09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16254-р/пк-пз від 29.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ БУДИНОК "ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" (код ЄДРПОУ:44959746) від 20 жовтня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.b7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2025 №15890-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Приватне підприємство "ПРОФІТСНАБ" (надалі – ПП "ПРОФІТСНАБ") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ПП "ПРОФІТСНАБ" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі.

Частина 4 статті 7 Закону визначає, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Водночас жодним із вказаних органів контролю, регламентованих частиною 4 статті 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні даної Закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно відмінив Закупівлю, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Більш того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи наведене, рішення Замовника про скасування (відміною) Закупівлі є не обґрунтованим та безпідставним.

Разом з тим, Замовник як підставу відміни посилається на лист Нацполіції України, щодо відміни торгів.

Вказаний лист за № 1178962025 від 17.10.2025 виданий Управлінням стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому описано, що працівники УСР в Донецькій області в ході проведених якихось "заходів" ознайомились зі змістом Документації, завантаженої Замовником, і ними встановлені, що окремі її умови не відповідають вимогам законодавства.

Разом з тим, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Главою 17 Бюджетного кодексу України визначено виключний перелік органів, яким надані повноваження щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Національна поліція України не входить до даного переліку.

Статтею 7 Закону також визначений виключний перелік органів, яким надані повноваження щодо контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.

Управлінням стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не входить до даного переліку.

Статтею 8 Закону України "Про Національну поліцію України" передбачено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Жодних повноважень щодо контрольних функцій у сферах публічних закупівель та дотримання бюджетного законодавства Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не надано.

Отже, як зазначає Скаржник, лист за № 1178962025 від 17.10.2025 виданий Управлінням стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про розгляд питання щодо відміни процедури торгів ID: UA-2025-08-11-008678-a не відповідає чинному законодавству і не є підставою для відміни торгів.

Таким чином, рішення Замовника про відміну торгів є необґрунтованим, порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, а також суперечить вимогам Закону.

Замовник зазначає, що підставою для відміни торгів є вимога НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ ДЕПАРТАМЕНТ СТРАТЕГІЧНИХ РОЗСЛІДУВАНЬ Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області щодо скасування даного тендеру.

У зв'язку з тим, що не виконання законних вимог правоохоронних органів може призвести до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності, Замовник скасовує закупівлю, не буде подовжувати її, а також не несе відповідальності у разі неправомірних рішень інших сторін даної справи що до подовження тендеру.

Прикінцевими положеннями статті 5 Закону визначено, що "Замовники, учасники процедур закупівлі, суб'єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника".

Замовник несе відповідальність за власні дії та рішення у сфері закупівель. Водночас він не відповідає за неправомірні дії інших сторін (учасників, суб'єктів оскарження), якщо вони призвели до продовження чи скасування тендеру.

Принцип добросовісності: Частина 5 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" вимагає від усіх сторін (замовників, учасників, суб'єктів оскарження) добросовісно користуватися своїми правами. Це означає, що учасник, який подає недобросовісну Скаргу метою заблокувати тендер, може вважатися таким, що зловживає своїм правом на оскарження.

Рішення про продовження чи призупинення тендеру, особливо після оскарження приймається органом оскарження. Замовник діє відповідно до цього рішення, а не продовжує тендер за власним бажанням.

Таким чином, замовник, скасовуючи закупівлю на законних підставах, не несе відповідальності за можливі неправомірні рішення інших сторін, зокрема за зловживання правом на оскарження, що може призвести до продовження тендеру. Відповідальність у таких випадках покладається на суб'єкта, що зловживав своїми правами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Підстава лист Нацполіції України, щодо відміни торгів".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено лист від 17.10.2025 № 117896­2025 за підписом начальника Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України Віталія МИСЛИВЦЯ, в якому зазначено, зокрема, наступне: " Управлінням стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (Далі – УСР в Донецькій області) у відповідності до статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" та Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, на постійній основі вживається комплекс превентивних заходів, спрямованих на захист бюджетних коштів від злочинних посягань та здійснюється контроль за їх цільовим використанням, запобігання та протидії легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі за тестом – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Так, працівниками УСР в Донецькій області в ході проведених заходів встановлено, що 11 серпня 2025 року Відділ освіти Черкаської селищної ради Краматорського району (Далі – Замовник) оприлюднено процедуру відкритих торгів з особливостями (ID: UA-202508-11-008678-a), за предметом закупівлі: "ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо", очікуваною вартістю – 1 122 000,00 грн.

Ознайомившись зі змістом тендерної документації, завантаженої Замовником, встановлено, що окремі її умови не відповідають вимогам законодавства, в тому числі Закону України "Про публічні закупівлі", порушують права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.

Замовник у Тендерній документації, а саме Додатку 2, встановив незаконні вимоги, а саме умисно вказав у тендерній документації паливні палети на основі кам’яного вугілля та паливні гранули (палети) з соломи як предмет закупівлі, хоча така продукція не передбачена чинними національними стандартами ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 8358:2015, які не містять вимог до характеристик цього матеріалу. Такі дії замовника можуть свідчити про введення в оману учасників тендеру та порушення принципів прозорості й добросовісності під час проведення закупівлі.

Замовник порушив пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", яким встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Замовник незаконно вимагає в учасників: звіт санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції, виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією; копію документу, підтверджуючого якість (сертифікат якості), виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією; копію звіту санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції, виданий виробнику акредитованою Національним агентством з акредитації України лабораторією. Національні стандарти не містять вищезазначених вимог.

У зв’язку з вищевикладеним, керуючись пп. 2 п. 1 ст. 32 Закону України "Публічні закупівлі" та пп. 2 п. 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" просимо Вас розглянути питання щодо відміни процедури торгів ID: UA-202508-11-008678-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Про результати розгляду листа та вжиті заходи просимо проінформувати у найкоротший термін".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ

ЧЕРКАСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:41177286) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-008678-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга