензування (Михайло Федоренко) протягом п’яти робочих днів із дня прийняття цього рішення забезпечити:

надсилання ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" повідомлення про підтвердження відповідності структури власності Товариства вимогам щодо прозорості разом із копією цього рішення;

розміщення відомостей про підтвердження відповідності структури власності ПРАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" вимогам щодо прозорості на сторінках офіційного Інтернетпредставництва Національного банку;

- лист від 07.11.2025 № 071125-01NB, адресований Національному банку України, відповідно до якого:

" ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" в особі Заступника Голови Правління Чуприної Ольги Петрівни, яка діє на підставі Довіреності №63 від 29.05.2023 р., з метою прийняття участі в публічних закупівлях послуг зі страхування, просить надати довідку про: відсутність у відношенні до Страховика рішення Національного банку України про визнання структури власності страховика непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України, станом на 2025 рік";

- лист від 28.10.2025 №21-0007/82521, виданий Національним банком України на № 061025-01NB від 06.10.2025, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 06.10.2025 № 061025-01NB щодо надання інформаційної довідки стосовно діяльності ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі – Товариство), та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 24.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг за період 2022-2024, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.07.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Відповідно до пункту 28 Положення про вимоги до структури власності надавачів фінансових послуг, затверджених Постановою Правління Національного банку України від 14.04.2021 № 30 (надалі-Положення) структура власності надавача фінансових послуг має відповідати вимогам щодо прозорості, визначеним у розділі III цього Положення.

Відповідно до пункту 52 Положення Національний банк протягом 30 календарних днів із дня отримання повного пакета документів, визначених у пункті 51 розділу VII цього Положення, має право прийняти рішення про:

1) визнання структури власності надавача фінансових послуг прозорою (рішення приймає Комітет з питань нагляду);

2) відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою (рішення приймає Комітет з питань нагляду).

Національний банк повідомляє надавача фінансових послуг про прийняте рішення та надсилає копію такого рішення невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття рішення, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше трьох робочих днів із дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до пункту 53 Положення структура власності надавача фінансових послуг, яку було визнано прозорою відповідно до пункту 52 розділу VII цього Положення, повторно визнається непрозорою в разі виникнення підстав, визначених у пункті 30 розділу III цього Положення.

Відповідно до інформації, розміщено на веб-сайті Національного банку України міститься інформація про страховиків, щодо яких прийнято рішення про підтвердження відповідності структури власності вимогам щодо прозорості, зокрема:

Найменування страховика:

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС"

Дата рішення: 27.11.2023 № рішення: 21/2156-рк.

Враховуючи наведене, Скаржник має підтвердження від Національного банку України про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості у вигляді рішення, виданого раніше 01.01.2025.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть у разі надання Рішення або іншого документа про відповідність структури власності Учасника вимогам щодо прозорості виданий Національним банком України до 01.01.2025 року, додатково надати підтвердження від Національного банку України (лист/довідку/тощо), видане у 2025 році, з інформацією про те, що Національний банк не приймав рішення про визнання структури власності Учасника непрозорою або відмову у визнанні структури власності прозорою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пп. 1.4.3. п. 1 та пп. 4.15. п. 1 додатку 1 Документації Замовником регламентовано, що учасник повинен надати довідки в довільній формі, що підтверджують рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації та те, що Учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

Скаржник повідомляє, що прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник, який за перше півріччя 2025 року має рівень виплат по ДМС не менше 60% та входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню, про що необхідно надати посиланням на відкриті джерела.

Скаржник зазначає, що не має можливості виконати вищевказані обов’язкові умови Документації та отримати вказані Замовником фінансові показники, надати про це відповідні довідки та посилання на відкриті джерела, а відтак і взяти участь у закупівлі.

Тому, Скаржник вважає, що умови Документації, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

- 9 страхових компаній за рейтингом Фориншурера із рівнем виплат по ДМС не менше 60% станом на перше півріччя 2025 р., (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/45);

- 10 страхових компаній, які входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню.

Таким чином, відповідати всім разом вищевказаним рейтингам можуть лише не більше 9 (дев’яти) страхових компаній із 54 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/03/12/44713), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначена вище обов’язкова умова Документації є дискримінаційною та порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що у Постанові Верховного Суду (судова справа № 640/1042/19 від 29.01.2021) вказано, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У цій справі ВС зазначив, що дискримінації не було, адже вимоги конкурсної документації поширювались не лише на певного суб’єкта або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і були обов`язкові до виконання всіма потенційними учасниками.

Згідно відкритих даних, зокрема і наданого Скаржником показника, середній рівень виплат по ДМС становить 63,26%.

З відкритих даних (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/45) вбачається наявність зазначеної кількості страхових компаній, які повністю відповідають визначеним показникам, є цілком достатньою для проведення конкурентних торгів, що дадуть змогу Замовнику отримати послуги з медичного страхування працівників від Учасників, які мають достатні ресурси та досвід для організації якісного сервісу та забезпечать ефективне використання коштів для оптимального використання робочого часу працівників в умовах військового стану.

Документи, які подаються учасником в якості підтвердження фінансової спроможності повинні свідчити про спроможність учасників виконання взятих на себе зобов'язань по договору про закупівлі в майбутньому.

