Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2568-р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 24 лютого 2026 № UA-2025-11-04-012514-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2201-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" приватне акціонерне товариство "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з відомостями закупівлі, закупівля була оголошена 04.11.2025, кваліфікація визначена на 16.12.2025. Строк на укладення договору складає 15 днів, а строк оплати за договором – протягом 15 календарних днів з дати укладення договору у розмірі 100%, тобто, враховуючи п’ятнадцятиденний строк на укладення договору страхування, то замовником передбачалась оплата саме на 2026, що також підтверджується і вказаними Замовником у пп. 4.4 п. 4 Тендерної документації строками надання послуг (строк надання послуг – 12 місяців / до 31.12.2026).

Згідно з Листом-очікувань власника Замовника, а саме - таблиці цільових показників Замовника на 2025 р. + 1 (копія додається), - наявне зростання у 2025 та у 2026 роках коефіцієнту зростання доходів, коефіцієнту фінансової стійкості та чистого фінансового результату, що свідчить, навпаки, про можливість здійснення ще більших видатків на соціальне забезпечення працівників Замовника Відсутнє рішення власника Замовника про те чи інше скорочення видатків на дану закупівлю.

Згідно з пп. 8.1.4 п. 8 та пп. 7.3.1 п. 7 Статуту Замовника, Уповноважений орган управління затверджує річні фінансовий та інвестиційний плани підприємства, а також інвестиційний план підприємства на середньострокову перспективу (3-5 років) та здійснює контроль за їх виконанням у встановленому порядку. Директор підприємства безпосередньо підпорядковується Уповноваженому органу управління та є персонально відповідальним за виконання визначених для підприємства завдань і функцій. Тому, директор підприємства не уповноважений самостійно приймати ті чи інші господарські рішення, що суперечать затвердженому Уповноваженому органу управління фінансовому плану. Тим більше у тому випадку, коли перерозподіл коштів ніби-то відбувся і саме у 2025, в той час, як оплата за договором страхування має відбутись вже у 2026 із наданням послуг саме у 2026.

Тому, Скаржник, як Учасник і в першу чергу як переможець процедури закупівлі, вважає що в даному випадку відсутні будь-які перешкоди щодо продовження процедури закупівлі, а посилання Замовника на пп. 3 п. 50 Особливостей є безпідставними, надуманими та такими, що суперечать політиці та фінансовому плану підприємства Замовника.

Замовник зазначає, що строк надання послуг за договором згідно оголошення торгів передбачено з 22 грудня 2025 до 31 грудня 2026, а строк оплати за договором – протягом 15 календарних днів з дати укладення договору у розмірі 100%, тобто, на умовах повної попередньої оплати.

Разом з тим, Замовником було заплановано оплату вказаних послуг у повному обсязі до 31.12.2025 року.

Запланований строк укладення договору становив 24.11.2025-30.11.2025. Разом з тим, укладення договору не відбулося у вказаний період з обʼєктивних причин, а саме призупинення процедури закупівлі під оскаржень до Антимонопольного комітету України, зокрема подання скарг UA-2025-11-04-012514-a.c1 та UA-2025-11-04-012514a.a2.

Враховуючи не використання коштів у запланований строк, вказані кошти було перерозподілено на інші потреби Замовника.

Відповідно до наказу № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" було спрямовано фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (у частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, зокрема згідно зі службовою запискою щодо забезпечення енергонезалежності обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури начальника управління інформаційних технологій Сергія Ворончука від 23.12.2025.

Згідно з п. 3 наказу передбачено відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до витягу з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України" на 2025 рік обсяг видатків було зменшено, що свідчить про те, що наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Плановий строк укладення договору та здійснення оплати становив кінець листопада 2025 року. Твердження Скаржником щодо планування Замовником укладення договору у 2026 році не відповідає дійсності, так як строк надання послуг страхування становить 1 календарний рік, зокрема згідно п. 4.4. розділу І тендерної документації строк надання послуг 12 місяців (1 календарний рік) з дати надходження страхового платежу за укладеним Договором страхування.

Відповідно до оголошення процедури закупівлі, строк завершення надання послуг становить 31.12.2026 рік, тобто, строк оплати до договору страхування Замовником було заплановано здійснити до 31.12.2025 року.

Разом з тим, звертаємо увагу, що перерозподіл видатків та скасування щодо конкретної процедури закупівлі є виключним правом Замовником у огляду на виробничу доцільність.

Згідно наказу № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" чітко передбачено, що перерозподіл відбувся у звʼязку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури та виконання першочергових соціальних зобовʼязань, а вільних залишків для покриття фінансування договору страхування не достатньо. Зокрема, на підтвердження додано витяг з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України" на 2025 рік.

Процедура закупівлі була оголошена та проводилася у 2025 році, а тендерна документація не містить жодних положень, які б передбачали перенесення оплати на 2026 рік або можливість виконання договору без здійснення платежу у 2025 році.

Отже, за відсутності фінансового забезпечення у 2025 році Замовник був об’єктивно позбавлений можливості як укласти договір, так і забезпечити виконання його істотної умови — здійснення страхового платежу, з якого починається строк надання послуг.

Прогнозне зростання доходів у майбутньому (2026 р.) не означає наявності вільних коштів у 2025 році для здійснення повної передоплати та здійснення страхового платежу, з якого починається строк надання послуг.

Прогнозні показники не є фактичними коштами. Цільові показники зростання доходів, коефіцієнта фінансової стійкості та чистого фінансового результату на 2026 рік є плановими орієнтирами, а не підтвердженням наявності вільних грошових коштів станом на грудень 2025 року.

Наявна різниця між доходами та вільними грошовими коштами. Прогнозне зростання доходів не означає автоматичної наявності вільної готівки для здійснення передоплати. Доходи підприємства можуть бути:

Отримані у формі дебіторської заборгованості Спрямовані на погашення кредиторської заборгованості Резервовані під інші зобов'язання підприємства Наявна пріоритетність видатків. Зокрема, згідно зі службовою запискою щодо забезпечення енергонезалежності обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури начальника управління інформаційних технологій Сергія Ворончука від 23.12.2025 покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства мають пріоритет над плановими закупівлями медичного страхування, особливо в умовах обмеженості ресурсів.

Замовник є державним підприємством, яке діє на підставі фінансового плану, який немає деталізації витрат, а тому Замовник є більш гнучким у перерозподілі видатків у межах одного коду КЕКВ. На підтвердження перерозподілу коштів та скасування видатків на закупівлю додається наказ №135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів". Так як джерелом фінансування закупівлі є власні кошти підприємства, а не надані як бюджетні асигнування з державного бюджету.

Відповідно до ст. 2 БКУ поняття "бюджетні кошти" — це кошти, що включені до відповідного бюджету. Власні надходження підприємства (виручка від реалізації, дохід від послуг тощо) не є бюджетними коштами за визначенням.

Відповідно до ст.ст. 22,23 БКУ режим кошторисного фінансування та дозвільний порядок витрачання поширюється виключно на розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Державне підприємство, яке не є одержувачем бюджетних коштів за конкретною операцією, не підпадає під ці обмеження.

Таким чином, підпункт 3 пункту 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178) передбачає право замовника відмінити торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі. У даному випадку виконані наступні умови:

Відбувся перерозподіл фінансових лімітів на критично важливі видатки Було скасовано видатки на закупівлю у 2025 році Фактична відсутність достатніх коштів для здійснення 100% передоплати.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ ДП "ОЦ МІНСОЦПОЛІТИКИ" від 26.12.2025 № 135/1 про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів, відповідно до якого:

"У зв'язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, виконанням першочергових соціальних зобов'язань, а також за результатами аналізу виконання фінансового плану за 4 квартал 2025 року,

НАКАЗУЮ:

1. Провести перерозподіл наявних грошових ресурсів Підприємства станом на кінець грудня 2025 року, шляхом спрямування фінансових лімітів, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (в частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи об'єктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства.

2. Доручити структурним підрозділам Підприємства врахувати результати перерозподілу видатків під час планування та здійснення фінансовогосподарської діяльності, у тому числі при формуванні та коригуванні річного плану закупівель.

3. Відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022";

- ВИТЯГ з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційнообчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України" на 2025 рік, відповідно до якого передбачено, зокрема:

Витяг складено на підставі фінансового плану ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" на 2025 рік, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України (перерозподіл видатків).

Найменування статті витрат:

1. Добровільне медичне страхування працівників Код/напрям: Соціальні витрати Передбачено фінпланом, грн: 517,0 (тис.грн) Примітка: Обсяг зменшено.

Фінансовим планом ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" на 2025 рік видатки на закупівлю послуг добровільного медичного страхування працівників (код ДК 021:2015-66510000-8) були передбачені. Разом з тим, у 2025 році відповідно до рішення про перерозподіл видатків обсяг фінансування за зазначеною статтею було зменшено, у зв'язку з чим наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Інша інформація фінансового плану та документи щодо перерозподілу видатків містять службову інформацію та надаються у вигляді витягу.

- службова записка від 26.12.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану Підприємства за 4 квартал 2025 року, станом на кінець грудня поточного року виникла об'єктивна потреба у перерозподілі наявних грошових ресурсів.

У зв'язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури та виконання першочергових соціальних зобов'язань, фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею інші операційні витрати (з якої планувалося фінансування закупівлі послуг медичного страхування), були перенаправленні на покриття критично важливих видатків.

Враховуючи вищезазначене, повідомляю:

1. Фактичний залишок вільних грошових коштів на кінець 4 кварталу 2025 року є недостатнім для здійснення 100% оплати послуг з медичного страхування, що передбачено умовами тендерної документації.

2. Проведення розрахунків за договором у 2025 році не є можливим через скорочення доступного обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

З огляду на викладене, планово-виробничий відділ не погоджує укладення договору про закупівлю послуг з добровільного медичного страхування у зв'язку з фактичним скороченням обсягу видатків на зазначені цілі.

Рекомендую врахувати дану інформацію як підставу для прийняття рішення згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 20.02.2026 № ВТ-8, в якому зазначено, зокрема, наступне: "13.02.2026 було прийнято рішення скасувати рішення уповноваженої особи від 30.12.2025 № ВТ-6 про відміну процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-04-012514-a у зв’язку з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.01.2026 № 456-р/пк-пз.

Згідно з рішенням зазначено наступне: "Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Водночас Замовником було надано на розгляд Комісії службову записку завідувачки планово-виробничого відділу ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" НОВИЦЬКОЇ Тетяни від 26.12.2025, у якій зазначено, зокрема: "Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану Підприємства за 4 квартал 2025 року, станом на кінець грудня поточного року виникла об'єктивна потреба у перерозподілі наявних грошових ресурсів", що є достатнім підтвердженням скорочення видатків щодо закупівлі.

Враховуючи, що станом на дату розгляду Замовник не мав можливості долучити нові документи, документи, які додаються до цього протоколу, є належними доказами підтвердження скорочення видатків.

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування — власні кошти підприємства.

Однак у звʼязку з неможливістю укласти договір у 2025 році, видатки у 2025 році на вказану Закупівлю послуг було скорочено.

Відповідно до наказу № 135/1 від 26.12.2025 "Про перерозподіл грошових ресурсів та відміну торгів" було спрямовано фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею "Інші операційні витрати" (у частині фінансування послуг з медичного страхування працівників), на покриття критично важливих видатків для забезпечення роботи обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури Підприємства, зокрема згідно зі службовою запискою щодо забезпечення енергонезалежності обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури начальника управління інформаційних технологій Сергія Ворончука від 23.12.2025.

Згідно з п. 3 наказу передбачено відмінити закупівлю послуг з медичного страхування відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до витягу з фінансового плану Державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сімʼї та єдності України" на 2025 рік обсяг видатків було зменшено, що свідчить про те, що наявні планові призначення є недостатніми для покриття повної вартості договору за результатами процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - від 22 грудня 2025 до 31 грудня 2026.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ, СІМ'Ї ТА ЄДНОСТІ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 03562649) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-012514-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Незаконне скасування закупівлі 2