09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13323-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ:

35402983) від 13 серпня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 № 12609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2022 року №708 "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника." (далі – Порядок визначення предмету закупівлі).

Замовником в оголошенні про проведення закупівлі та безпосередньо в тендерній документації визначено код CPV Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (копія додається) для предмета закупівлі – ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо.

При цьому, окрім вугілля марок ДГ (13-100), та Г(Г2) (13-100), яке дійсно визначається як ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, Замовник також закуповує "паливні гранули (пелети) з соломи".

При цьому, Замовником проігноровано те, що предмет закупівлі "паливні гранули (пелети) з соломи" визначається як ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва.

Таким чином, під час оголошення Закупівлі Замовником грубо порушено вимоги Порядку визначення предмету закупівлі.

Означене, у свою чергу, не тільки є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника, а й унеможливлює його участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах, оскільки остання проводиться з грубими порушеннями вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова, яка заважає йому прийняти участь у торгах. Та саме головне, що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації теж невідомо.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

Зазначення Скаржником, що: "…предмет закупівлі "паливні гранули (пелети) з соломи" визначається як ДК 021:2015:03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва…" є виключно суб’єктивною думкою самого Скаржника яка не спростовується тими документами, що надані до його скарги.

Більш того і сам ДК 021:2015 - 03110000-5 не містить у своїй ієрархії такого товару як "паливні гранули (пелети) з соломи".

А беручи до уваги той факт, що паливні гранули (пелети) з соломи закуповується Замовником саме для опалення, віднести такий товар до інших кодів аніж ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо, як мінімум нелогічно.

Замовник зазначає, що Скаржником щодо даного питання не надано документального підтвердження/доказу який би підтверджував, що дана умова його дискримінує та він не може прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля);

09111400-4 Деревне паливо (паливні гранули (пелети) з соломи) код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо Опис окремої частини або частин предмета закупівлі, зокрема:

09111400-4 - Деревне паливо (паливні гранули(пелети) з соломи)).

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

"03110000-5 Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва … 09000000-3 Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії 09110000-3 Тверде паливо".

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [паливні гранули (пелети) з соломи] не може бути віднесено до коду "09110000-3 Тверде паливо".

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником до тендерної документації додано Додаток 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Однак, одночасно з цим і тендерна документація містить перелік документів, "що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та / або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та / або документами щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та / або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам— згідно з Додатком1 до тендерної документації;

− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− проєкт договору згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− перелік документів для переможця згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною та не узгоджуються з вимогами Особливостей, що унеможливлює підготовку нами належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює участь Скаржника та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник зазначає, що Документація Замовника складена з дотриманням пункту 28 Особливостей та містить окремі додатки з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі З приводу надання документів у тій послідовності, у якій вони наведені, це лише рекомендація, а не обв'язок учасника.

Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова, яка заважає йому прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та / або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та / або документами щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією та / або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− проєкт договору згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− перелік документів для переможця згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Рекомендується документи у складі пропозиції Учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

Додаток 4 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що окремі вимоги Документації в частині надання документів та/або інформації, наведені, зокрема, в пункті 1 розділу ІІІ Документації, відсутні в окремих додатках Документації, у зв'язку з чим положення Документації в цій частині не відповідають положенням пункту 28 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 3. Скаржник зазначає, що Замовник у тендерній документації встановив вимоги, що "специфікація повинна містити інформацію про … власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля, його адресу, номер контактного телефону".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до п.3.6. означеного ДСТУ "Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).".

Додаток А містить перелік параметрів, що зазначаються у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170–81)).

Серед даних показників відсутні вимоги щодо зазначення: власника сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, його адресу та номера контактного телефону.

Встановивши означені вимоги, Замовник грубо порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

9. Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерної документації, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про виробника товару та власника сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля, його адресу, номер контактного телефону;

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

9.

Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цієї тендерної документації, а також вказана специфікація повинна містити інформацію про виробника товару сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля.

За таких умов, Документація передбачає необхідність зазначення інформації про власника сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик саме у технічній специфікації.

Скаржник (у тому числі з урахуванням внесених змін) не довів, та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовник у тендерній документації встановив вимоги, що "інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Відповідно до п.3.6. означеного ДСТУ "Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).".

Додаток А містить перелік параметрів, що зазначаються у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170–81)).

Даний перелік параметрів складається з таких параметрів, як А.1 – А.2.11.

Таким чином, вимоги Замовника не враховують те, що у відповідному сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути ще зазначений й параметр - А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

Замовник зазначає, що Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

Більш того зміст Скарги щодо цього пункту, взагалі схиляє замовника до написання нових умов тендерної документації, а не зміна або видалення вже існуючих вимог в Тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

9.

Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Замовником 26.08.2025 було внесено зміни до Документації та виключено вимогу Документації в частині "В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Враховуючи вищенаведене (у тому числі з урахуванням внесених змін) Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що умовами тендерної документації передбачено, що Замовник закуповує "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля".

Скаржник не розуміє, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля" саме з такими технічними та якісними характеристиками.

Встановлені Замовником вимоги до предмета закупівлі не є стандартними, так як національні та міжнародні стандарти для такого виду товару відсутні (між іншим, Замовник і сам не визначає жодних європейських чи міжнародних стандартів для такого виду товару у тендерній документації).

Даний товар, що є предметом закупівлі у даних торгах, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника.

При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляються "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля", і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Скаржник намагалися знайти виробника такого товару, як "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля" та ще й з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і йому це не вдалося.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.

Замовник зазначає, що надаються два звіти санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції, видані щонайменше двом виробникам акредитованими Національним агентством з акредитації України лабораторіями.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

10. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів;

- копії звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію (Обґрунтування вимоги: З урахуванням існуючих в країні гігієнічних вимог аналогічних виробів та накопиченого досвіду з токсиколого-гігієнічної оцінки, продукція за умови застосування за призначенням буде безпечною для здоров'я, якщо рівень радіонуклідів, не буде перевищувати нормативи, які наведені в НРБУ-97 "Норми радіаційної безпеки України").

Найменування товару Пелети паливні на основі кам’яного вугілля Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на робочий Діаметр, стан палива, Ккал/кг - мм не менше 4000 6-8 Довжина, мм 10-30 Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

10. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів;

- копії звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію.

Найменування товару Пелети паливні на основі кам’яного вугілля Кількість, тонн Довжина, мм 10-30 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- звіт від 14.08.2025 №853 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на брикети, гранули (пелети) паливні на основі вугілля кам'яного згідно з ТУ У 19.2-43852617-002:2023 "ГРАНУЛИ, КОТУНИ, БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" Код за ДКПП 19.20.11-00.00, виробник ТОВ "ТВК "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ", виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

- звіт від 19.02.2025 №183 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на брикети, гранули (пелети) паливні на основі вугілля кам'яного згідно з ТУ У 19.2-43852617-002:2023 "ГРАНУЛИ, КОТУНИ, БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" Код за ДКПП 19.20.11-00.00, виробник ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028).

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Крім того, відповідно до наданих Замовником звітів продукція виготовляється за одними ТУ - ТУ У 19.2-43852617-002:2023, власником яких є ТОВ "ТВК ЕНЕРГО".

При цьому, саме власник ТУ може надавати дозвіл або заборонити використання його ТУ при виготовленні продукції.

Враховуючи наведене, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох незалежних виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником зокрема закуповуються паливні гранули (пелети) з соломи з наведеними характеристиками.

Скаржник зазначає, що йому незрозуміло, чим обґрунтована необхідність Замовника в закупівлі предмета закупівлі саме з такими технічними та якісними характеристиками.

Об'єктивно не зрозуміло, як Замовник визначив, що саме такі показники якості йому необхідні - з технічного документу на обладнання (котли для опалення).

Паливні гранули (пелети) з соломи, що є предметом даної закупівлі, виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника.

При цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляються "Паливні гранули (пелети) з соломи", і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Скаржник зазначає, що він намагався знайти виробника такого товару, як "Паливні гранули (пелети) з соломи" з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і йому це не вдалося (документи з технічними характеристиками від виробників подібного товару додаються).

З огляду на все викладене вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника надати достовірно підтверджену інформацію про щонайменше двох виробників товару "Паливні гранули (пелети) з соломи" з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів.

