79710000-4 Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 492-р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" (код ЄДРПОУ: 36391145) від 30 грудня 2025 № UA-2025-10-31-011697-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 21-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "ПАТРІОТ В" (надалі – ПП "ПАТРІОТ В", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ПАТРІОТ В".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ПАТРІОТ В" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що надані Свідоцтва про проходження навчання на працівників Кайдан Олександр Володимирович та Майборода Юрій Аркадійович не підтверджують встановлені кваліфікаційні вимоги Замовника.

Відповідно до зазначених даних на сайті учбового закладу ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" за посиланням https://www.zukk-zp.com/ в розділі "Види навчання" відсутня інформація щодо можливості навчання робітничої спеціальності "Охоронник".

Згідно з даними відкритого онлайн Реєстру суб'єктів освітньої діяльності https://registry.edbo.gov.ua/university/6451/professions/ містяться відомості про наявність даного ліцензійного закладу освіти.

Однак ліцензія Міністерства освіти та науки для навчання за спеціальністю по професії за кодом ДК 5169 "Охоронник" у навчального закладу ДП "ЗНКК" - ВІДСУТНЯ.

Свідоцтва про присвоєння кваліфікації охоронця та/або охоронника (далі – Свідоцтво) видаються юридичними та фізичними особами, які мають ліцензію Міністерства освіти і науки України на освітню діяльність.

Також зазначені свідоцтва, видані ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат", оформлені з порушеннями: Підпис і печатка є тільки на додатку до Свідоцтва, а на самому Свідоцтві підпис і печатка начального закладу відсутня. Бланки Свідоцтв затверджені ПОСТАНОВОЮ Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 р. № 645 Київ "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/645-2015-%D0%BF#Text та мають містити підпис і печатку навчального закладу на самому Свідоцтві а не тільки на додатку. Також встановленим зразком бланка додатку до Свідоцтва передбачено внесення даних про вивчені предмети та оцінка і навчальний час витрачений на вивчення предмету.

Відсутність таких даних у Додатку до Свідоцтва свідчить про відсутність затвердженого навчального плану і відповідно відсутність проходження курсу навчання за предметами передбаченого професією "Охоронник".

Наказом Міністерства освіти і науки "Про затвердження Державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник" від 24.10.2014 р. № 1209 https://mon.gov.ua/osvita-2/profesiyno-tekhnichna-osvita/reforma-profesiynoi-osviti/zmistprofesiynoi-osviti-osvitni-standarti-programi-informatsiya-dlya-uchniv-ta-pedagogiv/osvitnistandarti-navchalni-plani-ta-programi/arkhiv-zatverdzhenikh-standartiv-profesiynoi-osviti-20062022/zatverdzheni-standarti-profesiyno-tekhnichnoi-osviti-2006-2016 передбачено порядок і навчальний план проведення такого навчання https://mon.gov.ua/staticobjects/mon/sites/1/pto/standarty/okhoronnik.doc Для здобуття кваліфікаційного рівня професії "Охоронник" третього розряду" Типовий навчальний план передбачає 138 годин навчання та передбачає "2. Тренажерні комплекси:

- стрілецький тир;

- спортивний зал".

Для проходження Професійно-практичної підготовки Типова навчальна програма з виробничого навчання передбачає спеціальну вогневу підготовку та практичне застосування спеціальних засобів: Застосування пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії або вогнепальної зброї по нерухомій цілі.

Навчання практичної спеціальної вогневої підготовки (поводження зі зброєю) без здобуття відповідних дозволів і ліцензії на навчання не дозволяється чинним законодавством. У навчального закладу повинні бути відповідні дозволи на зберігання і застосування зброї для навчання з вогневої підготовки.

Для здобуття кваліфікаційного рівня професії "Охоронник четвертого розряду" Типовий навчальний план передбачає 114 годин навчання та так само передбачає вогневу підготовку з виконанням вправ по Застосуванню пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії або вогнепальної зброї по нерухомій цілі.

Таким чином, учасник ПП "Патріот В" порушив чинне законодавство України а саме ЗУ Про охоронну діяльність (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2013, № 2, ст.8) із змінами та доповненнями та ПОСТАНОВУ Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960., а саме допустив до роботи осіб Кайдан Олександр Володимирович та Майборода Юрій Аркадійович без документального підтвердження здобуття кваліфікаційного рівня "Охоронник". Факт прийняття на роботу вказаних працівників підтверджується Наказами на прийом на роботу що надав Учасник в складі тендерної пропозиції, а також повідомленнями до Податкової служби "Про прийняття на роботу а також звітом по формі Д1".

Даний факт є грубим порушенням чинного законодавства України, а саме основних законодавчих актів що регулює охоронну діяльність - порушення Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Учасник не мав права допускати до роботи вказаних працівників.

Учасник ПП "Патріот В" не може надати необхідні послуги охорони по закупівлі в зв’язку з відсутністю необхідної кількості навчених працівників робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3-го розряду.

Замовник зазначає, що дослідивши додатково подані Скаржником обґрунтування, Замовник визнає факт невідповідності в кількості навчених працівників робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3-го розряду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у: Додатку № 1.1. до тендерної документації для лота 1 та Додатку № 1.2. до тендерної документації для лота 2.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) ІІІ. Документи та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Наявність документально підтвердження кваліфікаційних критеріїв викладених в Додатку 2 до тендерної документації для лоту 1.

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 .

Відповідно до вимог викладених а Додатку 2.1 до тендерної документації для лоту 1.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 Відповідно до вимог викладених а Додатку 2.1 до тендерної документації для лоту 1.

1.3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) . Відповідно до вимог викладених а Додатку 2.1 до тендерної документації для лоту 1 1.4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю1 Відповідно до вимог викладених а Додатку 2.1 до тендерної документації для лоту 1.

Додаток 2.1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

2.2. Учасник повинен мати у своєму складі:

2.2.2 Охоронники в кількості не менше 8-ми осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:

- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник";

2.4.

Скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв (в разі наявності) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду на кожну особу вказану в формі 2.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка новпрацівників охорон 29.11 .pdf"), в якій міститься інформація про 8 охоронників, зокрема:

Майборода Юрій Аркадійович Кайдан Олександр Миколайович;

- свідоцтво про проходження навчання на КЦП (підвищення робітничої кваліфікації) № 6637, відповідно до якого Кайдан Олександр Володимирович закінчив у 2024 році курси цільового призначення у ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" з підвищення робітничої кваліфікації для виконання робіт Охоронник.

Відповідно до додатку до свідоцтва зазначено, що власник свідоцтва пройшов навчання та опанував програму курсів цільового призначення з підвищення робітничої кваліфікації для виконання робіт охоронних 4 (четвертого) розряду (файл "Навчання Кайдан.pdf");

- свідоцтво про проходження навчання на КЦП (підвищення робітничої кваліфікації) № 6638, відповідно до якого Майборода Юрій Аркадійович закінчив у 2024 році курси цільового призначення у ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" з підвищення робітничої кваліфікації для виконання робіт Охоронник.

Відповідно до додатку до свідоцтва зазначено, що власник свідоцтва пройшов навчання та опанував програму курсів цільового призначення з підвищення робітничої кваліфікації для виконання робіт охоронних 4 (четвертого) розряду (файл "Навчання Майборода.pdf").

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 29 листопада 2025 17:35, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"В довідці зазначено: Кайдан Олександр Миколайович -охоронник підстава наказ №2024/11/04-2К від 03.01.2025 на вказану особу не подано підтверджуючі документи наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період 2025 року.

Учасником подано Наказ від 04.11.2024 №2024/11/04-2К про прийняття на роботу Кайдана Олександра Володимировича в якому відсутній підпис ознайомлення з даним наказом, що є порушенням пункту 5.28 національного стандарту України ДСТУ 2732:2023".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 29.11.2025 завантажено, зокрема, довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка новпрацівників охорон 29.11 .pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Майборода Юрій Аркадійович Кайдан Олександр Володимирович.

Комісія листом від 08.01.2026 № 20-29.1/11-8ПЗе направила запит до Міністерства освіти і науки України щодо необхідності надати інформацію, чи має ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" ліцензію на освітню діяльність за професією "Охоронник"

та чи має право ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" проводити навчання щодо підвищення кваліфікації охоронників та видавати відповідні свідоцтва.

Листом від 12.01.2026 № 1/551-26 Міністерство освіти і науки України надало відповідь, відповідно до якої зазначено, зокрема, наступне:

"Згідно Реєстру суб’єктів освітньої діяльності у Дочірнього підприємства "Запорізький навчально-курсовий комбінат" наявні ліцензії на провадження освітньої діяльності на рівні професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до інформації з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО), надаємо витяг з ЄДЕБО щодо права провадження освітньої діяльності на рівні професійної (професійно-технічної) освіти Дочірнього підприємства "Запорізький навчально-курсовий комбінат".

Зазначаємо, що відповідно до інформації з Реєстру суб’єктів освітньої діяльності та Єдиної державної електронної бази з питань освіти у Дочірнього підприємства "Запорізький навчально-курсовий комбінат" відсутня ліцензія на провадження освітньої діяльності на рівні професійної (професійно-технічної) освіти за видом підготовки підвищення кваліфікації з професії Охоронник.

Також зазначаємо, що нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України не передбачено зберігання оригіналів зазначених ліцензій (в т. ч. їх копій)".

Крім того, Комісія листом від 08.01.2026 № 20-29/11-36-пз направила запит до ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" щодо необхідності надати:

- інформацію, чи видавались ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" зазначені вище свідоцтва №№ 6637 та 6638;

- документи, які підтверджують право ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" проводити навчання щодо підвищення кваліфікації охоронників та видавати відповідні свідоцтва.

ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" у відповідь на запит надано:

- лист від 12.01.2026 № 08, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Кайдан Олександру Володимировичу та Майбороді Юрію Аркадійовичу видавались свідоцтва за номером № 6637 № 6638 про проходження навчання на КЦП (короткострокові курси цільового призначення), які не потребують ліцензування, а здійснюються згідно Декларації відповідності МТБ роботодавця вимогам законодавства з питань ОП та промислової безпеки.

Підвищення кваліфікації робітників на короткострокових курсах цільового призначення проводяться для навчання робітників, що дає змогу розширювати і поглиблювати здобуті знання, уміння, навички на рівні вимог виробництва чи сфери послуг, вивчення робітниками нормативно-правових актів з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов'язків (за відповідною інструкцією з охорони праці за професією та інструкцій з охорони праці за окремими видами виконуваних ними робіт), домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварій, ефективних методів організації праці";

- декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, відповідно до якої підтверджується відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час навчання з питань охорони праці посадових осіб і фахівців, спеціальне, навчання з питань охорони праці робітників, навчання з питань охорони праці під час проведення професійно-технічного навчання та підвищення кваліфікації за професіями.

Враховуючи інформацію, наведену Міністерством освіти і науки України щодо відсутності в ДП "Запорізький навчально-курсовий комбінат" ліцензії на провадження освітньої діяльності на рівні професійної (професійно-технічної) освіти за видом підготовки підвищення кваліфікації з професії Охоронник, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в частині свідоцтв про підвищення робітничої кваліфікації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у наданій учасником довідці "Довідка МТБ ПАТРІОТ (2) (1).pdf" 29.11.2025 15:44 відсутні відомості про наявність матеріально-технічної бази і технологій що використовує Учасник, а саме - наявність технічних засобів охорони, засобів радіотехнічного зв'язку, супутникового GPS трекера (засобу зв`язку з диспетчерською службою охоронної фірми) та інші засоби та технології що передбачені тендерною документацією (формений одяг, спецзасоби, екіпіровка тощо).

На вимогу п.1. Додатку 2.1. Учасник не надав Довідку, в якій міститься необхідні для підтвердження наявності необхідного для виконання умов закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій передбаченої Формою 1.

Замовник зазначає, що Переможець в складі своєї пропозиції надав наступні документи:

Файл 1731314885375472.jpg; Файл Image-1(40).jpg; MG_20191209_101034.pdf MG_20191209_101420..pdf MG_20191209_101528.pdf в якому є кольорові фотозображення спеціального одягу, зимового та літнього комплектів форменого одягу, спеціального взуття, з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності учасника.

Файл "Акт спец засобів.pdf" в якому зазначено: Акт прийому-передачі матеріальних цінностей від "2" березня 2025 року ТОВ "Галеас сік’юріті" передає спеціальні засоби самооборони та засоби зв’язку ПП "Патраот В", перелік спеціальних засобів містить:

Пункт 1 Кийок гумовий -12 шт Пункт 2 Захисний шолом 13 шт Пункт 3 Захисний бронижелет 13 шт Пункт 4 Наручники пластикові 50 шт Пункт 5 Телефон мобільний Nokia 105-DS 3 шт Пункт 6 Радіостанція Kenwood TK-2307 2 шт Пункт 7 Радіостанція Hytera BD 505 4 шт Файл "Довідка про наявн. екіпіровки. pdf" в якому зазначено: Довідка про наявність екіпіровки особового складу (мобільні групи реагування) від 01.01.2025 №306. Дана довідка містить перелік спеціальних засобів якими забезпечений склад охорони мобільних груп, а саме:

- бронежилети;

- газові балончики та аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії;

- гумові кийки;

- захисні каски (шоломи);

- наручники пластикові (текстильні) одноразового користування;

-електрошокові пристрої;

- пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Файл "Договора Оран GPRS.pdf" в якому міститься:

1.

договір купівлі-продажу від "5" лютого 2010р. №01-7/141 між ТОВ "Охорона і Безпека" та ПП "Патріот В" щодо передачі у власність устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "Орлан", Електронний ключ HASP HL Pro та інші технічні засоби пожежного призначення та примірний комп’ютерної програм "Програмне забезпечення "Фенікс" системи передавання тривожних сповіщень "Орлан" GPRS (надалі – ПЗ "Фенікс").

2.

Видаткова накладна від 17.02.2010 №121 в якому зазначений такий товар:

П. 1 Пульт централізованого спостереження "Орлан" GPRS" 1 комп.

П. 2 Прилад Приймально-контрольний "Лунь-9Р" 1 шт П. 3 Прилад приймально-контрольний "Лунь-7Т" 2 шт П. 4 Блок індикації та управління "Лінд-7Т" (комплект) 2 шт 3. Договір про закупівлю від 22.02.2010 № 9 між ПП "Галеас" та ПП "Патріот В" щодо закупівлі пульта централізованого спостереження Орлан" GPRS в кількості 1.

4. Видаткова накладна від 24.02.2010 №21 в якому зазначений такий товар:

пункт 1 Пульт централізованого спостереження "Орлан" GPRS – 1 комплект.

Файл "Расходная накладная ВПЕМ Патріот 2.pdf" в якому міститься видаткова накладна від 24.10.2022 №69 щодо придбання учасником товару: Кабель для конфігурації Лунів USB в кількості 1 шт.

Файл "Расходная накладная ВПЕМ Патріот.pdf" в якому міститься видаткова накладна від 24.10.2022 №68 щодо придбання учасником товару: Алет-9 в кількості 3 шт.

Файл "Інвент картка та акт прийм перед ПЦО_20240128_0001.pdf" в якому міститься:

1.

Інвентарна картка № 3-о обліку об’єкта основних засобів, що містить коротку індивідуальну характеристику об’єкта:

Інвентарний номер 0055 пульт централізованого спостереження "Орлан" GPRS" матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович;

Інвентарний номер 0056 прилад приймально-контрольний "Лунь-9Р" матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович Інвентарний номер 0057 прилад приймально-контрольний "Лунь-7Т" моноблок матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович Інвентарний номер 0058 прилад приймально-контрольний "Лунь-7Т" моноблок матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович Інвентарний номер 0059 Блок індикації та управління "Лінд-7Т" (комплект) матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович Інвентарний номер 0060 Блок індикації та управління "Лінд-7Т" (комплект) матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович 2.

Акт приймання-передачі внутрішнього переміщення основних засобів форма № ОЗ-1 від 10.10.2023 №25 матеріально відповідальна особа Боцвінок Андрій Степанович Файл "Акт ВПЕМ Патріот.pdf" в якому міститься акт надання послуг від 26.10.2022 №70 підключення "Фенікс мобільний" при цьому зазначимо, що рік в полях реквізити сторін "від Виконавця" та "Від Замовника" датований 2024.

Відповідно до пункту 6 розділу І Додатку 1.1. до тендерної документації для лота 1 визначено: Опис формальних помилок: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710: ……. пункт 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

Відповідно до наданих документів учасник виконав умову тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2.1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

1.1.

На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

1.2. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці, в тому числі пультів, транспорту реагування, технічних засобів охорони, засобами радіотехнічного зв'язку, супутникового GPS трекера (засобу зв`язку з диспетчерською службою охоронної фірми), наявність груп швидкого реагування (мобільних груп) у кількості не менше двох груп.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл "Довідка МТБ Патріот.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про наявність офісного приміщення, пульта центрального спостереження та транспорту реагування.

Разом з тим, надана довідка не містить інформації про наявність технічних засобів охорони, засобів радіотехнічного зв'язку, супутникового GPS трекера (засобу зв`язку з диспетчерською службою охоронної фірми).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, що в Учасника має бути власний автотранспорт. У наданій Учасником Довідці "Довідка МТБ ПАТРІОТ (2) (1).pdf" 29.11.2025 15:44 Власний автотранспорт відсутній. Учасник вказав у довідці про наявність Залученого автотранспорту по договору реагування та приклав відповідні документи : Свідоцтва про реєстрацію трьох одиниць транспортних засобів на автомобілі RAVON R4 СА7063СВ, RAVON R4 СА2669НР та Daewoo Nexia CA7395AP, власником яких є компанія ТОВ"ГАЛЕАС СІК'ЮРІТІ", а також договір №4 файл "Договір ТЗ.pdf" 06.11.2025 19:15 Про надання послуг з реагуванням на повідомлення з об’єктів.

Таким чином, Учасник ПП "Патріот В" не виконав кваліфікаційні вимоги, що вказані у Додатку 2.1 до тендерної документації для лота 1 "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження", а саме п. 1.3. де зазначено наявність у учасника власного автотранспорту реагування в кількості не менше двох одиниць. При цьому п. 19 передбачено залучення інших суб’єктів господарювання – залучення додаткового транспорту реагування не обмежується тендерною документацією. Учасник може додатково залучати транспорт реагування, що йому не належить, але в складі власної матеріально-технічної бази має бути не менше двох одиниць власного автотранспорту реагування.

Також у наданому Договорі №4 файл "Договір ТЗ.pdf" 06.11.2025 19:15 Про надання послуг з реагуванням на повідомлення з об’єктів, предметом договору є забезпечення реагування для встановлення причин надходження на ПЦС (пульт централізованого спостереження) сигналу про спрацювання сигналізації.

Додатком 2.1 до тендерної документації для лота 1 "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження", а саме - п.п. 1.3. передбачено, що Виконавець повинен мати змогу, у разі виникнення позаштатної ситуації та для посилення охорони Учасник повинен направити групу швидкого реагування для посилення та стабілізації ситуації з одночасним оповіщенням Замовника.

Дана вимога пов'язана з Предметом закупівлі за лотом 1 "Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (фізична охорона)".

Наданий Учасником Договір №4 файл "Договір ТЗ.pdf" 06.11.2025 19:15 Про надання послуг з реагуванням на повідомлення з об’єктів передбачає реагування на сповіщення від охоронної сигналізації і не передбачає необхідні дії, пов’язані з виконанням умов закупівлі по фізичній охороні. Даний договір не узгоджується з лотом 1 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (фізична охорона) в зв'язку з вказаним у предметі договору щодо спрацювання охоронної сигналізації. Посилення та стабілізації ситуації за допомогою наряду групи швидкого реагування не передбачено договором, що надав учасник. Договором передбачено виключно реагування для встановлення причин надходження сигналу з пульта централізованого спостереження. Будь-які інші дії, необхідні для виконання умов закупівлі, даним договором не передбачені.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1.3.5 додатку 2.1 Документації у разі, якщо транспорт реагування не належать Учаснику, то на підтвердження можливості його використання Учасником, надати документи, які підтверджують законність використання транспорту реагування Учасником, а саме: копію договору надання послуг або копію договору реагування або копію договору про співпрацю з іншим охоронним підприємством, що має ліцензію на провадження охоронної діяльності (надати ліцензію іншого охоронного підприємства) з усіма додатками. Наданий (надані) учасником договір (договори) оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинен (повинні) бути чинним (чинними) на дату розкриття тендерної пропозиції та діючим/ми до 31.12.2026 включно.

Відповідно до наданих документів учасник виконав умову тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2.1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

1.3. Виконавець повинен мати змогу, у разі виникнення позаштатної ситуації та для посилення охорони Учасник повинен направити групу швидкого реагування для посилення та стабілізації ситуації з одночасним оповіщенням Замовника. Для підтвердження інформації зазначеної Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії підтверджуючих документів про наявність в Учасника власного транспорту реагування (не менше 2-х одиниць). Документальне підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний, який відповідає вимогам п.5.ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку визначеному МВС України. Який використовуватиметься групами швидкого реагування та працівниками Учасника для посилення постів в нештатних ситуаціях, шляхом надання для підтвердження наступними документами:

1.3.1. Скановані оригінали технічних паспортів транспортних засобів учасника (які оформлені відповідно п. 9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р.№379);

1.3.2. Скановані оригінали довідок або листів з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) про перебування транспортного засобу на військовому обліку (п. 11 Постанови КМУ від 17 червня 2015р. №405);

1.3.3. Скановані оригінали дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору (наказ МВС від 18.04.2013 № 375) та скановані копії свідоцтв про реєстрацію таких транспортних засобів (стаття 1 Закону України "Про охоронну діяльність";

1.3.4. Надати фото транспортних засобів швидкого реагування з чітким відображенням державних (реєстраційних) номерів, кольоровографічними схемами та написами – з визначеними зовнішніми ознаками належності до підприємства Учасника;

1.3.5. У разі якщо транспорт реагування не належать Учаснику, то на підтвердження можливості його використання Учасником, надати документи, які підтверджують законність використання транспорту реагування Учасником, а саме: копію договору надання послуг або копію договору реагування або копію договору про співпрацю з іншим охоронним підприємством, що має ліцензію на провадження охоронної діяльності (надати ліцензію іншого охоронного підприємства) з усіма додатками.

Наданий (надані) учасником договір (договори) оренди/про співпрацю/користування/надання послуг повинен (повинні) бути чинним (чинними) на дату розкриття тендерної пропозиції та діючим/ми до 31.12.2026 включно.

За таких умов вимогами Документації передбачено, що транспорт реагування може не належати учаснику.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл "Довідка МТБ Патріот.pdf"), відповідно до якої зазначено інформацію про наявність транспорту груп швидкого реагування на підставі договору реагування;

- свідоцтва про реєстрацію зазначених у довідці транспортних засобів (файли "Документи на ТЗ_20211126_0001.pdf", "Документи на ТЗ2_20211208_0001.pdf"), відповідно до яких власником є ТОВ "Галеас сік'юріті";

- договір про надання послуг з реагуванням на повідомлення з об'єктів від 01.01.2025 № 4 (файл "Договір ТЗ.pdf"), укладений з ТОВ "Галеас сік'юріті", відповідно до якого:

2.1. За цим Договором "Виконавець" здійснює в інтересах "Замовника":

2.1.1. У разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації забезпечує реагування для встановлення причин його надходження.

2.1.2. "Виконавець" надає послуги за даним Договором, використовуючи власний спеціальний автотранспорт, зазначений в Додатку №2 до Договору.

2.1.3. Виконання умов Договору сторонами починається з "1" січня 2025 р. та діє протягом 36 місяців з моменту підписання договору.

Додаток 2 до договору містить перелік спеціальних транспортних засобів для реагуванням на повідомлення з об'єктів:

1. Спеціальний легковий автомобіль марки Ravon R4 державний реєстраційний номер: CA7063CB, об'єм двигуна: 1498, номер шасі: XWBJF69V9HA030173, рік випуску:

2017, свідоцтво про реєстрацію ТЗ: СХВ 238423 видане ТСЦ 7141 2. Спеціальний легковий автомобіль марки Ravon R4 державний реєстраційний номер: CA2669HP, об'єм двигуна: 1485, номер шасі: XWBJF69V9LA006664, рік випуску:

2019, свідоцтво про реєстрацію ТЗ: СТХ 034268 видане ТСЦ 7141 3. Спеціальний легковий автомобіль марки Daewoo Nexia державний реєстраційний номер: СА7395АР, об'єм двигуна: 1498, номер шасі: XWB3L32EDEA030708, рік випуску:

2013, свідоцтво про реєстрацію Т3: CXE 648748 видане ТСЦ 7141;

- ліцензія, видана ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Ліцензія Галеас Сік'юріті_20241031_0001.pdf").

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надані електронні документи:

- 23010035754754J0500110100000000111020252301.pdf – Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску - 23010035754754J0500110100000000111020252301-2 (1).pdf – Квитанція №2 - 23010035754754J0510110100000000111020252301.pdf – Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 1 розділу IV) - 23010035754754J0510410100000000111020252301.pdf – Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт4роділуІV) - 23010035754754J0510510100000000111020252301.pdf – Додаток Д5 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт5розділуIV) - 23010035754754J3001003100000000110320232301 (2).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000110320232301-2.pdf – Квитанція №2 - 23010035754754J3001003100000000110320242301 (1).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000110320242301-2 (1).pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001003100000000110820242301 (1).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000110820242301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000110820242301-2 (1).pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001003100000000110820242301-2 (2).pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001003100000000110820242301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001003100000000111120242301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000111120242301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001003100000000210420242301 (3).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001003100000000210420242301-2 (2).pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001004100000000110220252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001004100000000110220252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001004100000000610120252301 (2).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001004100000000610120252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000110620252301 (1).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001005100000000110620252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001005100000000110620252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000111020252301 (1).pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001005100000000111020252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001005100000000111020252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000211020252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - 23010035754754J3001005100000000211020252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000411020252301-2 (1).pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000411020252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000511020252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту -23010035754754J3001005100000000511020252301-2.pdf - Квитанція№2 - 23010035754754J3001005100000000611020252301.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту -23010035754754J3001005100000000611020252301-2.pdf - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту - Диплом Бондар.pdf – Диплом працівника учасника Бондар - Документи Чеботарьової.pdf - Інформація про нареченого -vytiah_pro_nesudymist_vid_6904c01826ab7ac3fc55aebf_251031_160206 (1) (1).pdf – електронний документ про відсутність судимостей -vytiah_pro_nesudymist_vid_6904c01826ab7ac3fc55aebf_251031_160206 (1).pdf – електронний документ про відсутність судимостей -vytiah_pro_nesudymist_vid_6904eb8012f100d5f4bdd3b4_2025-10-31_19-05-00.pdf – електронний документ про відсутність судимостей - vytiah_pro_nesudymist_vid_690868ee71918293910e0af4_2025-11-03_14-20-46 (1) (2).pdf – електронний документ про відсутність судимостей vytiah_pro_nesudymist_vid_690868ee71918293910e0af4_2025-11-03_14-20-46 (1).pdf – електронний документ про відсутність судимостей - Витяг несудимості Долженко (1).pdf – електронний документ про відсутність судимостей - Витяг несудимості Долженко.pdf – електронний документ про відсутність судимостей - Витяг несудимості.pdf – електронний документ про відсутність судимостей.

При перевірці на державному порталі Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України https://czo.gov.ua/verify на вказані документи накладання електронного цифрового підпису відсутнє, результатом перевірки підписів є те, що Файл не містить підписів.

Таким чином учасник ПП "Патріот В" не надав належним чином засвідчені документи, що передбачені тендерною документацією.

Скаржник також зазначає, що у зв’язку з відсутністю накладання електронноцифрового підпису на кожен документ що надано учасником в складі тендерної пропозиції, на кожному поданому учасником документі має бути власноручний підпис, що ідентифікує посадову особу учасника із накладанням печатки (за наявності), що ідентифікує компанію учасника.

У паспорті що надав учасник міститься зразок підпису на першій сторінці паспорту і на п’ятій при вклеюванні фотокартки по досягненні громадянином віку у 45 років.

Також належність підпису Порохнюку В.О. засвідчено Приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Довгань О.Я. у наданому учасником Статуті Приватного підприємства "Патріот В" - файл Статут з описом_20210423_0001.pdf.

На частині документів що надані учасником міститься підпис невідомої особи, документи на повноваження якої не надані в складі тендерної пропозиції учасника:

- Акт спец засобів_20251107_0001 (1).pdf - Акт спец засобів_20251107_0001.pdf - Аналог договор 2023 Акти Відгук.pdf - Аналог договор 2024 Акти Відгук.pdf - Баланс ПП Патріот В_20251105_0001.pdf - Гарант лист з техн спееецифікацією.pdf - Довідка аналог договорів нов 2026_20251106_0001.pdf - Довідка працівників пульта 10.11.25_20251110_0001.pdf - Довідка про наявн екіпіровки.pdf - Договір страхування 2025р_20251111_0001.pdf - Документи на ТЗ_20211126_0001.pdf - Документи на ТЗ2_20211208_0001 (4).pdf - Інвент картка та акт прий перед ПЦО_20240128_0001 (1).pdf - Інвент картка та акт прий перед ПЦО_20240128_0001.pdf - Ліцензія МВС_20211117_0001.pdf - Наказ про відпов особу з ОП_20240130_0001.pdf - Рішення про зміну керівника_20210923_0001 (2).pdf - Рішення засновника про створення_20210923_0001.pdf - Цінова пропозиція 10.11.2025_20251110_0001.pdf.

