Текст рішення
РІШЕННЯ
№13760-р/пк-пз від 08.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ:
35402983) від 27 серпня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13297-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що вимоги первинної редакції Документації порушували його права та законні інтереси як потенційного учасника закупівлі та унеможливлювали його участь Процедурі закупівлі, у тому числі, внаслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Враховуючи зазначене вище, Скаржник 13.08.2025 оскаржив умови первинної редакції Документації шляхом подання скарги № UA-2025-08-11-008678-a.c2 на розгляд до Комісії, однак, 15.08.2025 Замовником було внесено низку змін до своєї Документації та розміщено в електронній системі закупівель її нову редакцію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи О.В. Лоторєва від 15.08.2025.
Скаржник зазначає, що Замовник у повній мірі не спрямував свої дії на усунення порушень, зазначених у першій скарзі від 13.08.2025 № UA-2025-08-11-008678-a.c2 та вимоги нової редакції Документації від 15.08.2025 також порушували права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника закупівлі та унеможливлювали нашу участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі у наслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Таким чином, Скаржник вже вдруге був вимушений оскаржити умови нової редакції Документації від 16.08.2025 шляхом подання другої скарги № UA-2025-08-11008678-a.a3 на розгляд до Комісії, водночас, 26.08.2025 Замовником також було внесено низку змін до своєї Документації та розміщено в електронній системі закупівель її чергову редакцію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи О.В. Лоторєва від 26.08.2025 Скаржник наголошує, що Замовник у черговий раз не спрямував свої дії на усунення відповідних порушень. Таким чином, вимоги чергової редакції Документації від 26.08.2025 також порушують права та законні інтереси Скаржника як потенційного учасника закупівлі та унеможливлюють його участь в цій Процедурі закупівлі, у тому числі, внаслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Як зазначає Скаржник, підставою подання цієї Скарги є умови нової редакції Документації Замовника від 26.08.2025, які порушують його права та законні інтереси, як потенційного учасника закупівлі, та унеможливлюють його участь в цій процедурі закупівлі, у тому числі, внаслідок встановлення Замовником низки дискримінаційних вимог та допущення низки порушень Закону та Особливостей.
Скаржник, посилаючись на пунктом 54 Особливостей зазначає, що всупереч зазначеній вище вимозі Особливостей, Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі саме перелік змін, що вносяться.
Фактично, Замовник оприлюднив інформацію про те, що тендерну документацію, Додаток 1 Документації та Додаток 2 Документації "викладено в новій редакції".
Таким чином, на думку Скаржника, під час внесення відповідних змін до тендерної документації Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей. Такі дії Замовника призвели до того, що потенційні учасники Закупівлі банально не розуміють, які саме зміни були внесені до тендерної документації.
На думку Скаржника, означене вище унеможливлює підготовку належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.
Замовник зазначає, що зазначена норма законодавства не встановлює конкретної форми чи змісту самого Переліку змін, що вносяться до тендерної документації.
Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.08.2025 було оприлюднено файл "ТД_серпен__вугiлля_нова_редакцiя_3.docx", який містить тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи О.В.Лоторєва 26.08.2025, та додатки 1-2, а також файл "Перелiк_змiн_3_до_ТД.docx", який містить: "ПЕРЕЛІК ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ від 26.08.2025 на закупівлю за кодом 09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)), 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля), 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи) (номер оголошення UA-2025-08-11-008678-a) Відповідно до прийняття рішення замовником про внесення змін до тендерної документації затверджені наступні зміни до тендерної документації по закупівлі 09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)), 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля), 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи) (номер оголошення UA-2025-08-11-008678-a), а саме:
1. Документацію викладено в новій редакції.
2. Додаток 1 Документації викладено в новій редакції.
3. Додаток 2 Документації викладено в новій редакції.
Усі інші положення тендерної документації залишаються без змін".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2025 було оприлюднено файл "ТД_серпен__вугiлля_нова_редакцiя_4.docx", який містить тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи О.В.Лоторєва 03.09.2025, та додатки 1-2, а також файл "Перелiк_змiн_4_до_ТД.docx", який містить: "ПЕРЕЛІК ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ від 03.09.2025 на закупівлю за кодом 09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)), 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля), 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи) (номер оголошення UA-2025-08-11-008678-a) Відповідно до прийняття рішення замовником про внесення змін до тендерної документації затверджені наступні зміни до тендерної документації по закупівлі 09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)), 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля), 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи) (номер оголошення UA-2025-08-11-008678-a), а саме:
1. Документацію викладено в новій редакції.
2. Додаток 1 Документації викладено в новій редакції.
3. Додаток 2 Документації викладено в новій редакції.
4. Додаток 4 Документації викладено в новій редакції.
Усі інші положення тендерної документації залишаються без змін.
Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 31.08.2025 08.09.2025 року до 00:00 год.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу.
Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель".
Відповідно до статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За таких умов, Закон та Особливості не містять окремих вимог до оформлення переліку змін, що вносяться.
Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином наведені вище дії Замовника порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ: 35402983) у задоволенні скарги від 27 серпня 2025 № UA-2025-08-11008678-a.b4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА, що стосується тендерної документації (щодо змін до тендерної документації, внесених замовником 26.08.2025 року)
Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі саме перелік змін, що вносяться.Фактично, Замовник оприлюднив інформацію про те, що тендерну документацію, Додаток 1 Документації та Додаток 2 Документації «викладено в новій редакції». · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) «09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-008678-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до нової редакції тендерної документації, зокрема, з метою усунення у ній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.
Пунктом 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Всупереч зазначеній вище вимозі Особливостей, Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі саме перелік змін, що вносяться.
Фактично, Замовник оприлюднив інформацію про те, що тендерну документацію, Додаток 1 Документації та Додаток 2 Документації «викладено в новій редакції».
Таким чином, під час внесення відповідних змін до тендерної документації Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей.
Такі дії Замовника призвели до того, що потенційні учасники Закупівлі банально не розуміють, які саме зміни були внесені до тендерної документації.
Означене вище унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює нашу участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.
Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.