Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№456-р/пк-пз від 14.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 05 січня 2026 № UA-2025-11-04-012514-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2026 № 195-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" 3) приватне акціонерне товариство "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ" Відповідно до інформації, розміщеної органу,розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2025.

на веб-порталі Уповноваженого Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що закупівля була оголошена 04.11.2025, кваліфікація визначена на 16.12.2025. Тобто, укладення договору страхування передбачалось Замовником саме на 2026, що також підтверджується і вказаними Замовником у пп. 4.4 п. 4 Документації строками надання послуг (строк надання послуг – 12 місяців).

Згідно з Листом-очікувань власника Замовника, а саме в таблиці цільових показників Замовника на 2025 р. + 1 (копія додається), - наявне зростання у 2025р. та у 2026 р.

коефіцієнту зростання доходів, коефіцієнту фінансової стійкості та чистого фінансового результату, що свідчить, навпаки, про можливість здійснення ще більших видатків на соціальне забезпечення працівників Замовника! Також відсутнє рішення власника Замовника про те чи інше скорочення видатків на дану закупівлю.

Тому, Скаржник, як учасник і, в першу чергу, як переможець Процедури закупівлі, вважає, що в даному випадку відсутні будь-які перешкоди щодо продовження Процедури закупівлі, а посилання Замовника на пп. 3 п. 50 Особливостей є безпідставними, надуманими та такими, що суперечать політиці Замовника.

Замовник зазначає, що строк надання послуг за договором згідно з оголошенням торгів передбачено з 22 грудня 2025 року до 31 грудня 2026 року, а строк оплати за договором – протягом 15 календарних днів з дати укладення договору у розмірі 100%, тобто, на умовах повної попередньої оплати.

Разом з тим, Замовником було заплановано оплату вказаних послуг у повному обсязі до 31.12.2025.

Запланований строк укладення договору становив 24.11.2025-30.11.2025. Разом з тим, укладення договору не відбулося у вказаний період з обʼєктивних причин, а саме призупинення Процедури закупівлі під оскаржень до органу оскарження, зокрема, подання скарг №№UA-2025-11-04-012514-a.c1; UA-2025-11-04-012514-a.a2.

Враховуючи не використання коштів у запланований строк, вказані кошти було перерозподілено на інші потреби Замовника.

Зокрема, 26.12.2025 згідно з службовою запискою "Щодо фінансового забезпечення закупівлі послуг з медичного страхування працівників" уповноваженою особою було отримано інформацію, що: "У звʼязку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування обʼєктів критичної інформаційної інфраструктури та виконання першочергових соціальних зобовʼязань, фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею інші операційні витрати (з якої планувалося фінансування закупівлі послуг медичного страхування), були перенаправленні на покриття критично важливих видатків".

Також уповноважену особу було повідомлено, що фактичний залишок вільних грошових коштів на кінець 4 кварталу 2025 року є недостатнім для здійснення 100% оплати послуг з медичного страхування, що передбачено умовами Документації, а також, що проведення розрахунків за договором у 2025 році не є можливим через скорочення доступного обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

Таким чином, уповноваженою особою належним чином обрано підставу для скасування Процедури закупівлі.

Плановий строк укладення договору та здійснення оплати становив кінець листопада 2025 року. Твердження Скаржником щодо планування Замовником укладення договору у 2026 році не відповідає дійсності, так як строк надання послуг страхування становить 1 календарний рік.

Відповідно до оголошення процедури закупівлі, строк завершення надання послуг становить 31.12.2026 рік, тобто, строк оплати до договору страхування Замовником було заплановано здійснити до 31.12.2025.

Разом з тим, Замовник звертає увагу, що перерозподіл видатків та скасування щодо конкретної процедури закупівлі є виключним правом Замовником з огляду на виробничу доцільність.

Процедура закупівлі була оголошена та проводилася у 2025 році, а Документація не містить жодних положень, які б передбачали перенесення оплати на 2026 рік або можливість виконання договору без здійснення платежу у 2025 році.

Отже, за відсутності фінансового забезпечення у 2025 році Замовник був об’єктивно позбавлений можливості як укласти договір, так і забезпечити виконання його істотної умови — здійснення страхового платежу, з якого починається строк надання послуг.

Прогнозне зростання доходів у майбутньому (2026 р) не означає наявності вільних коштів у 2025 році для здійснення повної передоплати та здійснення страхового платежу, з якого починається строк надання послуг.

По-перше, прогнозні показники не є фактичними коштами. Цільові показники зростання доходів, коефіцієнта фінансової стійкості та чистого фінансового результату на 2026 рік є плановими орієнтирами, а не підтвердженням наявності вільних грошових коштів станом на грудень 2025 року.

По-друге, наявна різниця між доходами та вільними грошовими коштами. Прогнозне зростання доходів не означає автоматичної наявності вільної готівки для здійснення передоплати. Доходи підприємства можуть бути:

Отримані у формі дебіторської заборгованості Спрямовані на погашення кредиторської заборгованості Резервовані під інші зобов'язання підприємства По-третя, наявна пріоритетність видатків, зокрема, відповідно до службової записки від 26.12.2025, фінансові ліміти були перенаправлені на забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури. Ці видатки мають пріоритет над плановими закупівлями медичного страхування, особливо в умовах обмеженості ресурсів.

Замовник є державним підприємством, яке діє на підставі фінансового плану, який немає деталізації витрат, а тому Замовник є більш гнучким у перерозподілі видатків у межах одного коду КЕКВ. Службова записка завідуючої планово-виробничого відділу від 26.12.2025 є належним документальним підтвердженням фактичного скорочення доступних асигнувань за відповідним напрямком.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, службову записку Завідуючої планововиробничого відділу ДП "ІОЦ Мінсоцполітики" НОВИЦЬКОЇ Тетяни від 26.12.2025, у якій зазначено, зокрема: "Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану Підприємства за 4 квартал 2025 року, станом на кінець грудня поточного року виникла об'єктивна потреба у перерозподілі наявних грошових ресурсів.

У зв'язку з необхідністю забезпечення безперебійного функціонування об'єктів критичної інформаційної інфраструктури та виконання першочергових соціальних зобов'язань, фінансові ліміти, що були попередньо зарезервовані за статтею інші операційні витрати (з якої планувалося фінансування закупівлі послуг медичного страхування), були перенаправленні на покриття критично важливих видатків.

Враховуючи вищезазначене, повідомляю:

1. Фактичний залишок вільних грошових коштів на кінець 4 кварталу 2025 року є недостатнім для здійснення 100% оплати послуг з медичного страхування, що передбачено умовами тендерної документації.

2. Проведення розрахунків за договором у 2025 році не є можливим через скорочення доступного обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

З огляду на викладене, планово-виробничий відділ не погоджує укладення договору про закупівлю послуг з добровільного медичного страхування у зв'язку з фактичним скороченням обсягу видатків на зазначені цілі.

Рекомендую врахувати дану інформацію як підставу для прийняття рішення згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг";

Коментар щодо відміни: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування – власні кошти підприємства. Однак, у звʼязку з неможливістю укласти договір у 2025 році, видатки у 2025 році на вказану Закупівлю послуг було скорочено.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 30.12.2025 № ВТ-6, в якому зазначено, зокрема: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Закупівля здійснюється за джерелом фінансування – власні кошти підприємства.

Однак, у звʼязку з неможливістю укласти договір у 2025 році, видатки у 2025 році на вказану Закупівлю послуг було скорочено.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ, СІМ'Ї ТА ЄДНОСТІ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 03562649) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Медичне страхування працівників компанії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-04-012514-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Незаконне скасування закупівлі