Виходячи з викладеного на частину документів, що надано учасником не накладений підпис уповноваженої особи учасника, а відповідно документи без підпису уповноваженої особи учасника є нікчемними. Відповідно до наданих документів щодо повноваження підпису директором Порохнюк В.А.. Документи на інших підписантів, що мають необхідні повноваження підпису документів до тендерної пропозиції відсутні.

Так п.6 Додатку № 1.1 до тендерної документації для лота 1 І. Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) передбачено:

"6. Учасник надає погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація викладена в Додатку 3.1 до тендерної документації для лота 1." Учасник не надав погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У наданому учасником "Гарантійному листі З технічною специфікацією" файл - Гарант лист з техн спееецифікацією.pdf відсутній підпис уповноваженої особи учасника – директора ПП "Патріот В".

Учасник не виконав кваліфікаційні та інші вимоги, що містяться у тендерній документації.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.

Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Замовник також зазначає, що не є почеркознавчим експертом для встановлення справжності власноручного підпису на паперовому документі.

Учасником в складі тендерної пропозиції подано файл "Техн.специф.для лота 1.pdf" вих.№467 від 05.11.2025 що повністю відповідає Додатку 3.1 Технічна специфікація до тендерної документації для лота 1 та підписана власноручним підписом директора Порохнюк В.В. з накладенням печатки на підпис керівника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

13. Інша інформація:

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти кваліфікований електронний підпис особи на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувач: ПОРОХНЮК ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ

П.І.Б.: ПОРОХНЮК ВАЛЕРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2275015618

Організація (установа): ПП "ПАТРІОТ В" Код ЄДРПОУ: 35754754 Посада: ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:10:10 20.11.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 5636F40700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця (у тому числі файли, наведені Скаржником у Скарзі), із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що учасником ПП "Патріот В" в складі Пропозиції надані такі документи:

- Освіта Чеботарьової.pdf - Документ про освіту працівника учасника - Трудова Порохнюк В.О._20230405_0001.pdf – трудова книжка директора ПП "Патріот В".

Обидва документа містять інформацію російською мовою. Переклад українською мовою, що вимагається Документацією, відсутній.

Замовник зазначає, що учасником в складі тендерної пропозиції надано:

- Файл "Трудова Порохнюк В.О._20230405_0001.pdf", у якому міститься трудова книжка №БТ-І №6426608 на Порохнюк Валерий Алексеевич 15.04.1962 року народження.

- Файл "Диплом Порохнюк ВО._20241107_0001.pdf" в якому міститься: Диплом ЕР №39909289 від 28.02.2011 виданий Порохнюк Валерію Олексієвичу про те що закінчив у 2011 році Черкаський державний технологічний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Управління проектами" та здобув кваліфікацію з управління проектами та програмами.

- Файл "Рішення про зміну керівника_20210923_0001.pdf" в якому зазначено Рішення №3 Власника ПП "Патріот В" щодо зміни керівника від 07.06.2017 щодо призначення керівником ПП "Патріот В" Порохнюка Валерія Олексійовича з 07.06.2017.

- Файл "Наказ про відпов особу з ОП _20240130_0001.pdf" в якому зазначено Наказ №91 від 01 січня 2024 року призначити відповідальною особою за охорону праці робочого персоналу ПП "Патріот В" Порохнюка Валерія Олексійовича.

Відповідно наданої інформації учасником ПП "Патріот В" виконана одна з умов, що передбачена тендерною документацією щодо Фахівця з організації заходів охорони.

Замовник також зазначає, що ним не вимагалось надання диплома про освіту на оператора ПЦС, тому сканована копія диплому на Чеботарьову С.І. Документи, що подані в складі тендерної пропозиції але не вимагались замовником в тендерній документації до розгляду не є обов’язковими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.

У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.

Додаток 2.1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1.5. Пропозиція Учасника повинна передбачати можливість виклику групи швидкого реагування. Обов’язковою умовою є наявність пункту централізованого спостереження з цілодобовим режимом чергування операторів такого пункту, який повинен бути укомплектований штатними працівниками (скановані копії документів на працівників пункту централізованого спостереження (не менше 4-х), передбачені абз. 3-5, п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 року, надати у складі тендерної пропозиції). На підтвердження виконання даної вимоги у складі пропозиції Учасником надається документальне підтвердження права користування приміщенням пункту (договір оренди/користування, договір купівлі-продажу, свідоцтво права власності тощо).

2.1. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

2.2. Учасник повинен мати у своєму складі:

2.2.1 Фахівця з організації заходів охорони, який має досвід роботи не менше 1-го року на дату подання пропозиції учасником. Відповідно до п.14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 №960 (зі змінами) зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

- вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

- вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

- вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

2.2.2 Охоронники в кількості не менше 8-ми осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:

- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник";

2.3. На підтвердження працівників відповідної кваліфікації визначених в формі 2 Учасник надає сканований оригінал наказу про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" та Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період 2025 року. Інформація надається щодо всіх працівників зазначених в формі.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції трудових книжок та документів про освіту працівників.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що учасником для підтвердження наявності досвіду надано два договори, укладені з ПП "Райагробудсервіс" на надання послуг в 2023 та 2024 р.

- файл "Аналог договор 2023 Акти Відгук".pdf - файл "Аналог договор 2024 Акти Відгук".pdf Зі сторони Замовника підписантом обох договорів виступає директор ПП "Райагробудсервіс" Норченко Альберт Станіславович.

При цьому в файлі договору №2/ФО від 01.01.2024 р. "Аналог договор 2024 Акти Відгук".pdf міститься нотаріально посвідчений документ "Рішення Засновника №1/2024 Приватного підприємства Райагробудсервіс" про відчудження Норченко Альбертом Станіславовичем своєї частки у статутному капіталі в розмірі 100%. Зразок підпису Норченко А.С. засвідчено приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Алексєєвим М.Ю. 07.05.2024.

Надані учасником договори містять підпис що не належить директору ПП "Райагробудсервіс" Норченко Альберту Станіславовичу.

На обох договорах, актах виконаних робіт та у відгуку, підписантом яких є директор ПП "Райагробудсервіс" Норченко Альберт Станіславович міститься підпис іншої особи.

На додатковій угоді № 3 від 05.06.2024 р. до договору №2/ФО від 01.01.2024 р.

"Аналог договор 2024 Акти Відгук".pdf в зв’язку зі зміною власника і директора підприємства міститься підпис Мировицького Валерія Йосиповича, що є ідентичним до підпису Норченко Альберт Станіславович.

Відсутність автентичного підпису посадової особи директора ПП "Райагробудсервіс" Норченко Альберта Станіславовича визначає нікчемність укладених договорів, що викладені Учасником ПП "Патріот В" в якості наявності досвіду виконання аналогічних договорів.

У вказаних договорах та актах виконаних робіт відсутній автентичний підпис обох сторін – директора ПП "Патріот В" Порохнюка В.О. та директора ПП "Райагробудсервіс" Норченко А.С.

Таким чином Учасник ПП "Патріот В" не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічних договорів.

Замовник зазначає, що не є почеркознавчим експертом для встановлення справжності власноручного підпису на паперовому документі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2.1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

3.2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору (не менше 2-х, один з яких може бути укладено у відповідності до проведеної процедури закупівлі з надання послуг фізичної охорони об’єктів замовникам в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" не раніше 2022 року ) з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України". Також основними ознаками виконання аналогічного договору є вид договору (залежно від своєї правової природи), а також предмет закупівлі.

Конкретна кількість документально підтверджених договорів (один, два або більше) Законом не передбачена, отже вимога необхідної кількості аналогічних договорів встановлюється Замовником самостійно для підтвердження наявності в учасників торгів достатнього досвіду надання послуг. Замовнику має бути впевненим, що потенційний переможець Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал для виконання таких послуг, що передбачають цілодобову охорону об’єкта в складі 2 охоронників.

3.3. Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг та / або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі та оригінал відгуку від замовника про належне виконання учасником договорів, зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, завірений підписом представника замовника. Аналогічним договором вважається договір відповідно до предмету закупівлі або згідно коду ДК 021: 2015 79710000-4 Охоронні послуги або 79713000-5 Послуги з охорони об`єктів та особистої охорони на суму не менше ніж 70% вартості даної закупівлі.

Дана вимога передбачена вимогами, що передбачають надання послуг згідно даної закупівлі, що потребує від Замовника особливої уваги у визначенні кваліфікаційної відповідності, фінансово-економічного становища, технічних та організаційних можливостей учасників Процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл "Довідка аналог договорів нов 2026_20251106_0001 (1).pdf"), відповідно до якої міститься інформація про 2 договори, укладені з ПП "Райагробудсервіс":

1. договір від 01.01.2023 № 1-Ф;

2. договір від 01.01.2024 № 2-Ф;

- договір від 01.01.2023 № 1/ФО, укладений з ПП "Райагробудсервіс" (файл "Аналог договор 2023 Акти Відгук.pdf"), що містить підписи сторін;

- договір від 01.01.2024 № 2/ФО, укладений з ПП "Райагробудсервіс" (файл "Аналог договор 2024 Акти Відгук.pdf"), що містить підписи сторін.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені в договорах підписи не є підписами уповноважених осіб сторін за договором.

Скаржник також не довів та документально не підтвердив, що надані договори є нікчемними тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 42474208) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ: 35754754) переможцем процедури закупівлі — "79710000-4 Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-31-011697-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення Уповноваженої особи Замовника