Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12862-р/пк-пз від 20.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:42655189) від 11 серпня 2025 № UA-2025-08-07-007979-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.2.3 додатку 1 та п.2.3. додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"2.3 Підтверджуючі документи стосовно наявності у Учасника ліцензії щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, згідно вимог ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" п.14, п.15, п.16 Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" вважає вимогу про надання у складі Пропозиції виключно ліцензії незаконною та дискримінаційною.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7, частини другої статті 9 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності": ліцензуванню підлягає надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення. Роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) відповідно до абз. 5 п. 2 Постанови КМУ № 852 від 23.11.2016 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Таким чином, роботи, що є предметом закупівлі, відповідно до діючого законодавства здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Так, відповідно до ч. 11 ст. 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності": Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Скаржник зазначає, що відповідні зміни до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" щодо відображення інформації про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання у Виписці з Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, було внесено відповідно до Законів № 139-IX від 02.10.2019, № 199-IX від 17.10.2019 (п. 46 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), а ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" отримувало ліцензію до таких змін, а саме 06.05.2019 року. Таким чином, у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" не зазначено відповідної інформації.

Разом з тим, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензія, це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру, щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії (ч. 4 ст. 2 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності").

Таким чином, згідно з вимогами чинного законодавства ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" отримало ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з Наказом ДСНС №277 від 06.05.2019.

Проте надати саму Ліцензію у складі Пропозиції Скаржник не може, адже в паперовому вигляді такий документ видавався до 26.11.2015, а ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" отримувало Ліцензію вже в 2019 році, натомість може надати Наказ про видачу ліцензії або витяг з ліцензійного реєстру тощо.

Отже, на підтвердження наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення під час участі у Закупівлі Скаржник може надати наступні документи: Копію Витягу з ліцензійного реєстру (https://dsns.gov.ua/uk/licenzuvannya), Копію Наказу ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 06.05.2019 за № (https://dsns.gov.ua/uk/nakazi-zosnovnoyidiyalnosti/93547), Копію листа від ДСНС за № 261-1-950/261-4 від 20.01.2022.

Таким чином, маючи великий досвід та володіючи правом на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, не може розраховувати на перемогу в даній Закупівлі, адже надати відповідний документ – Ліцензію зможуть лише ті учасники, які отримували відповідне право до 26.11.2015, а разом з ним і відповідний документ – Ліцензію. Тому така вимога для Скаржника як для потенційного учасника є дискримінаційною, та такою, що може стати підставою для відхилення його Пропозиції.

Замовник при встановленні вимоги щодо учасників, мав би сформулювати її таким чином, аби учасники, які мають і електронну, і паперову Ліцензії мали змогу брати участь на рівних умовах: "Ліцензії або Копію Наказу ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" задля підтвердження права учасника на виконання робіт протипожежного призначення за предметом закупівлі." Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Дана норма є імперативною та обов’язковою до виконання.

Замовник може самостійно перевірити наявність ліцензії в учасників закупівлі на виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.2.3. додатку 1 та до п.2.3. додатку 4 Документації, та надати можливість Скаржнику, як потенційному учаснику надати "Копію Наказу ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" задля підтвердження права учасника на виконання робіт протипожежного призначення за предметом закупівлі".

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям І. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 2.3 Підтверджуючі документи стосовно наявності у Учасника ліцензії щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, згідно вимог ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" п.14, п.15, п.16 Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі містить аналогічні вищенаведені вимоги додатку 1 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 20.01.2022 №261-1-950/261-4, виданий Державною службою України з надзвичайних ситуацій, відповідно до якого:

"Державна служба України з надзвичайних ситуацій на лист ТОВ "РАДАР ПІВДЕНЬ" стосовно надання інформації повідомляє.

Згідно з наказом ДСНС від 06.05.2019 № 277 ТОВ "РАДАР ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) отримано безстрокову ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Одночасно інформуємо, що наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення розміщено на офіційному сайті ДСНС (http://www.dsns.gov.ua/) у розділі "Нормативна база-Накази (з основної діяльності)";

- наказ від 06.05.2019 №277 Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності протипожежного призначення з надання послуг і виконання робіт, виданий Державною службою України з надзвичайних ситуацій, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

10) ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", код ЄДРПОУ 42655189…".

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати підтверджуючі документи стосовно наявності в Учасника ліцензії.

Документація не містить вичерпного переліку таких підтверджуючих документів.

Враховуючи наданий Скаржником на розгляд Комісії лист від 20.01.2022 №261-1950/261-4, виданий Державною службою України з надзвичайних ситуацій та наказ від 06.05.2019 №277, в яких міститься інформація про наявність у Скаржника ліцензії, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.2.5 додатку 1 та п.2.5. додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:

- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;

- протоколів випробувань драбин або стрем`янок".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3:

Електромонтажні роботи", здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених, постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови.

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Згідно п. 16 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 № 852 ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Таким чином, Ліцензійні умови передбачають обов’язкову наявність у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення "- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту; - протоколів випробувань драбин або стрем`янок".

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Зазначена вимога суперечить Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.2.5 додатку 1 та п.2.5. додатку 4 Документації та виключити вимогу про надання "- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту; протоколів випробувань драбин або стрем`янок".

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, адже надання послуг з протипожежного захисту керуються також чинними ДСТУ, ДБН та іншими нормативноправовими актами. Тобто, дані вимоги використовуються для отримання, переоформлення або відновлення дії ліцензії (повністю або частково), розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовник вимагає протоколи випробувань ручного електрифікованого інструмента та драбин або стрем’янок відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13:

Відповідно до пункту 1.20 НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", електроінструмент, роздільні та понижувальні трансформатори, пе-ретворювачі частоти, захисно-вимикальні пристрої та кабеліподовжувачі по-винні періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, проходити перевірку згідно з вимогами ДСТУ ІЕС 60745-1:2010.

Відповідно до пункту 7.27 НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", усі переносні драбини та стрем'янки після виготовлення їх та капітального ремонту, а також періодично під час експлуатації повинні випробовуватись статичним навантаженням:

1 раз на 12 міс. - металеві драбини та стрем'янки;

1 раз на 6 міс. - дерев'яні драбини та стрем'янки;

1 раз на 6 міс. - підвісні мотузкові драбини.

Замовник зауважує, що відповідно до Закону № 922-VIII від 25.12.2015 визначення поняття "дискримінаційна вимога" не наведено, а Постановою Верховного Суду у справі № 640/1042/19 від 29.01.2021 визначено, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших.

Випробування ручного електрифікованого інструмента та драбин або стрем’янок не є вимогою, яку може виконати один учасник. Випробування драбин або стрем’янок може бути проведене безпосередньо на підприємстві та виконане працівниками Замовника. Така вимога була б дискримінаційною, якби вимагалися протоколи випробувань від конкретного підприємства, але Замовник не обмежив Учасників у тому, ким можуть бути видані дані протоколи.

Замовник зазначає, що дана вимога Документації не порушує права Учасників, оскільки, потенційні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у цій процедурі закупівлі на рівних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям І. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:

- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;

- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.

Додаток 4 Документації містить аналогічні вищенаведені вимоги передбачені додатком 1 Документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.3.1. додатку 1 та п.3.1. додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:

"3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:

… - інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" вважає вищенаведену вимогу незаконною та дискримінаційною.

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник, посилаючись на пункти 14,15 Ліцензійних умовам від 23 листопада 2016 № 852, зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення "інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства".

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Зазначена вимога суперечить Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.3.1. додатку 1 та п.3.1. додатку 4 Документації та виключити вимогу щодо підтвердження наявності "інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженерапроектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства".

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, адже надання послуг з протипожежного захисту керуються також чинними ДСТУ, ДБН та іншими нормативноправовими актами. Тобто, дані вимоги використовуються для отримання, переоформлення або відновлення дії ліцензії (повністю або частково), розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Враховуючи той факт, що для укладання договору підряднику необхідно буде складати договірну ціну (кошторисну документацію), а потім необхідно складати акти виконаних будівельних робіт, у Учасника необхідна наявність кваліфікованого інженеракошторисника, який буде нести відповідальність за належний рівень кошторисної документації.

Замовник, посилаючись на ст.16 Закону зазначає, що задля забезпечення гарантії якісного складання кошторисної документації учасником-переможцем, вимога щодо наявності в Учасника інженера-кошторисника є цілком правомірною та важливою для Замовника і не суперечить чинному Законодавству.

Дана вимога була б дискримінаційною, якби Замовник вимагав конкретного інженера-кошторисника, але Замовник не обмежив Учасників у даній вимозі, адже не забороняє Учаснику скористатися послугами інженера-кошторисника на умовах Цивільноправового Договору, у разі, якщо у учасника не має штатного інженера-кошторисника.

Замовник зазначає, що таким чином, зазначена вимога Документації не порушує права Учасників, оскільки, потенційні Учасники всіх форм власності та організаційноправових форм можуть брати участь у цій процедурі закупівлі на рівних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям для І. Для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:

… - інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.

Додаток 4 Документації містить аналогічні вищенаведені вимоги передбачені додатком 1 Документації та містить:

8. У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:

тверда), а саме:

- договірна ціна:

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальні кошториси;

- дефектний акт.

Вартість послуг розраховується і надається в форматі .pdf з наявним підписом кваліфікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов визначено кадрові вимоги, відповідно до яких:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства (Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть мають інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник, таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.12 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"12. Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;

… - сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT)." ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами від 23 листопада 2016 № 852.

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення сертифікатів:

-Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;

- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT)".

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Зазначена вимога суперечить Ліцензійним умовам.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.12 додатку 4 Документації та виключити вимогу про надання вищенаведених сертифікатів.

Замовник зазначає, що Закон передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати; не забороняє вимагати саме сертифікат ISO.

Крім того, Замовник повідомляє, ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT) є національним нормативним документом відповідно до п.3 Н Наказу від 08.08.2018 № 263 Про прийняття та скасування національних нормативних документів, а ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) є національним стандартом України відповідно до п.2 Наказу № 203 від 21.12.2015.

Дана вимога була б дискримінаційною, якби Замовник вимагав сертифікати від конкретного підприємства, але Замовник не обмежив Учасників у даній вимозі, адже не забороняє Учаснику скористатися послугами будь-якого органу, що видає дані сертифікати.

Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не порушує права Учасників, оскільки, потенційні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у цій процедурі закупівлі на рівних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік інших документів та/або інформації відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців):

12. Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;

… - сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п.13 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"13. Для більш якісної підготовки до участі, Учасник повинен ознайомитись на місці з обсягом робіт. На підтвердження цього Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкту Замовника, що обов’язково повинен бути складений не раніше дати оголошення торгів, містити дату, час, місце його складання, посаду та ПІБ представника Замовника, відповідального за організацію заходів із забезпечення адміністративногосподарської діяльності Замовника та учасника. Без ідентифікації учасника".

Скаржник повідомляє, що дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" в даній закупівлі.

Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому обмежує коло потенційних учасників.

Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Огляд об’єкту Учасником прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник без ідентифікації особи мають право на електронне спілкування лише на веб – порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, при обстеженні об’єкта, зі складанням паперових документів. Це дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме – на власний розсуд підписати акт огляду на документах одних Учасників та відмовитись підписувати акт огляду на документах інших Учасників, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику обстежити об’єкт.

Також, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" може бути позбавлений можливості доступу до об’єкта, Замовник може не підписати акт огляду, що в подальшому може стати підставою відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників як ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

За таких умов, з незалежних від учасника обставин Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкту.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть акт огляду об'єкту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.13 додатку 4 Документації та виключити вищенаведену вимогу.

Замовник зазначає, що умовами Документації передбачено Акт огляду без ідентифікації Учасника. Отже, під час огляду об’єкту представник Учасника не розкриває місце своєї роботи Замовнику. Також, дана вимога не зобов’язує Учасника ставити печатку підприємства, тому Замовник не матиме інформації про потенційних Учасників.

Крім того, у Документації Замовника є вимога подання учасником кошторисної документації, при цьому договірна ціна є твердою, і вносити зміни у кошторисну документацію під час виконання робіт (надання послуг) не допускається.

Отже, ознайомлення учасника з об’єктом замовника дозволить не допустити в подальшому безпідставного корегування цінової пропозиції, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, які закріплені в статті 5 Закону.

Поряд з тим, Замовник зазначає, що гарантує доступ об’єкту, а також підписання Довідки про ознайомлення всім без винятку потенційним учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік інших документів та/або інформації відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців):

13. Для більш якісної підготовки до участі, Учасник повинен ознайомитись на місці з обсягом робіт. На підтвердження цього Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкту Замовника, що обов’язково повинен бути складений не раніше дати оголошення торгів, містити дату, час, місце його складання, посаду та ПІБ представника Замовника, відповідального за організацію заходів із забезпечення адміністративногосподарської діяльності Замовника та учасника. Без ідентифікації учасника.

Слід зазначити, що з незалежних від учасника підстав Замовника може не допустити учасника до огляду об’єкта, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт огляду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ:02005622) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-007979-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації