09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15314-р/пк-пз від 09.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ БУДИНОК "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" (код ЄДРПОУ: 44959746) від 29 вересня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.c6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2025 №14898-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Приватне підприємство "ПРОФІТСНАБ" (надалі – ПП "ПРОФІТСНАБ") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ПП "ПРОФІТСНАБ" має статус – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.09.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі.

Зазначена підстава застосована Замовником безпідставно та з порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону.

Фактичні обставини свідчать, що Замовник не надав жодних належних доказів відсутності потреби у предметі закупівлі. Більше того, предмет закупівлі (вугілля кам’яне) є критично необхідним для забезпечення опалювального сезону та безперебійної роботи закладу, що підтверджується:

- наявністю затвердженого фінансування;

- відсутністю рішень про зміну планів закупівель або скорочення бюджетних асигнувань;

- відсутністю обставин непереборної сили, які б унеможливлювали виконання договору.

Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг вимагає від Замовника мати в наявності рішення, накази для підтвердження відсутності фінансової можливості або ж необхідності в товарі саме в тому вигляді, технічними характеристиками тощо, який планували придбати.

Замовником не долучено жодного рішення, наказу для підтвердження відсутності потреби у закупівлі послуг у кількості та складі, що викладена в Документації.

Процедура закупівлі була передбачена затвердженим річним планом закупівель на 2025 рік з розміром фінансування 1 122 000,00 грн (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P2025-08-11-009292-a).

Таким чином, кошти на проведення Процедури закупівлі були передбачені та виділені Замовнику.

Тобто, оприлюднюючи оголошення про проведення Процедури закупівлі, Замовник мав передбачену Замовником суму у розмірі 1 122 000,00.

Замовником не укладено жодного додаткового договору, що призвело б до відсутності подальшої потреби щодо проведення Процедури закупівлі.

Таким чином, рішення Замовника про відміну торгів є необґрунтованим, порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, а також суперечить вимогам Закону.

Замовник зазначає, що останнім часом зросла кількість обстрілів з боку російської федерації населених пунктів Черкаської територіальної громади.

При проведенні Процедури закупівлі 21 вересня 2025 року країна агресорка вдарила по селу Прилісне, Краматорського району, Донецької області, що належить до Черкаської територіальної громади.

В наслідок цього суттєво пошкоджено споруда Прилісненської гімназії Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, розташованої за адресою: вул.

Шкільна, буд.2 с. Прилісне, Краматорський район, Донецька область (фото пошкоджень додається).

З метою підготовки об'єктів освіти до роботи в осінньо-зимовий період 2025-2026 років, 23 вересня 2025 року проведено засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області (Протокол № 24 від 23.09.2025). В результаті прийнято рішення не розпочинати опалення пошкоджених навчальних закладів, в тому числі, і Прилісненської гімназії.

Таким чином, з метою раціонального використання бюджетних коштів, у зв'язку зі стрімким наближенням лінії фронту, збільшенням кількості обстрілів населених пунктів у ВІДДІЛУ ОСВІТИ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ виникла необхідність перерахунків кількості палива, для забезпечення економії бюджетних коштів і ефективності їх використання.

Метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення).

На регіональному і місцевому рівнях закупівлі проводяться місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, комунальними підприємствами, закладами чи установами за рахунок коштів державного бюджету чи місцевих бюджетів, у більшості випадків для задоволення суспільних потреб конкретної територіальної громади.

Кожна із сторін процедур публічних закупівель (замовник чи учасник процедури закупівлі) має свої інтереси і вони не завжди збігаються з суспільним інтересом. Так.

інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів чи ефективність їх використання: забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку. Приватні інтереси учасників процедур закупівель здебільшого зосереджуються на збільшенні ринків збуту продукції та збільшенні прибутків. Для суспільства (в широкому розумінні) публічні закупівлі направлені, в першу чергу, на розв'язання загальнодержавних, регіональних та місцевих проблем (публічні інтереси).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Тендер Ідентифікатор закупівлі: 09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи) Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-11-008678-a відмінено з підстави, що передбачена згідно частини 1 п. 1 статті 32 Закону, цим заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VІII від 25.12.2015 р. в редакції Закону Ук".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2025 № 32, відповідно до якого:

ВИРШИВ (ВИРШИЛА):

1. Відмінити тендер Ідентифікатор закупівлі: 09111100-1 Вугілля (Вугілля марки ДГ (13-25) Вугілля марки Г(12) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам'яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо (паливні гранули (пелети) з соломи) Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-11-008678-a з підстави, що передбачена згідно частини 1 п. 1 статті 32 Закону, цим заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону України № 114-1Х від 19.09.2019 р. зі змінами (далі Закон). Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова), (зі змінами та доповненнями), а саме: 1. Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів. робіт чи послуг:.

У в'язку з виникненням таких обставин, установою було прийнято рішення, щодо відміни тендеру".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Акт комісійного обстеження об'єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації від 23.09.2025 №385 назва об'єкта Прилісненська гімназія Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області, розташованої за адресою: с.

Прилісне, вул. Шкільна, 2;

- фото пошкоджень об'єкта;

- протокол КОМІСІЇ З ПИТАНЬ ТЕХНОГЕННО-ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА

НАДЗВИЧАЙНИХ

СИТУАЦІЙ

ЧЕРКАСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

ВІЙСЬКОВОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ від 23.09.2025 №24, відповідно до якого: "Слухали: ХОРОШЕВА Віталія спеціаліста ІІ категорії відділу освіти Черкаської селищної ради. Унаслідок ворожих обстрілів було пошкоджено два освітні заклади: Прилісненську гімназію Черкаської селищної ради та Новоселівську філію Олександрівського ліцею. Під час візуального огляду, проведеного Комісією з обстеження та надання компенсацій за пошкоджене або знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терактів чи диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Черкаської громади, було зафіксовано суттєві руйнування вибиті вікна та двері. Через це у приміщеннях закладів неможливо забезпечити навіть мінімальний температурний режим.

Вирішили:

1. З метою раціонального використання коштів місцевого бюджету доручити відділу освіти Черкаської селищної ради провести консерваційні заходи щодо опалювальних систем зазначених освітніх закладів";

- ВИТЯГ з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до якого: Донецька обл., Краматорський р., с.

Прелесне, вулиця Шкільна, будинок 2, корпус/секція , літера Найменування об'єкта: Прелесненська гімназія Черкаської селищної ради Краматорського району Донецької області.

Інформація про акт(и) комісійного обстеження Реєстраційний номер акта комісійного обстеження в РПЗМ: АКТ-КО-30.09.2025288400 Номер акта комісійного обстеження: 385 Дата створення акта: 23.09.2025 Орієнтовна дата пошкодження: 21.09.2025 Категорія пошкоджень: І.b, Наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи, пошкодження 21-40% Висновки: Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом ремонту, в тому числі капітального ремонту".

Додаток 3 Документації містить Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю та передбачає, зокрема: "5.4. Місце поставки Товару: 84168, Донецька область, Краматорський район, с. Олександрівка, вул. Шкільна 12, 84161 Донецька область, Краматорський район, с. Прелесне, вул. Шкільна 2, 84160, Донецька область, Краматорський район, с. Привілля, вул. Центральна 25 А , 84161, Донецька область, Краматорський район, с. Майдан, вул. Миру 31-А.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та документально не підтвердив те, що причини відміни є такими, що виникли через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність та документально не підтвердив відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ

ЧЕРКАСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41177286) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-008678-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга