09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14446-р/пк-пз від 22.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ:

35402983) від 04 вересня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.a5 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.09.2025 № 13678-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачена наступна вимога, зокрема:

"В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до п.3.6. означеного ДСТУ "Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А)".

Додаток А містить перелік параметрів, що зазначаються у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 ( ISO 1170–81)). Даний перелік параметрів складається з таких параметрів, як А.1 – А.2.11.

Таким чином, Скаржник зазначає, що вимоги Замовника не враховують те, що у відповідному сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути ще зазначений й параметр - А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти його вимоги у такій редакції, зокрема, "Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.11. Додатку А ДСТУ 7146:2010".

Замовник зазначає, що додаток А ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні, умови" передбачає певний перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (150 1170-81)), в який входить перелік параметрів пунктів з А.1 до А.2.11.

Замовник звертає увагу, що Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах. Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема:

- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі та технічну специфікацію.

9.

Щодо вугілля, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема:

- інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів, вказаних у пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)):

А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми: — кількість розривів; — стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад: — інертиніт I; — ліптиніт L.

1.4 Індекс вільного спучування SI.

1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf 1.6 Зольність на сухий стан палива Ad 1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St d А.

1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Q daf s А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива Wrt.

А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива S dp А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива Sd SO4 А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива: органічний вуглець С dafо;— органічний водень H daf о; — азот N daf; — кисень O daf; — органічна сірка S daf o А.2.8 Хімічний склад золи: — діоксид кремнію SiO2; — оксид алюмінію Al2O3; — оксид заліза Fe2O3; — оксид магнію MgO; — оксид кальцію CaO; — оксид марганцю Mn3O4;

— оксид титану TiO2; — триоксид сірки SO3; — оксид фосфору P2O5; — оксид натрію Na2O; — оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr i А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини KMM.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи наведене, вимога Документації, в частині наявності в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010 не суперечить вимогам ДСТУ 7146:2010 в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлені наступні вимоги, зокрема:

"Пелети паливні на основі кам’яного вугілля, кількість, тонн - 2, довжина 10-30 мм.

Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів".

Скаржник зазначає, що Комісією у рішенні від 29.08.2025 №13323-р/пк-пз було зазначено, що "Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Крім того, відповідно до наданих Замовником звітів продукція виготовляється за одними ТУ - ТУ У 19.2-43852617-002:2023, власником яких є ТОВ "ТВК ЕНЕРГО". При цьому, саме власник ТУ може надавати дозвіл або заборонити використання його ТУ при виготовленні продукції. Враховуючи наведене, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох незалежних виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі".

Скаржник, посилаючись на пункт 67 Особливостей, зазначає, що всупереч зазначеному вище, під час внесення змін до Документації 03.09.2025 Замовником не було усунуто зазначені вище дискримінаційні вимоги, як того вимагалося у відповідному рішенні Комісії.

Замовник зазначає, що Скаржник щодо даного пункту вказує начебто на невиконання рішення органу оскарження від 29.08.2025 №13323-р/пк-пз та взагалі не оскаржує умови Документації після внесених змін. Однак, на думку Замовника, Скаржником щодо даного питання не надано документального підтвердження/доказу який би підтверджував, що дана умова його дискримінує та він не може прийняти участь у торгах.

Також Замовник звертає увагу, що Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах та саме головне - що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації Замовнику теж невідомо. Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Тринадцятого серпня 2025 року через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ: 35402983) від 13 серпня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" повідомляв, що встановлені Замовником вимоги до предмета закупівлі не є стандартними, так як національні та міжнародні стандарти для такого виду товару відсутні, що даний товар виготовляється згідно з технічними умовами (або технічною специфікацією) виробника, при цьому, кожний виробник може мати свій технічний документ за яким виробляються "Пелети паливні на основі кам’яного вугілля", і у кожного виробника можуть бути різні нормативні вимоги до якості такого товару.

Враховуючи наведе, Комісією було прийняте відповідне рішення від 29.08.2025 № 13323 -р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Замовником 15.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

10. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів;

- копії звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію.

Найменування товару - Пелети паливні на основі кам’яного вугілля Кількість, тонн 2 Довжина, мм - 10-30 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- звіт від 14.08.2025 №853 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на брикети, гранули (пелети) паливні на основі вугілля кам'яного згідно з ТУ У 19.2-43852617-002:2023 "ГРАНУЛИ, КОТУНИ, БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" Код за ДКПП 19.20.11-00.00, виробник ТОВ "ТВК "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ", виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

- звіт від 19.02.2025 №183 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на брикети, гранули (пелети) паливні на основі вугілля кам'яного згідно з ТУ У 19.2-43852617-002:2023 "ГРАНУЛИ, КОТУНИ, БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" Код за ДКПП 19.20.11-00.00, виробник ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028).

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Крім того, відповідно до наданих Замовником звітів продукція виготовляється за одними ТУ - ТУ У 19.2-43852617-002:2023, власником яких є ТОВ "ТВК ЕНЕРГО".

При цьому, саме власник ТУ може надавати дозвіл або заборонити використання його ТУ при виготовленні продукції.

Враховуючи наведене, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох незалежних виробників, продукція яких відповідає умовам Документації … Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення: Резолютивну частину рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.08.2025 № 13323 ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ виконано шляхом завантажено Змін до тендерної документації.

Статус: Порушення усунуто.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив оновлену редакцію Документації (від 03.09.2025), в якій встановлено, зокрема:

10. Інформація про відповідність запропонованих Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- Довідкою у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо технічних, кількісних та якісних показників пелетів, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі, а також інформацію про найменування виробника пелетів.

Найменування товару Кількість, тонн Довжина, мм Пелети паливні на основі кам’яного вугілля 10-30 Слід зазначити, що Комісією в рішенні від 29.08.2025 № 13323 -р/пк-пз, не приймалось рішень щодо зобов'язання Замовника викласти умови Документації в певній редакції.

При цьому Комісією в рішенні від 29.08.2025 № 13323 -р/пк-пз було встановлено, що наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Слід зазначити, що відповідно до змін до Документації від 03.09.2025, Замовником було виключено вимогу в частині "Звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається чинний атестат про акредитацію".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 08.09.2025 №1/08-09 ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЕНЕРГО", у якому, зокрема, зазначено наступне:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНА

ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 43852617) як виробник Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повідомляє що має змогу на відвантаження вказаної продукції довжиною в 10-30 мм, з нижчою теплотою згорання на робочий стан палива не менше 4000 Ккал. Мінімальне замовлення 25 тонн.";

лист ФОП Крючкова А.Г., відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович (ЄДРПОУ 2591204894) як виробник Пелетів паливних на основі кам’яного вугілля повідомляє, що має змогу на відвантаження вказаної продукції довжиною в 10-30 мм, з нижчою теплотою згорання на робочий стан палива не менше 4000 Ккал. Мінімальне замовлення 25 тонн".

Комісія листом від 15.09.2025 № 20-29/11-1896-пз зазначила про необхідність Замовнику надати документальне підтвердження, що ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЕНЕРГО" та ФОП Крючков А.Г. є саме виробниками пелетів паливних на основі кам’яного вугілля, а також документи, відповідно до яких виготовляється дана продукція (технічні умови виробника тощо).

Замовник на виконання вищенаведеного листа Комісії надав, зокрема:

- технічні умови ТУ У 19.2-43852617-002:2023 ГРАНУЛИ, КОТУНИ ТА БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ, затверджені ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" та які містять відмітки "Внесено до бази даних "Технічні умови України" USM", "Мінекономіки ДП "Запоріжжястандартметрологія", відповідно до яких:

3.3 Основні показники та характеристики 3.3.1 За зовнішніми ознаками та розмірами гранули, котуни та брикети повинні відповідати вимогам, вказаним у таблиці 1.

Таблиця 1 Гранули розміри, мм:

довжина від 10-до 30 мм;

- технічні умови ТУ У 19.2 – 2591204894 - 001:2024 БРИКЕТИ, КАТУНИ ТА

ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ КАМ'ЯНОГО ВУГІЛЛЯ ТА ТОРФУ ДЛЯ

КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ, затверджені ФОП Крючковим Артуром Геннадійовичем, відповідно до яких:

3.3 Основні показники та характеристики 3.3.1 За зовнішніми ознаками та розмірами гранули, котуни та брикети повинні відповідати вимогам, вказаним у таблиці 1.

Гранули розміри, мм:

довжина від 10-до 30 мм.

Враховуючи наведене, зокрема, необхідність учасників надати на підтвердження технічних, кількісних та якісних показників пелетів довідку у довільній формі, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено вимоги до паливних гранул (пелетів) з соломи та документів з інформацією про їх відповідність.

Скаржник зазначає, що у рішенні від 29.08.2025 №13323-р/пк-пз Комісією було зазначено, що "Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі".

Скаржник, посилаючись на абзац другий пункту 67 Особливостей, зазначає, що всупереч зазначеному вище, під час внесення змін до Документації 03.09.2025 Замовником не було усунуто зазначені вище дискримінаційні вимоги, як того вимагалося у відповідному рішенні Комісії. Замовником "косметично" було замінено такий показник, як "Нижча теплота згоряння, МДж/кг - не менше 16" на "Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше 15".

Враховуючи все зазначене вище, у тому числі те, про що було наголошено у рішенні від 29.08.2025 № 13323-р/пк-пз, Скаржник просить зобов’язати Замовника або видалити із Документації означені дискримінаційні вимоги та дискримінаційні документи або зобов’язати його надати достовірну інформацію про наявність двох виробників такого товару та наявність двох комплектів таких документів, що ним вимагаються.

Замовник зазначає, що Скаржник щодо даного пункту вказує начебто на невиконання рішення органу оскарження від 29.08.2025 №13323-р/пк-пз та взагалі не оскаржує умови тендерної документації після внесених змін. Скаржник не конкретизує в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах. Та саме головне, що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації теж невідомо.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах. До пояснень надаються документальні підтвердження відповідності цьому пункту щонайменше двох виробників. Також Замовник додатково зазначає, що адреса виробничих потужностей виробників, вказана в тому числі і у звіті санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Тринадцятого серпня 2025 року через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ: 35402983) від 13 серпня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" повідомляв, що він намагався знайти виробника такого товару, як "Паливні гранули (пелети) з соломи" з такими технічними, кількісними та якісними показниками пелетів, які вимагаються Замовником у тендерній документації, і йому це не вдалося.

Враховуючи наведе, Комісією було прийняте відповідне рішення від 29.08.2025 № 13323 -р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення: Резолютивну частину рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.08.2025 № 13323 ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ЧЕРКАСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ виконано шляхом завантажено Змін до тендерної документації.

Статус: Порушення усунуто.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив оновлену редакцію Документації (від 03.09.2025), в якій встановлено, зокрема:

11. Інформація про відповідність запропонованих паливних гранул (пелет) з соломи повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:

- копія документу підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною;

- пакування паливних гранул (пелет) з соломи повинно бути в мішках по 25 кг. Щодо вказаного надати довідку в довільній формі;

- копія звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

- якщо учасник процедури закупівлі не є виробником товару в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин (чинний договір) з виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження товару, що є предметом договору, на договірних засадах на користь такого учасника, чинного протягом 2025 року;

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника паливних гранул (пелет) з соломи (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), а також місцезнаходження (адреса) виробничих потужностей), із зазначенням показників зольності, нижчої теплоти згоряння, масової частки вологи та летких речовин, масової частки загальної сірки та інформацію про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання.

Найменування товару Кількість, тонн Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг – не менше Масова частка загальної сірки, не більше % Зольність, не більше % Паливні гранули (пелети) з соломи 0,2 Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

інформаційний лист ФОП Головка О.С. від 08.09.2025 №2/08, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Виробник пелетів паливних з соломи: Фізична особа – підприємець ГОЛОВКО Олег Станіславович;

Показники зольності: не більше 8%;

Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива: не менше 15 МДж/кг;

Масова частка вологи та летких речовин: не більше 7%;

Масова частка загальної сірки: не більше 0,07% Пелети паливні з соломи являються екологічно безпечними.

У нас наявний документ підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною також наявний;

Вказаним документом підтверджуються наступні технічні та якісні показники:

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше – 15 Масова частка загальної сірки, не більше % - 0,2 Зольність, не більше % - 8 пакування паливних гранул (пелет) з соломи в мішках по 25 кг.

у нас наявний звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію.

ми як виробник готові укласти договір з будь-яким постачальником, чинного протягом 2025 року";

- сертифікат якості від 09.02.2024 №015 на паливні гранули (пелети) з соломи, виробник ФОП Головко О.С., Масова частка загальної сірки – 0,16% Зольність – 7,8 % Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг)15.290;

- ЗBIT № 156 від 19.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на Паливні гранули (пелети) з соломи…, виробник – ФОП Головко О.С., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028);

лист ФОП Крючкова А.Г., відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович (ЄДРПОУ 2591204894) як виробник паливних гранул (пелет) з соломи повідомляє, наступне:

у нас наявний документ підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Атестат з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною також наявний;

Вказаним документом підтверджуються наступні технічні та якісні показники: пакування паливних гранул (пелет) з соломи в мішках по 25 кг.

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг - не менше – 15 Масова частка загальної сірки, не більше % - 0,2 Зольність, не більше % - 8 у нас наявний звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат про акредитацію ми як виробник готові укласти договір з будь-яким постачальником, чинного протягом 2025 року і більше Інформація про виробника паливних гранул (пелет) з соломи:

Назва: Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович;

… Показники зольності: не більше 8%;

Нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива: не менше 15 МДж/кг;

Масова частка вологи та летких речовин: не більше 7%;

Масова частка загальної сірки: не більше 0,07% Інформація про екологічну безпеку паливних гранул (пелет) з соломи, що пропонується для постачання: паливні гранули (пелети) з соломи є екологічно безпечними";

- сертифікат якості від 12.03.2024 №031 на гранули паливні (пелети) з соломи, виробник – ФП Крючков А.Г., відповідно до якого:

Зольність – 2,8 % Вміст загальної сірки – 0.06 %;

Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, Qi г МДж/кг (ккал/кг) – 16.576;

- ЗBIT № 146 від 15.02.2024 санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції на пелети/брикети з соломи…, виробник – ФП Крючков А.Г., виданий Центром превентивної медицини державного управління справами (Лабораторія акредитована НААУ Атестат про акредитацію №201536 дійсний до 17.07.2028).

Враховуючи наведене, зокрема, пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що апофеозом закупівельної діяльності Замовника є той факт, що чергові редакції його Документації він розмістив в електронній системі закупівель 03.09.2025 о 23:12, та о 23:16 не у розділі "Тендерна документація", а у "Документи подані замовником" відносно скарг № UA-2025-08-11-008678-a.c2 та № UA-2025-08-11-008678a.a3. Скаржник не розуміє, чи можна таке розміщення нових редакцій Документації Замовника у розділах "Документи подані замовником" скарг вважати за саме нові редакції Документації. Скаржник просить зобов’язати Замовника пояснити, що саме у нього відбувалося 03.09.2025 об 23:12 та 23:16.

Замовник зазначає, що зміст Скарги щодо даного питання є взагалі незрозумілим.

Зміни до Документації внесені 03.09.2025 з повним дотриманням вимог чинного законодавства. Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова яка заважає йому прийняти участь у торгах та саме головне - що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації Замовнику теж невідомо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.09.2025 у розділі "Тендерна документація" було оприлюднено наступні файли, зокрема:

"ТД_серпен__вугiлля_нова_редакцiя_4.docx";

"Нова_редакцiя_Додаток_1_до_ТД_(квалiфiкацiйнi_критерii,_вимоги)_(зi_змiнами _4).docx";

"Нова_редакцiя_Додаток_2_до_ТД_технiчнi_вимоги_оновлений_(зi_змiнами_4).do cx";

"Нова_редакцiя_Додаток_4_до_ТД_перелiк_документiв_переможця_(зi_змiнами).d ocx";

"Перелiк_змiн_4_до_ТД.docx".

Відповідно до статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи викладене, у тому числі, оприлюднені Замовником у розділі "Тендерна документація" наведені вище файли, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином наведені вище дії Замовника порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ:35402983) у задоволенні скарги від 04 вересня 2025 № UA-2025-08-11008678-a.a5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації (щодо змін до тендерної документації, внесених замовником 03.09.2025 року)