Станом на 09.09.2025 НБУ повідомляє, що продовж серпня з реєстрів примусово було виключено сім фінансових установ: п’ять фінансових компаній, одного ризикового страховика та один ломбард. Ще дві кредитні спілки та одного страхового брокера було виключено з реєстрів за ініціативою заявників.

Зокрема, Скаржник зазначає, що "Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається)".

Однак, навіть якщо страхова компанія формально платоспроможна за законом, низький рівень ДМС створює наступні ризики:

- Обмежена мережа клініка - Бюрократичні перешкоди (низький рівень сервісу означає довгі терміни розгляду звернень, вимогу великої кількості довідок, часті відмови з формальних причин) - Повільна обробка випадків (коли потрібна термінова госпіталізація чи операція, схвалення може йти днями, зокрема, ЗО доведеться платити самостійно, а потім довго добиватися компенсації) - Погана підтримка клієнтів (важко додзвонитися, некваліфікована консультація, відсутність персональних менеджерів) - Ризик майбутніх проблем (низькі показники ДМС можуть сигналізувати про погіршення фінансового стану).

Додатково Замовник звертає увагу, що вимоги Документації не містять окремих вимог до основних фінансових показників платоспроможності/надійності Учасників, зокрема: розміру зареєстрованого капіталу, балансу суб‘єкта господарювання, загального рівня страхових виплат по відношенню до страхових платежів, рівня перестрахування, тощо, а отже не є дискримінаційними і не є такими, що не відповідають діючому законодавству та/або порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов'язаних з участю у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.4. Наявність фінансової спроможності 1.4.3. Учасник надає довідку в довільній формі, що підтверджує рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.15. Учасник надає довідку в довільній формі, що Учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

За таких умов, вимога Документації в частині підтвердження фінансової спроможності довідкою в довільній формі, що підтверджує рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації не узгоджується з Законом в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року та зможуть надати посилання на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації та зможуть підтвердити рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.1. пункту 1 додатку 1 Документації встановлено обов’язок учасника надати довідку/лист, складену(-ий) в довільній формі на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її використання) про наявність в Учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації про наявність безкоштовної телефонної лінії по Україні 0800-, 044, 067-, 050-.

Скаржник повідомляє, що прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник (страховик), який має або асистуюча компанія якого має обладнання та матеріальнотехнічну базу, що буде використовуватись при виконанні умов договору, зокрема, наявність безкоштовної телефонної лінії по Україні 0800-, 044-, 067-, 050-.

Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності саме чотирьох номерів із початковими кодами викликів 0800-, 044-, 067-, 050-.

Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які або асистуюча компанія яких не мають саме чотирьох безкоштовних телефонних ліній по Україні 0800-, 044-, 067-, 050-.

Не маючи вказаних Замовником саме чотирьох безкоштовних телефонних ліній по Україні 0800-, 044-, 067-, 050-, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (копія договору додається), яке має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу, але у кількості одного багатоканального номеру із початковим кодом 0800-, що повністю задовольнить потреби Замовника.

Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії та їх асистуючі компанії мати саме чотири різні телефонні номери.

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що згідно з договором, наданого Скаржником, передбачено наявність наступних номерів:

"Прийом та реєстрація звернень Клієнтів Довірителя Координаційним центром Повіреного 24 г/добу, 365/366 днів на рік за номерам телефона:

+380442949848 - планова допомога +380442949847 - невідкладна допомога" Однак, власне Скаржник на власному веб-сайті зазначає про наявність наступних ліній зв'язку:

- 0 800 217 709 - 097 900 97 10 - 093 745 33 03 Таким чином, як зазначає Замовник, Скаржник має можливість забезпечити чотири номера різних мобільних операторів.

Разом з тим, Замовник звертає увагу Комісії на наступне.

Відповідно до примітки п. 1.1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додатку 1) передбачено, шо "* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців".

Відповідно до п. 3.1. Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додатку 1) учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Таким чином, Замовник не обмежує Учасника у залученні потужностей інших субʼєктів господарювання для виконання вимоги Замовника.

Замовник посилається на рішення Комісії № №1941-р/пк-пз від 10.02.2025.

Замовник звертає увагу, що значна кількість працівників компанії є люди похилого віку, які повинні мати можливість завернутися за номерами телефонів, які їм зрозумілі та доступні, без перешкод та додаткових пояснень. Варіативність номерів різних мобільних операторів є обов'язковою умовою доступності наданої послуги для працівників Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Надати довідку/лист, складену(-ий) в довільній формі на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її використання) про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, зокрема:

- наявність телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв'язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором):

• безкоштовної телефонної лінії по Україні 0800-, 044_, 067-, 050-;

• окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір доручення від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", предметом якого є виконання частини страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснення дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору, діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем.; додаток 1 до даного договору містить Перелік Асистанських послуг та винагорода Повіреного:

Прийом та реєстрація звернень Клієнтів Довірителя Координаційним центром Повіреного 24 г/добу, 365/366 днів на рік за номерам телефона:

+380442949848 - планова допомога +380442949847 - невідкладна допомога.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність телефонних ліній безкоштовної телефонної лінії по Україні саме 0800-, 044_, 067-, 050-, одночасно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ, СІМ'Ї ТА ЄДНОСТІ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 03562649) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-012514-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД