09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13324-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ФАРТОП" (код ЄДРПОУ:

35402983) від 16 серпня 2025 № UA-2025-08-11-008678-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12765-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 54 Особливостей передбачено, що "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення".

Всупереч зазначеній вище вимозі Особливостей, Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться.

Таким чином, під час внесення відповідних змін до тендерної документації Замовник грубо порушив вимоги пункту 54 Особливостей.

Такі дії Замовника призвели до того, що потенційні учасники Закупівлі банально не розуміють, які саме зміни були внесені до тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним було додано перелік змін.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовником 15.08.2025 було внесено зміни до Документації.

При цьому, Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не було оприлюднено перелік змін.

Замовником 19.08.2025 внесено зміни до Документації, а також оприлюднено перелік змін до тендерної документації від 15.08.2025 та Перелік змін до тендерної документації від 19.08.2025.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у новій редакції тендерної документації, а саме - у Додатку 2 Замовником було встановлено нову вимогу, що "Якісні, технологічні та фізикомеханічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам цього додатку Документації".

При цьому, у тендерній документації Замовника відсутнє тлумачення того, що саме відноситься до якісних, технологічних та фізико-механічних показників товарів.

Крім того, Замовником не наведено вичерпний перелік вимог у Додатку 2 до тендерної документації, яким повинні відповідати ти самі незрозумілі якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів.

Скаржник також зазначає, що у новій редакції тендерної документації, а саме - у Додатку 3 Замовником було встановлено нові вимоги, що "2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають вимогам тендерної документації. … 7.2.3. Під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника".

Скаржнику залишається незрозумілим, якісні та кількісні характеристики товарів повинні відповідати яким саме вимогам тендерної документації.

Замовником не наведено вичерпний перелік вимог у тендерній документації, яким саме повинні відповідати якісні та кількісні характеристики товарів.

Відсутність зазначеного вище вичерпного переліку вимог у тендерній документації, яким повинні відповідати якісні та кількісні характеристики товару, дозволяє Замовнику самостійно, на власний розсуд, вирішувати відповідають чи ні, ті чи інші характеристики товару вимогам тендерної документації.

Замовником у новій редакції проєкту договору дано визначення поняттю "належна якість товару" - якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору.

Однак, у пункті 2.1. проєкту Договору не визначені жодні якісні показники.

Як зазначалося вище, у пункті 2.1. проєкту Договору згадуються якісь незрозумілі якісні характеристики, а мова про якісні показники взагалі не йде.

Таким чином, навіть після внесення відповідних змін до проєкту Договору, залишається незрозумілим який товар має належну якість, а який ні.

Замовник зазначає, що якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів передбачені пунктами 9, 10 та 11 додатку 2 Документації.

Замовнику незрозуміло, чому Скаржники не може, або не хоче їх побачити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники товарів, що є предметом даної закупівлі, повинні відповідати вимогам цього додатку Документації.

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 додатку 2 Документації передбачено таблиці з інформацією про характеристики вугілля, пелетів паливні на основі кам’яного вугілля, паливних гранул (пелет) з соломи.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

2.1. Постачальник має забезпечити поставку товарів, якісні та кількісні характеристики яких відповідають вимогам тендерної документації.

7.2.3. Під поняттям "належна якість товару" слід розуміти, якісні показники, які визначені у пункті 2.1. цього Договору. Товар неналежної якості підлягає заміні та Товар належної якості на вимогу Замовника.

Враховуючи вимоги до товарів, наведені в додатку 2 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у новій редакції тендерної документації, а саме - у додатку 4 Замовником було встановлено нові вимоги, що "1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою): … 1.3. керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) … Перевіряється Замовником самостійно".

Натомість, абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей передбачено, що "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту".

Разом з цим, абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що "Тендерна документація повинна містити … перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації".

Таким чином, не визначивши у новій редакції тендерної документації яким саме документом та/або інформацією підтверджується відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовник грубо порушив вимоги цих самих Особливостей.

Замовник зазначає, що зміст Скарги щодо цього пункту Замовнику незрозумілий.

Відповідно до пункту 55 Особливостей Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом 3 частини 2 статті 18 Закону передбачено, що якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.

Однак Скаржником щодо даного питання не надано документального підтвердження/доказу який би підтверджував, що дана умова його дискримінує та він не може прийняти участь у торгах.

Враховуючи наведене. Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаних умов Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

1. Документи, які надаються переможцем (юридичною особою), зокрема:

1.3. керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) - Перевіряється Замовником самостійно.

2. Документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем), зокрема:

2.3. фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункт 47 Особливостей) Перевіряється Замовником самостійно.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

За таких умов, Особливостями передбачено, що саме Переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

За таких умов, вимога Документації щодо самостійної перевірки Замовником відсутності підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 47 Особливостей не узгоджується з Особливостями.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ

ЧЕРКАСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41177286) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09111100-1 - Вугілля (Вугілля марки ДГ(13-25) Вугілля марки Г(Г2) (13-100)) 09111220-8 Брикетоване вугілля (пелети паливні на основі кам’яного вугілля) 09111400-4 Деревне паливо ( паливні гранули (пелети) з соломи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-008678-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації (щодо змін до тендерної документації, внесених замовником).