Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14922-р/пк-пз від 01.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 19 вересня 2025 № UA-2025-08-07-007979-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 №14501-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ

"РАДАР-ПІВДЕНЬ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі

– ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА")

4) ПРИВАТНЕ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМЕТЕЙ - СЕРВІС" (надалі –ПНВП "Прометей-Сервіс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 19.09.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, саме:

1. Відсутнє посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативноправових актів з охорони праці згідно з НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18 на працівника Трубенка Сергія Івановича, зазначеного у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знания та досвід від 18.09.2025 № 416 файл Довідка працівників згідно вимозі 20250918_0001.pdf відповідно до вимог п. 3.1 Додатку 4 тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог додатку 4 Документації надано наступні документи, зокрема, "Скан навчання 0.00-1-80-18 0.00-1.81-18. pdf"; файл "Довідка працівників згідно вимозі_20250918_0001.pdf".

Скаржник наголошує, що відповідно до підпункту 3.1, пункту 1 учаснику потрібно було надати "надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника", водночас, керівник робіт не є працівником, який задіяний саме для виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника.

Документація не містить вимог до надання документів Згідно з НПАОП 0.00-1.1507, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, саме на керівника робіт , якмй не є виконавцем, тим паче що згідно п.1.2.2 кількість таких виконавців є не менше двох осіб . Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено учасником в цій частині.

Замовник зазначає, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй Пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме - відсутнє посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці згідно з НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18 на працівника Трубенка Сергія Івановича, зазначеного у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2025 № 416 відповідно до вимог п. 3.1 додатку 4 Документації. Відповідно до п. 3.1. Замовник вимагав інформаційну довідку за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а також копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:

1. Оригінали або копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником, співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис (виписка)/трудовий договір/цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/інший документ).

2. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язаний надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону: "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа); посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті; посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.

Скаржник надав усі зазначені документи (зокрема і за результатами виправлення невідповідностей) на усіх трьох працівників, зазначених у довідці, окрім посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці згідно з НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18 на працівника Трубенка Сергія Івановича, зазначеного у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2025 № 416 файл Довідка працівників згідно вимозі_20250918_0001.pdf.

Замовник наголошує, що керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень – це вкрай важлива технічна фігура, яку призначають координувати та контролювати виконання будівельного проекту. Його основна функція – гарантувати правильне виконання робіт, оцінюючи якість матеріалів і виконання. Керівник робіт – це технічна особа, яка відіграє центральну роль у виконанні робіт та має завдання перевірити точне виконання робіт, перевірити якість матеріалів та виконання. Тому твердження Скаржника про те, що "керівник робіт не є працівником який задіяний саме для виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника" є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено у Додатку 4 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначено у Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”.

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:

1. Оригінали або копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником, співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис (виписка)/трудовий договір/цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/інший документ).

2. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язаний надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону:

- "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);

- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;

-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.

1.2.2. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Таблиця №1 /п Найменування посади згідно із штатним розкладом (за наявності) Прізвище, ім’я по батькові Стаж роботи Представник учасника/субпі дрядника Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:

- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”.

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:

1. Оригінали або копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником, співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис (виписка)/трудовий договір/цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/інший документ).

2. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язаний надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону:

- «КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду» або «МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія «ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);

- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;

-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.

1.2.2. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Таблиця №1 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.08.2025 №410 (файл Довідка працівників .pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

1 директор Порохнюк Леся Петрівна 2 Технічний директор (керівник робіт) Трубенко Сергій Іванович 3 Налагоджувальник контрольно вимірювальних приладів та автоматики Попсуєв Олександр Глібович 4 Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації Боцвінок Андрій Степанович картки працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду, видані Трубенку С.І., Боцвінок А.С. та Попсуєву О.Г. (файли Мед комісія_20250905_0001.pdf, Мед довідка електромонтера_20250812_0001.pdf, Мед довідка налагоджувальника_20250812_0001.pdf);

Посвідчення №S26102023А/18 (файл Навчання посв-я на Трубенка С.І._20231219_0001 (1).pdf), видане Трубенку С.І., у якому, зокрема, зазначено наступне:

Пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.15-07, Загальний курс з ОП НПАОП 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12, підстава – пртокол № S26102023А від 26.10.2023;

Витяг з протоколу S26102023А від 26.10.2023 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл Навчання посв-я на Трубенка С.І._20231219_0001 (1).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комісія у складі:

… перевiрила знання:

Закони і нормативно-правові акти з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку;

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009);

Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці Боцвінка А.С. та Попсуєва О.Г. (файл Навчання (Скан) (2) (3).pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Про те, що він пройшов навчання і виявив потрібні знания: чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, медичних оглядів, профілактики професійних отруєнь захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеки праці в галузі;

посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці Боцвінка А.С. та Попсуєва О.Г. (файл Навчання (Скан) (2) (3).pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Про те, що він пройшов навчання і виявив потрібні знания:

Спеціальне навчання та допуск персоналу з безпечного виконання висотно верхолазних робіт та робіт на висоті з використанням спеціальних страхувальних засобів за "правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07).

Разом з тим, у наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документах відсутнє підтвердження проходження навчання згідно з НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 вересня 2025 10:47, в якій зазначено, зокрема:

"Невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

… 2. Посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці на містять підтвердження проходження навчання згідно з НПАОП 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18.

… Учасник, на усунення невідповідностей повинен надати: … 4. Уточнену інформацію/документи відповідно до вимог пп. 2.1, 2.2 Додатку 4 тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій"".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено, зокрема, посвідчення Попсуєва О.Г. та Боцвінка А.С. про те, що він (вона) пройшов (ла) навчання і виявив(ла) потрібні знання Правил охорони праці під час експлуатації в/п кранів підіймальних пристроїв і відповідного обладнанн НПАОП 0.00-1.80-18; Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18.

Документацією передбачена необхідність надати документи згідно з НПАОП 0.001.81-18, 0.00-1.80-18 на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей посвідчення Попсуєва О.Г. та Боцвінка А.С., Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.

Відповідно до протоколу від 19.09.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…2. У інформації про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника виявлені невідповідності. Перелік обладнання, матеріально-технічної бази у Довідці (відомості) для виконання вищезазначених робіт матеріально-технічної бази (власної техніки) ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" від 13.січня 2025 року №108 файл Довідка МТБ T3 3 pdf не відповідає документам на підтвердження права власності володіння/користування тощо відповідним майном, а саме:

копіям видаткових накладних, сканованим оригіналам або копіям документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо згідно з вимогами пп. 2.1, 2.2 Додатку 4 тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним на усунення невідповідностей надано, зокрема, файл "Довідка МТБ з ТЗ".pdf"; файл "Техпаспорт".pdf; файл ДОГОВІР ОРЕНДИ ТЗdocx.pdf.

Скаржник зазначає, що він виконав вимогу в повному обсязі з данного питання, а саме - надав документи, які відображались у вимозі в переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Скаржник також наголошує, що ця вимога є некоректною, так як документи документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів містяться в Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що у інформації про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника виявлені невідповідності. Перелік обладнання, матеріально-технічної бази у довідці (відомості) для виконання вищезазначених робіт матеріально-технічної бази (власної техніки) Скаржника від 13.01.2025 №108 файл Довідка МТБ з ТЗ.pdf не відповідає документам на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, а саме - копіям видаткових накладних, сканованим оригіналам або копіям документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо згідно з вимогами пп. 2.1, 2.2 додатку 4 Документації.

Зокрема, у файлі "Довідка МТБ з ТЗ. Pdf", є наступні невідповідності:

1) три позиції на які Замовки узагалі не знайшов жодного підтвердження права власності:

Пункт 1.Цілодобовий пункт спостереження – 1 шт.

Пункт 6. Тест-прилад пожежних сповіщувачів "Димотестер" - 1 шт.

Пункт 7. Тест-прилад пожежних сповіщувачів "Теплоестер" - 1 шт.

2) Невідповідність назв і кількості:

Пункт 9 перфоратор – 2 шт. має лише один можливий відповідник у накладних Електроперфоратор Makita HR 2470 – 1 шт. у файлі Видаткова накладна 01.pdf Пункт 11 перфоратор – 2 шт. має лише один можливий відповідник у накладних Електричний дриль-шуруповерт Зенит – 1 шт. у файлі Видаткова накладна 03.pdf 3) Невідповідність назв у файлах МТБ з ТЗ. Pdf та Видаткова накладна 03.pdf, що викликає сумнів щодо наявності підтвердження:

Пункт 10 кутова машина у довідці – у накладній Кутошліфувльна машинка МШК1900Р Пукти 12-13 Драбина алюмініва у довідці – у накладній Драбина трьохколінна KRAUSE Таким чином, за результатами розгляду документів, поданих Скаржником на вимогу Замовника про усунення невідповідностей встановлено, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 2.1 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Форма 1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

Найменування Кількість № Інформація про правову підставу володіння або користування (вказати форму власності) 2.2 На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном., а саме:

оборотно-сальдову відомість та/або копії видаткових накладних, скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 2.1 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.

Форма 1 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

Найменування Кількість Інформація про правову підставу володіння або користування (вказати форму власності) 2.2 На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном., а саме:

оборотно-сальдову відомість та/або копії видаткових накладних, скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо.

У складі Пропозиції Скаржник міститься, зокрема:

ДОВІДКА (ВІДОМІСТЬ) ДЛЯ ВИКОНАННЯ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНИХ РОБІТ

матеріально-технічної бази

(ВЛАСНОЇ

ТЕХНІКИ)

ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" від 13.01.2025 №108 (файл Довідка МТБ з ТЗ_20250821_0001.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 Цiлодобовий централiзований пульт спостереження власне 2 Мегаомметр М 4100/3 власне 3 Вольтметр ЦВ 0303 власне 4 Омметр М419 власне 5 Тестер DT-830L власне 6 Тест-прилад пожежних сповiщувачiв "Димотест" власне 7. Тест-прилад пожежних сповіщувачів "Теплотест" власне 8 Амперметр ЦА 0303 власне 9 Зварювальний силовий трансформатор -перетворювач власне 10 Перфоратор власне - 2 11 Кутова шлiфмашина власне 12 Шуруповерт власне 2 13 Драбина алюмiнiева власне 14. Драбина алюмiнієва власне 15 Транспортний засiб оренда Відомості про наявність адміністративних, сервісного центру виробничих, складських приміщень: м. Черкаси, вул. Хоменка, 19 Офісне приміщення (адмінбудівля 99,7 м²) договір оренди адміністративної будівлі;

ДОВІДКА (ВІДОМІСТЬ) ДЛЯ ВИКОНАННЯ ВИЩЕЗАЗНАЧЕНИХ РОБІТ

матеріально-технічної бази

(ВЛАСНОЇ

ТЕХНІКИ)

ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" від 12.08.2025 №408 (файл Довідка МТБ.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1.

Мегаомметр власне 2.

Вольтметр ЦВ 0303 1 власне 3.

Омметр М419 власне 4. Тестер DT-830L власне 5. Тест-прилад пожежних сповіщувачів "Димотест" власне 6. Тест-прилад пожежних сповіщувачів "Теплотест" власне 7. Амперметр ЦА 0303 власне 8. Зварювальний силовий трансформатор-перетворювач KENDE IN285 власне 9. Перфоратор Makita HR2470 власне 2 10. Кутова шліфмашина Makita GA9020 власне 11. Шуруповерт BOSCH GSP 140-Liprofesional власне 2 12. Драбина алюмінієва (3*6) власне 13. Драбина алюмінієва (3*7) власне Відомості про наявність адміністративних, сервісного центру виробничих, складських приміщень:

м. Черкаси, вул. Хоменка, 19 Офісне приміщення (адмінбудівля 99,7 м²), Договір оренди адміністративної будівлі.

- договір оренди приміщення від 23.12.2024 №76-д (файл ДОГОВІР ОРЕНДИ ПРИМІЩЕННЯ.pdf), укладений з Порохнюк Л.П., предметом якого є передача у строкове платне користування приміщення - Україна, м. Черкаси вул. Хоменка,, буд 19;

- Видаткова накладна № ТД-0001143 від 01 Жовтня 2021 р. (файл Видаткова накладна 03.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товар:

1 Кутошліфувальна машинка МШК-1900P 2 Електричний дриль-шуруповерт Зенит, кількість - 1,000 шт 3 Електролобзик ЗЕНИТ профі ЗПП-900 4 Слюсарний інструмент компл/набір 5 Мегаомметр М 4100/3 6 Драбина трьохколінна KRAUSE 7 Вишка-тура ВСП 250/1,2 8 Каска монтажна захисна Мотузка (50м) Видаткова накладна № PH-0000002 від 18 Січня 2018 р. (файл Видаткова накладна7.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1.

Комплект тестових приладів КТП-1 для перевірки пожежних сповіщувачів - ПАСПОРТ Комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів КТП-1 (файл Димотест.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

3. Комплектність:

1. Тест-прилад "Теплотест"

2. Тест-прилад "Димотест";

- Видаткова накладна № ТД-0001143 від 01 Грудня 2017 р. (файл Видаткова накладна 02.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Вольтметр ЦВ 0303 2. Амперметр 3. Омметр M419;

- Видаткова накладна № ТД-0001143 від 01 Листопад 2020 р. (файл Видаткова накладна 01.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Електроперфоратop Makita HR 2470 кількість 1,000 шт 2. Пояс монтажний зі стопами та карабіном 3. Тестер TD - 830L;

- свідоцтво ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ, Реестраційний номер CA8133CK, Марка MITSUBISHI Модель L 200, ЗАГАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ ЗАГАЛЬНИЙ ΠΙΚΑΠ;

- договір оренди від 03.01.2025 №5 (файл ДОГОВІР ОРЕНДИ ТЗdocx.pdf), укладений з ТОВ "ГАЛЕАС СІК ЮРІТІ", предметом якого є передача в тимчасове користування Орендареві належний Орендодавцеві на праві приватної власності транспортний засіб: Вантажний автопідйомник-MITSUBISHI L 200 загальний вантажний загальний пікап СА8133СК.

Документацією передбачена необхідність надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, а саме - оборотно-сальдову відомість та/або копії видаткових накладних, скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, а саме - оборотно-сальдові відомості та/або копії видаткових накладних, скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна щодо зазначеного у довідках обладнання, зокрема, цiлодобового централiзованого пульта спостереження, шуруповерта BOSCH GSP 140Liprofesional, перфоратора Makita HR2470.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 вересня 2025:

Невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: 5. В пропозиції Учасника містяться дві різні довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника файли Довідка МТБ з ТЗ_20250821_0001.pdf та Довідка МТБ.pdf , зміст яких відрізняється. Відповідно не коректною є інформація на підтвердження наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначених у довідці, зокрема у разі наявності транспортного засобу відсутні копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів.

Учасник, на усунення невідповідностей повинен надати:

… 4. Уточнену інформацію/документи відповідно до вимог пп. 2.1, 2.2 Додатку 4 тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

Враховуючи наведене, Замовник не звертався до учасника, зокрема, щодо відсутності у складі Пропозиції Скаржника документів на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, а саме - оборотно-сальдової відомості та/або копії видаткових накладних, скановані оригінали або копії документів на підтвердження права власності чи найму/оренди транспортних засобів, складських приміщень, майна тощо щодо зазначеного у довідках обладнання, зокрема, цiлодобового централiзованого пульта спостереження, шуруповерта BOSCH GSP 140-Liprofesional, перфоратора Makita HR2470.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005622) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) за процедурою закупівлі — "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202508-07-007979-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації відкритих торгів Учасника ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ»