Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18099-р/пк-пз від 08.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 26 листопада 2025 № UA-2025-11-04-012514-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, невиконання рішення органу оскарження, та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.11.2025 № 17669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним 07.11.2025 було подано до АМКУ скаргу щодо наявності у Документації дискримінаційних умов та умов, що порушують чинне законодавство. Предметом оскарження були наступні умови Документації: пп. 4.11. п. 4 дод. 1 Документації, пп. 1.1.1. п. 1 дод. 1 Документації, пп. 1.4.3. п. 1 та пп. 4.15. п. 1 додатку 1 Документації.

Рішенням АМКУ № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025 скаргу було задоволено та зобов’язано Замовника усунути порушення за всіма вказаними у скарзі пунктами шляхом внесення Замовником відповідних змін у Документацію.

25.11.2025 Замовником були внесені зміни лише до пп. 4.11. п. 4 дод. 1 Документації, пп. 1.4.3. п. 1 Документації та пп. 1.1.1. п. 1 дод. 1 Документації.

В той же час, Замовником не було виконано п. 2 рішення АМКУ № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025, а саме - не усунуто встановлені рішенням АМКУ порушення те не внесено зміни в пп. 4.15 п. 1 додатку 1 Документації (копія додатку 1 Документації із змінами додається).

Згідно пп. 4.15. п. 1 додатку 1 Документації (станом на час після внесення змін у Документацію, які відбулись 25.11.2025), Замовником регламентовано обов’язок учасника закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надати довідку в довільній формі, що учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

Скаржник зазначає, що після внесення змін Документація містить вимоги (пп. 4.15.

п. 1 додатку 1 Документації), які згідно з рішенням АМКУ № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025 є дискримінаційними та такими, що порушують чинне законодавство.

Замовник зазначає, що 25.11.2025 ним було виконано рішення Комісії № 17225р/пк-пз від 19.11.2025 згідно оприлюдненого на веб-порталі повного тексту рішення.

Зокрема, згідно рішення Комісії № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025 було зазначено наступне: "За таких умов, вимога Документації в частині підтвердження фінансової спроможності довідкою в довільній формі, що підтверджує рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації не узгоджується з Законом в цій частині." Замовник повідомляє, що ним було виключено вказану вимогу з підтвердження фінансової спроможності як критерію та додано п. 4.22. Додатку №1 у наступній редакції:

"Учасник надає довідку в довільній формі, що підтверджує рівень виплат по ДМС не менше 30% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації".

Замовник зазначає, що Скаржником у повному обсязі виконується вимога щодо рівня виплат по ДМС не менше 30%, зокрема Скаржник має рівень виплат 31,73 %, що підтверджується відкритим даними.

Відповідно до рішення Комісії № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025 зазначено:

"Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року та зможуть надати посилання на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації та зможуть підтвердити рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

На думку Замовника, Скаржником було оскаржено одночасність вказаних умов та вище зазначену редакцію поєднання вимог. Скаржником також підтверджується, що предметом оскарження були наступні умови Документації: пп. 4.11. п. 4 дод. 1 Документації, пп. 1.1.1. п. 1 дод. № 1 Документації, пп. 1.4.3. п. 1 та пп. 4.15. п. 1 додатку 1 Документації. Однак, Замовник звертає увагу, що згідно із Скаргою від 07.11.2025, а також сформованою електронною скаргою, пункт 2 містить саме поєднання вимог: "Пп.

1.4.3. п. 1 та пп. 4.15. п. 1 додатку №1 до Тендерної документації", однак не кожну з вимог окремо.

Замовник повідомляє, що ним було скориговані вимоги згідно мотивувального рішення Комісії, зокрема перемістивши вимоги щодо рівня виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації, та зменшивши відсоток виплат ДМС до фактичних показників Скаржника.

Таким чином, на думку Замовника, ним було виконано вимоги мотивувальної частини рішення, в якому чітко було зазначено про одночасність поєднання умов (…та…та…), яку Замовником було відкориговано.

Замовник вважає, що враховуючи вищезазначене, ним було у повному обсязі виконано рішення Комісії № 17225-р/пк-пз від 19.11.2025.

Замовник зазначає, що Скаржником подається скарга щодо вимоги пп. 4.15. п. 1 додатку 1 Документації, а саме: "Учасник надає довідку в довільній формі, що Учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації". Вказана вимога не оскаржувалася Скаржником окремо у скарзі від 07.11.2025, а також Скаржником не оскаржувалася вказана вимога з урахуванням змін Замовника щодо зниження рівня виплат по ДМС (з 60% до 30%).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Сьомого листопада 2025 року на адресу Комісії надійшла скарга приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

33152597) від 07 листопада 2025 № UA-2025-11-04-012514-a.c1, за результатами розгляду якої Комісією було прийнято рішення від 19.11.2025 № 17225-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

… 4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.15. Учасник надає довідку в довільній формі, що Учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

… Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року та зможуть надати посилання на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації та зможуть підтвердити рівень виплат по ДМС не менше 60% за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено, зокрема додаток 1 Документації в новій редакції.

Разом з тим, Замовником не вносились зміни до додатку 1 Документації в частині вимоги про надання учасником довідки в довільній формі, що учасник входить в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року з посиланням на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 19.11.2025 № 17225-р/пкпз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входять в ТОП 10 за розмірами страхових платежів по медичному страхуванню за перше півріччя 2025 року та зможуть надати посилання на відкриті джерела для підтвердження зазначеної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України" (код ЄДРПОУ: 03562649) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-012514-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД та невиконання рішення АМКУ