Крім того, Замовник у тендерній документації також вимагає від учасників надати інформацію про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи та підтвердити її шляхом надання наступних документів:

- копія документу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи повинно бути в мішках по 25 кг. Щодо вказаного надати довідку в довільній формі;

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

- якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин (чинний договір) з виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження товару, що є предметом договору, на договірних засадах на користь такого учасника, чинного протягом 2025 року;

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника паливних гранул (пелет) з соломи (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння на сухий стан проби палива, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання.

Скаржник повідомляє, що звернувся до постачальника ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" з проханням надати все зазначене вище, однак отримав відповідь, що постачальник не в змозі поставити товар з такими характеристиками та надати низку документів, які вимагає Замовник.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 13.08.2025 № 2/13/08 від ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", відповідно до якого:

" ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" на ваш лист від 12.08.2025 року № 1130 повідомляє таке.

Ми здійснюємо вам реалізацію паливних гранул (пелетів) з соломи виробництва ФОП Нерсесян Марат Рафіковіч (далі – Виробник).

Однак, у Виробника відсутні паливні гранули (пелети) з соломи саме з такими характеристиками:

Найменування товару: Паливні гранули (пелети) з соломи Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг - не менше 16 Вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, МДж/кг – не менше 18 Масова частка вологи та летких речовин, не більше % 8 Масова частка загальної сірки, не більше % 0,2 Зольність, не більше % 8 Крім того, повідомляємо, що:

- у Виробника відсутній документ підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією, оскільки даний документ не є обов’язковим для виробництва паливних гранул (пелетів) з соломи;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи Виробником здійснюється виключно в паперові мішки по 15 кг.;

- у Виробника відсутній звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією, оскільки даний документ не є обов’язковим для виробництва паливних гранул (пелетів) з соломи;

- ми, як ваш, постачальник, не можемо надати вам інформацію про Виробника паливних гранул (пелет) з соломи (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння на сухий стан проби палива, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання, оскільки така інформація, за станом на цей час, не була надана нам Виробником".

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.

Також Замовник зазначає, що ним надаються документальні підтвердження відповідності цьому пункту щонайменше двох виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

11. Інформація про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копія документу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи повинно бути в мішках по 25 кг. Щодо вказаного надати довідку в довільній формі;

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

- якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин (чинний договір) з виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження товару, що є предметом договору, на договірних засадах на користь такого учасника, чинного протягом 2025 року;

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника паливних гранул (пелет) з соломи (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння на сухий стан проби палива, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання.

Найменуванн я товару Кількість , тонн Нижча теплота згорянн я на сухий стан проби палива, МДж/кг - не менше Паливні гранули (пелети) з соломи Вища теплота згорянн я на сухий стан проби палива, МДж/кг – не менше Масова частка вологи та летких речовин , не більше % Масова частка загально ї сірки, не більше % Зольність , не більше % 0,2 Замовником 15.08.2025 та 19.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

11. Інформація про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копія документу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи повинно бути в мішках по 25 кг. Щодо вказаного надати довідку в довільній формі;

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

- якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин (чинний договір) з виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження товару, що є предметом договору, на договірних засадах на користь такого учасника, чинного протягом 2025 року;

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника паливних гранул (пелет) з соломи (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання.

Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння, МДж/кг не менше Паливні гранули (пелети) з соломи Масова частка вологи та летких речовин, не більше % Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше % 0,2 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат якості від 09.02.2024 №015 на Паливні гранули (пелети) з соломи, виробник – ФОП Головко О.С., відповідно до якого:

Партія 20т Масова частка вологи та летких речовин – 6.9 % Зольність – 7,8 % Масова частка загальної сірки – 0,16% Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг)15.290 Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, Qi d МДж/кг (ккал/кг) – 16.604;

- сертифікат якості від 12.03.2024 №031 на гранули паливні (пелети) з соломи, виробник – ФП Крючков А.Г., відповідно до якого:

Вологість – 6,7 % Зольність – 2,8 % Вміст загальної сірки – 0.06 %;

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг) – 16.576;

- ЗBIT № 156 від 19.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на Паливні гранули (пелети) з соломи…, виробник – ФОП Головко О.С., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

- ЗBIT № 146 від 15.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на пелети/брикети з соломи…, виробник – ФП Крючков А.Г., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028).

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації було встановлено вимогу, що "Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам чинного законодавства".

При цьому, Замовником не наведено вичерпний перелік "вимог чинного законодавства", яким повинні відповідати якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі.

До того ж, у проекті договору Замовник встановив вимоги, що "Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають ДСТУ, та іншим законодавчим актам України", знов ж таки не навівши вичерпний перелік таких "ДСТУ" та "інших законодавчих актів України".

Таким чином, Замовник може самостійно на власний розсуд визначати відповідають чи ні якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі вимогам ДСТУ, чинного законодавства та іншим законодавчим актам України.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

2.

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам чинного законодавства.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають ДСТУ, та іншим законодавчим актам України.

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

2. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам цього додатку Документації.

2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають вимогам тендерної документації.

Скаржник , у тому числі з урахуванням внесених змін, не довів, та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що Замовником у різних частинах тендерної документації встановлено зокрема вимогу, що "Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби. Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється постачальнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо)…".

При цьому, в тендерній документації не визначено скільки буде таких "заявок" надходити від Замовника та скільки "партій товарів" та якого обсягу йому буде необхідно поставляти.

Означене вище унеможливлює розрахування логістичних затрат, а також унеможливлює розрахування ціни тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, а також до інших потенційних учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що закупівля здійснюється для безперервного забезпечення потреб Замовника у товарах протягом усього строку дії договору. Обсяг споживання та потреба у постачанні безпосередньо залежать від фактичних виробничих потреб Замовника, що неможливо достеменно передбачити на момент оголошення процедури закупівлі.

У тендерній документації Замовником чітко визначено загальний орієнтовний обсяг закупівлі, що становить предмет договору. Відповідно, учасники мають можливість розрахувати свою тендерну пропозицію, виходячи з цього загального обсягу, вартості одиниці товару та власних логістичних можливостей.

Вимога постачання товару партіями за заявками Замовника жодним чином не створює дискримінаційних умов. Постачання партіями є поширеною господарською практикою та дозволяє:

- уникати надмірного складування товарів, - забезпечити їх належну якість та придатність.

- оперативно покривати поточні потреби Замовника.

Ціна пропозиції при цьому формується за одиницю товару, а не за кількість заявок чи партій.

Учасник, формуючи свою пропозицію, має можливість закласти у вартість товару всі витрати, включно з логістичними, адже в умовах документації чітко визначено максимальний строк постачання (48 годин після відправлення) та спосіб підтвердження поставки. Учасник може врахувати власну інфраструктуру, відстань та витрати на транспортування у середньому розрахунку ціни одиниці товару.

Зазначені умови документації відповідають принципам, визначеним ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам добросовісної конкуренції.

недискримінації учасників та об'єктивності визначення переможця.

Жодних необгрунтованих переваг чи обмежень для потенційних учасників закупівлі не створюється, оскільки всі учасники перебувають в однакових умовах і розраховують пропозицію виходячи з єдиного загального обсягу закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

8.

Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби. Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється учаснику (постачальнику) швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо). В підтвердження поставки партії товару за відповідною заявкою, учасник (постачальник), впродовж 48 годин з моменту відправлення вантажу зобов’язаний надати замовнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта тощо), посвідчення про якість товарів в партії. Товар вважається поставленим учасником (постачальником) і прийнятим замовником тільки після отримання замовником посвідчень про якість, та підписання Сторонами видаткової накладної. Якщо якість товарів у партії згідно посвідчення про якість відповідає умовам якості встановленим Договором, то Сторонами складається та підписується видаткова накладна.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

5.3.1. Товар постачається партіями відповідно до поданої Замовником заявки, обсяг кожної партії визначається замовником в залежності від фактичної потреби. Замовлення Товару здійснюється уповноваженими особами Замовника у письмовій формі.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, саме в залежності від фактичної потреби.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що у тендерній документації Замовником встановлено вимогу, що: "Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів".

При цьому, частиною 3 статті 16 Закону чітко визначено, що "у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини)".

Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з вимогами Закону, що унеможливлює підготовку належної тендерної пропозиції та, у свою чергу, унеможливлює участь та перемогу в Закупівлі на законних підставах.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність фінансової спроможності*.

Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів.

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Замовник у проекті договору встановив вимогу, що "Ціна на Товар включає в себе вартість: упаковки товару, доставки (транспортування) товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, вартість страхування (за потреби), завантаження, розвантаження та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору".

