Рішення АМКУ · 2025

Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по...

Рішення органу оскарження № 16647-р/пк-пз від 06.11.2025 за скаргою UA-2025-08-07-007979-a.b4

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 12.11.2025
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" · ЄДРПОУ 02005622 · Черкаська область
Скаржник
ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" · 42655189
Предмет
Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси
Закупівля
UA-2025-08-07-007979-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
744 874,80 грн
Код ДК 021
45310000-3 Електромонтажні роботи
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 27.10.2025 · прийнято до розгляду 29.10.2025 · розгляд 06.11.2025 · рішення 06.11.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
4 470,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення АМКУ №16647-р/пк-пз від 06.11.2025 Замовником скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" переможцем процедури закупівлі
Документи органу оскарження
рішення від 29.10.2025 №16218.pdf (29.10.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 06.11.2025 №16647.pdf (07.11.2025)
рішення від 06.11.2025 №16647.pdf (10.11.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-08-07-007979-a.a2 (скаргу задоволено, 01.10.2025) · UA-2025-08-07-007979-a.b5 (скаргу задоволено, 27.11.2025) · UA-2025-08-07-007979-a.c1 (скаргу задоволено, 20.08.2025) · UA-2025-08-07-007979-a.c3 (скаргу задоволено, 17.10.2025) · UA-2025-08-07-007979-a.c6 (скаргу задоволено, 24.12.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16647-р/пк-пз від 06.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 27 жовтня 2025 № UA-2025-08-07-007979-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.10.2025 №16218-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (надалі – ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" 4) приватне науково-виробниче підприємство "Прометей-Сервіс" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що надана Переможцем кошторисна документація не відповідає вимогам Документації, а саме:

У локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-0102 (файл "Кошторис 2025Локальни кошторис 2.pdf") зазначено наступне:

1) Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент 2) Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент 3) Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент 4) Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 5) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент 6) Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 7) Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.

Вінниця або еквівалент 8) Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 10) Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент 11) GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент 12) Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент 13) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент 14) Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент 15) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 16) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Аналогічні порушення містяться також у п.37, п.39-п.52 Підсумкової відомості ресурсів (файл "Кошторис. Підсумк відомість 09.09.pdf").

Вираз "або еквівалент" у Пропозиції учасника вважається суттєвою помилкою, такою, що не відповідає умовам Документації в цій частині.

Вираз "або еквівалент" у кошторисній документації учасника не дає можливості встановити, яке саме обладнання (устаткування) пропонує даний учасник. Крім того, у складі Пропозиції учасника відсутні документи, щодо застосування еквівалентного товару, що передбачено вимогами Документації.

Також надана учасником Договірна ціна (файл "Кошториси 2025.Договірна ціна.pdf") містить незаповнене поле "Замовник" та "Підрядник", що не відповідає вимогам п.8 Додатку 4 Документації, а саме вимагалось, що вартість послуг розраховується у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.

Замовник зазначає, що у наданому учасником локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 (файл "Кошторис 2025Локальни кошторис 2.pdf") зазначено назви устаткування із зазначенням його конкретної назви та виразом "або еквівалент".

Учасник не пропонував еквівалент зазначеного у Документації устаткування, не вказував його найменування (торгову марку) та виробника. При цьому зазначив конкретну марку і виробника устаткування, які відповідають вимогам Документації.

Документація не містить підстав для відхилення Пропозиції учасника у разі зазначення виразу "або еквівалент" разом із назвою конкретного товару конкретного виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено у Додатку 4 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначено у Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Спеціфікація обладнання та матеріалів, зокрема:

IV. Устаткування Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.

Вінниця або еквівалент Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Усі посилання на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

У разі застосування товарів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик, яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі.

Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару, тощо.

У разі застосування еквівалентного товару, товар за всіма технічними характеристиками має бути з аналогічними технічними характеристиками, що визначені вимогами Замовника.

У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на "еквівалент" під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:

№з/п Найменування Детальний опис та Найменування Детальний опис товару, характеристика товару, товару, продукту та продукту продукту тощо, за тощо, відповідно характеристика тощо, вимогами замовника до тендерної товару, продукту відповідно до пропозиції тощо, який тендерної учасника надається документації учасником замовника У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:

тверда), а саме:

- договірна ціна:

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальні кошториси;

- дефектний акт.

Кошторисна документація обов’язково повинна включати роботи (послуги) з проведення підключення та налагодження встановленого змонтованого обладнання.

Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткісті, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів;

устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

8.

У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: тверда), а саме:

- договірна ціна:

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальні кошториси;

- дефектний акт.

Вартість послуг розраховується і надається в форматі .pdf з наявним підписом кваліфікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02 (файл Кошторис. Локальний кошторис 09.09.pdf),у якому зазначено, зокрема:

1) Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент 2) Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент 3) Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент 4) Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 5) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент 6) Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 7) Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.

Вінниця або еквівалент 8) Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 10) Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент 11) GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент 12) Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент 13) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент 14) Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент 15) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 16) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент - Підсумкова відомість ресурсів (файл Кошторис. Підсумк відомість 09.09.pdf),у якій зазначено, зокрема:

IV. Устаткування Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.

Вінниця або еквівалент Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент - ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м.

Черкаси, що здійснюється в 2025 році, у якій зазначено, зокрема:

"Замовник(назва організації) Підрядник (назва організації)".

Слід зазначити, що відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, назва предмета закупівлі – "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі, з поточного ремонту.

Враховуючи наведене, Переможець оформивши договірну ціну у наведений вище спосіб не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у наведених вище підсумковій відомості ресурсів та локальному кошторисі № 02-01-02 Переможцем не зазначено найменування пропонованого ним обладнання, в частині:

Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.

Вінниця або еквівалент Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005622) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю ""ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-007979-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ"

1.1.Зазначення виразу «або еквівалент» у кошторисній документації учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" вважається помилкою;1.2. Договірна ціна переможця містить незаповнене поле «Замовник» та «Підрядник». · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-007979-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 23.10.2025 року.

1. Згідно п.8 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної про-позиції» Замовником було встановлено наступну вимогу:

8. У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: тверда), а саме:

- договірна ціна:

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів;

- локальні кошториси;

- дефектний акт.

Вартість послуг розраховується і надається в форматі .pdf з наявним підписом кваліфікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.

На виконання вищезазначених вимог Учасником ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" в складі тендерної пропозиції було надано кошторисну документацію у складі:

-дефектний акт (файл «Кошториси 2025 Дефектний акт.pdf»)

-локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 (файл «Кошторис 2025Локальни кошторис 2.pdf»)

-пояснювальна записка(файл «Кошторис 2025 Пояснюв записка.pdf»)

-договірна ціна (файл «Кошториси 2025.Договірна ціна.pdf»)

-локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл «Кошторис. Локальний кошторис 09.09.pdf»)

-підсумкова відомість ресурсів ( файл «Кошторис. Підсумк відомість 09.09.pdf»).

Надана Учасником ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" кошторисна документація НЕ ВІДПОВІДАЄ вищезазначеним вимогам тендерної документації , а саме:

1.1. У наданому Учасником ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 (файл «Кошторис 2025Локальни кошторис 2.pdf») зазначено наступне:

п. 1Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент

п.2 Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент

п.3 Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент

п.4 Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП« Артон», м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент

п.5 Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент

п.6 Світловий оповіщувач «Вихід», ОС-1, ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент

п.7 Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент

п.8 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент

п.10 Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент

п.11 GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент

п.12 Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент

п.13 Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент

п.14 Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент

п.15 Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент

п.16 Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент

Аналогічні порушення містяться також у п.37, п.39-п.52 Підсумкової відомості ресурсів (файл «Кошторис. Підсумк відомість 09.09.pdf»).

Вираз «або ЕКВІВАЛЕНТ» у пропозиції учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" вважається суттєвою помилкою, такою, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

Вираз «або еквівалент» у кошторисній документації учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" не дає можливості встановити, яке саме обладнання (устаткування) пропонує даний учасник.

Крім того, п.5 Додатку 4 до тендерної документації Замовником було передбачено наступну вимогу:

5. У разі застосування товарів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі. Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару, тощо.

У разі застосування еквівалентного товару, товар за всіма технічними характеристиками має бути з аналогічними технічними характеристиками, що визначені вимогами Замовника.

У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:

№з/п Найменування товару, тощо відповідно до тендерної документації замовника Детальний опис та характеристика товару, тощо, за вимогами замовника Найменування товару, тощо, відповідно до тендерної пропозиції учасника Детальний опис та характеристика товару, тощо, який надається учасником

У складі пропозиції Учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" відсутні документи, щодо застосування еквівалентного товару.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

1.2. Надана Учасником ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" Договірна ціна (файл «Кошториси 2025.Договірна ціна.pdf») містить незаповнене поле «Замовник» та «Підрядник», що не відповідає вимогам п.8 Додатку 4 до тендерної документації, а саме вимагалось, що вартість послуг розраховується у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

В якості доказів додаємо: ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 23.10.2025 року (додається як доказ, додаток №1 до скарги) згідно якого уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ 41731677) переможцем процедури закупівлі; кошторисна документація ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" у складі:

-локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 (файл «Кошторис 2025Локальни кошторис 2.pdf»)

-підсумкова відомість ресурсів ( файл «Кошторис. Підсумк відомість 09.09.pdf»).

Виходячи із вищесказаного, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" порушує право Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.

Визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.

Вважаємо, що Замовник – Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" незаконно визначивши переможцем закупівлі учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" пропозиція якого підлягала відхиленню, продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 59 Особливостей, Конституцією України:

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-007979-a.

3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 23.10.2025 року.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.