Одночасно з цим, у всіх інших частинах тендерної документації відсутні вимоги, що товари повинні поставлятися саме в упаковці, а також залишається відкритим питання страхування товару.

Тобто, залишається незрозумілим чи повинно здійснюватися страхування товару за потребою Замовника чи за потребою учасника.

Означене вище унеможливлює розрахування ціни тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, а також до інших потенційних учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

3.3. Ціна на Товар включає в себе вартість: упаковки товару, доставки (транспортування) товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, вартість страхування (за потреби), завантаження, розвантаження та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору.

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:

3.3. Ціна на Товар включає в себе вартість: доставки (транспортування) товару до місця поставки, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, що сплачуються Постачальником, вартість страхування (за потреби Постачальника), завантаження, розвантаження та всі інші витрати Постачальника, пов’язані з виконанням цього Договору Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що у проекті договору Замовник попереджає, що "за поставку Постачальником неякісного Товару стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісного Товару".

При цьому у проекті договору не наведено визначення поняттю "неякісний товар".

Означене дозволяє Замовнику самостійно визначати, який Товар є якісним, а який – ні.

Означене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

7.2. Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.2.1. за поставку Постачальником неякісного Товару стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісного Товару.

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:

7.2. Види порушень та санкції за них, установлені Договором:

7.2.1. за поставку Постачальником неякісного Товару стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісного Товару;

7.2.3. Під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.

Таким чином, відповідно до вищенаведених змін, під поняттям "належна якість товару" вважаються якісні показники, які визначені у пункті 2.1 Договору.

Відповідно до пункту 2.1 проєкту договору Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають вимогам тендерної документації.

Скаржник , у тому числі з урахуванням внесених змін, не довів, та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що у пункті 8.3 проекту договору Замовник передбачив можливість застосування до постачальника в будь-який час (як упродовж строку дії цього Договору, так і впродовж одного року після спливу строку дії цього Договору) "оперативно-господарських санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків (далі – Санкція)".

При цьому, вже у наступному пункту 8.4. проекту договору Замовник визначає, що "Строк дії Санкції 3 (три) роки з моменту початку її застосування".

Таким чином, залишається незрозумілим термін, на який Замовник буде застосовувати до недбайливого постачальника Санкцію.

Отже, різні частини проекту договору не узгоджуються одна з одною, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що пунктом 8.3. проекту договору передбачено період, протягом якого Замовник може застосувати санкцію, а пунктом 8.4. строк дії санкції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

8.3. У разі порушення Постачальником умов щодо порядку та строків постачання (передачі) Товару, якості поставленого (переданого) товару, Замовник має право в будьякий час (як упродовж строку дії цього Договору, так і впродовж одного року після спливу строку дії цього Договору) застосувати до Постачальника оперативно-господарську санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків (далі – Санкція).

8.4. Строк дії Санкції 3 (три) роки з моменту початку її застосування. Замовник повідомляє Постачальника про застосування до нього Санкції та строк її дії шляхом направлення повідомлення на електронну адресу Постачальника, зазначену в цьому Договорі, та/або шляхом направлення цінним листом з описом вкладення та повідомленням на поштову адресу Постачальника передбачену в Договорі.

Слід зазначити, що проєктом договору передбачено, що Замовник має право в будьякий час (як упродовж строку дії цього Договору, так і впродовж одного року після спливу строку дії цього Договору) застосувати до Постачальника оперативно-господарську санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків.

Також проєктом договору визначено Строк дії Санкції, а саме - 3 (три) роки з моменту початку її застосування.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

13. Скаржник зазначає, що Замовник у тендерній документації не вимагає від переможця закупівлі надання йому документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

1. Документи, які надаються переможцем (юридичною особою):

1.1 Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

(підпункт 6 пункт 47 Особливостей) 1.2 Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

(підпункт 12 пункт 47 Особливостей):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):

2.1. Фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

(підпункт 5 пункт 47 Особливостей) 2.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

(підпункт 12 пункт 47 Особливостей):

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, додано наступні пункти:

1.3. керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) - Перевіряється Замовником самостійно.

2.3. фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) Перевіряється Замовником самостійно.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

За таких умов, Особливостями передбачено, що саме Переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

За таких умов, вимога Документації щодо самостійної перевірки Замовником відсутності підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, не узгоджується з Особливостями.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ

ЧЕРКАСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41177286) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-008678-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації