Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17655-р/пк-пз від 27.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного науково-виробничого підприємства "Прометей-Сервіс" (код ЄДРПОУ:
35435961) від 18 листопада 2025 № UA-2025-08-07-007979-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.11.2025 № 17284-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (надалі – ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –
ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА") 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" та ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНА
ПЕРСПЕКТИВА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції було надано кошторисну документацію (файл "КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf") у складі:
- дефектний акт;
- пояснювальна записка;
- договірна ціна, розрахунки №№ 1-4;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів.
Скаржник повідомляє, що надана Переможцем кошторисна документація не відповідає вимогам Документації, а саме - у наданому Переможцем локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено за позиціями 2-3, 5, 7-8, 10-11, 15, 19, 21, 23, 25, 27, 29-30, 56 вираз "або еквівалент". Аналогічні порушення містяться також у пунктах 25, 36-43, 45-51 підсумкової відомості ресурсів (файл "КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf").
Таким чином, Скаржник зазначає, що Переможцем не зазначено найменування пропонованого ним обладнання, в частині:
- Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16.128П" або еквівалент - Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент - GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент - Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент - Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.
Вінниця або еквівалент - Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент - Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент - Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент - Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент - Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент - Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент - Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент - Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент - Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент - Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент - Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент.
Скаржник зазначає, що вираз "або еквівалент" у Пропозиції Переможця вважається суттєвою помилкою, такою, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Вираз "або еквівалент" у кошторисній документації Переможця не дає можливості встановити, яке саме обладнання (устаткування) пропонує Переможець.
Скаржник, посилаючись на п.5 додатку 4 Документації, зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи щодо застосування еквівалентного товару.
Замовник зазначає, що у наданому Переможцем кошторисі зазначено назви устаткування із зазначенням його конкретної назви та виразом "або еквівалент" (файл "КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf").
При цьому, у Пропозиції Переможця наявний документ "Довідка щодо еквіваленту" (файл 12. Довідка щодо еквіваленту.pdf), в якому зазначено, що Переможець не пропонує інший товар (аналог чи еквівалент), ніж передбачений цією Документацією, відповідно підтверджуючі документи чи порівняльну таблицю технічних характеристик не надає. Замовник врахував це пояснення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено у Додатку 4 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зазначено у Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Спеціфікація обладнання та матеріалів, зокрема:
III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:
35) Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент.
IV. Устаткування:
37) Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент 38) Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент 39) Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент 40) Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 41) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент 42) Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 43) Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.
Вінниця або еквівалент 44) Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 46) Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент 47) GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент 48) Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент 49) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент 50) Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 51) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 52) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
У разі застосування товарів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик, яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі.
Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару, тощо.
У разі застосування еквівалентного товару, товар за всіма технічними характеристиками має бути з аналогічними технічними характеристиками, що визначені вимогами Замовника.
У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на "еквівалент" під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:
№з/п Найменування Детальний опис Найменування Детальний опис товару, продукту та характеристика товару, продукту та характеристика тощо, відповідно товару, продукту тощо, відповідно товару, продукту до тендерної тощо, за до тендерної тощо, який документації вимогами пропозиції надається замовника замовника учасника учасником У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:
тверда), а саме:
- договірна ціна:
- пояснювальна записка;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальні кошториси;
- дефектний акт.
Кошторисна документація обов’язково повинна включати роботи (послуги) з проведення підключення та налагодження встановленого змонтованого обладнання.
Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у пiдсумкових відомостях ресурсiв та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткісті, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів;
устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників.
Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
8. У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:
тверда), а саме:
- договірна ціна:
- пояснювальна записка;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальні кошториси;
- дефектний акт.
Вартість послуг розраховується і надається в форматі .pdf з наявним підписом кваліфікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 "на Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи" (файл "КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf"), у якому ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" зазначає, зокрема: " 2) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент 3) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент 5) GSM-комунікатор для серії "Тірас-П" МЦА-GSM або еквівалент 7) Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 8) Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.
Вінниця або еквівалент 10) Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 11) Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 15) Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент;
19) Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент;
21) Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент 23) Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент 25) Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 27) Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗН-120-400 або еквівалент 29) Гучномовець мовленнєвого оповіщення ЗАС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 30) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 56) Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент";
- підсумкова відомість ресурсів (файл "КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf"), у якій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" зазначає, зокрема:
"III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:
25) Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент.
IV. Устаткування:
36) Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент 37) Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗН-120-400 або еквівалент 38) Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент 39) Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 40) Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент 41) Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 42) Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.
Вінниця або еквівалент 43) Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент 45) Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон" м. Чернівці або еквівалент 46) Прилад приймально-контрольний пожежний "Tipac 16.128П" або еквівалент 47) Гучномовець мовленнєвого оповіщення ЗАС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 48) Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент 49) GSM-комунікатор для серії "Тірас-П" МЦА-GSM або еквівалент 50) Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент 51) Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент";
- довідка "щодо ненадання еквіваленту" (файл "12. Довідка щодо еквіваленту.pdf"), у якій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" зазначає, зокрема: "ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" не пропонує інший товар (аналог або еквівалент), ніж передбачений цією тендерною документацією, відповідно підтверджуючі документи чи порівняльну таблицю технічних характеристик не надаємо".
Разом з тим, у наведених вище підсумковій відомості ресурсів та локальному кошторисі № 02-01-01 Переможцем не зазначено найменування пропонованих ним товарів, в частині:
- Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент.
- Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент - Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент - Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент - Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП" Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент - Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент - Світловий оповіщувач "Вихід", ОС-1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент - Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ "Тірас", м.
Вінниця або еквівалент - Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент - Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ "Тірас",м. Вінниця або еквівалент - GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент - Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент - Прилад приймально-контрольний пожежний "Тірас 16.128П" або еквівалент - Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ "Тірас", м. Вінниця або еквівалент - Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент - Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005622) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0807-007979-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
С. ТИЩИК
С.
ТИЩИК
С. ШЕРШУН
О. НЕЧИТАЙЛО
Скарга
Скарга щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА"
1. Зазначення виразу «або еквівалент» у кошторисній документації учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-007979-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 17.11.2025 року.
1. Згідно п.8 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замов-ником було встановлено наступну вимогу:
У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: тверда), а саме:
- договірна ціна:
- пояснювальна записка;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальні кошториси;
- дефектний акт.
Вартість послуг розраховується і надається в форматі .pdf з наявним підписом кваліфікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації у відповідності з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та іншими діючими нормативними документами у кошторисній документації.
На виконання вищезазначених вимог Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" в складі тендерної пропозиції було надано кошторисну документацію (файл «КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2) у складі:
-дефектний акт
-пояснювальна записка
-договірна ціна , розрахунки №№1-4
-локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01
-підсумкова відомість ресурсів.
Надана Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" кошторисна документація НЕ ВІДПОВІДАЄ вищезазначеним вимогам тендерної документації , а саме:
У наданому Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 зазначено наступне:
п.2 Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16.128П" або еквівалент
п.3 Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент
п.5 GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент
п.7 Світловий оповіщувач «Вихід», ОС-1, ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент
п.8 Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент
п.10 Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент
п.11. Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент
п.15Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент
п.19 Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП« Артон», м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент
п.21 Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент
п.23 Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент
п.25 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент
п.27 Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент
п.29 Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент
п.30 Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент
п.56 Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент
Аналогічні порушення містяться також у п.25, п.36-п.43, п.45-п.51 Підсумкової відомості ресурсів (файл «КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2).
Таким чином, Переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" не зазначено найменування пропонованого ним обладнання, в частині:
- Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16.128П" або еквівалент
- Прилад приймально-контрольний пожежний "Тирас 16П", ТОВ "Тірас-12" або еквівалент
- GSM-комунікатор для серії "Tірас-П" МЦА-GSM або еквівалент
- Світловий оповіщувач «Вихід», ОС-1, ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент
- Світловий оповіщувач ОС-6.1 "Аварійне освітлення", ТОВ ВКПФ «Тірас», м. Вінниця або еквівалент
- Модуль релейних ліній МРЛ 2.2, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент
- Модуль релейних ліній МРЛ 2.1, ТОВ ВКПФ «Тірас»,м. Вінниця або еквівалент
- Автоматичний вимикач ВА47-29 або еквівалент
- Сповіщувач пожежний димовий СПТ-2Б, ПП« Артон», м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент
- Димовий пожежний сповіщувач СПД-3 "Артон" (в т.ч. 17 резервних) або еквівалент
- Зовнішній пристрій оптичної сигналізації ІВ ПП "Артон", м. Чернівці або еквівалент
- Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, ПП "Артон", м. Чернівці (в т.ч. 2 резервних) або еквівалент
- Устаткування керування та індикації мовного оповіщення (моноблок настінний) ВЕЛЛЕЗн-120-400 або еквівалент
- Гучномовець мовленнєвого оповіщення 3АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент
- Гучномовець мовленнєвого оповіщення 6АС100Пн, ТзОВ НВП "Електроприлад" м. Львів або еквівалент
- Вогнетривка монтажна піна Penosil, 750 мл або еквівалент
Вираз «або еквівалент» у пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" вважається суттєвою помилкою, такою, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Вираз «або еквівалент» у кошторисній документації учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" не дає можливості встановити, яке саме обладнання (устаткування) пропонує даний учасник.
Крім того, п.5 Додатку 4 до тендерної документації Замовником було передбачено наступну вимогу:
У разі застосування товарів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
- документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі. Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару, тощо.
У разі застосування еквівалентного товару, товар за всіма технічними характеристиками має бути з аналогічними технічними характеристиками, що визначені вимогами Замовника.
У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю:
№з/п Найменування товару, тощо відповідно до тендерної документації замовника Детальний опис та характеристика товару, тощо, за вимогами замовника Найменування товару, тощо, відповідно до тендерної пропозиції учасника Детальний опис та характеристика товару, тощо, який надається учасником
У складі пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" відсутні документи, щодо застосування еквівалентного товару.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Звертаємо увагу, що по даній процедурі закупівлі вже наявне Рішення АМКУ №16647-р/пк-пз від 06.11.2025 року(додається до скарги, як доказ, додаток 3 до скарги), згідно якого Комісія постановила зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005622) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю ""ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) переможцем процедури закупівлі.
В якості доказів додаємо: ПРОТОКОЛ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 17.11.2025 року (додається як доказ, додаток №1 до скарги) згідно якого уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про визначення учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" переможцем процедури закупівлі; кошторисна документація ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (файл «КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЧЕРКАСИ.pdf», додається до скарги, як доказ, додаток 2), Рішення АМКУ №16647-р/пк-пз від 06.11.2025 року(додається до скарги, як доказ, додаток 3 до скарги).
Виходячи із вищесказаного, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" порушує право ПРИВАТНЕ НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЕТЕЙ - СЕРВІС» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.
Визнання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації є порушенням положень законодавства, у зв’язку з чим заявлені вище вимоги є ефективним способом захисту прав Суб’єкта оскарження на участь на рівних та недискримінаційних умовах, що гарантовані Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Вважаємо, що Замовник – Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради" незаконно визначивши переможцем закупівлі учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" пропозиція якого підлягала відхиленню, продемонстрував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій та порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, чим було грубо порушено наші законні права й інтереси, як учасника процедури закупівлі; проявив упереджене ставлення, а також необ’єктивний розгляд тендерних пропозицій.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 59 Особливостей, Конституцією України:
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та мовного оповіщення в приміщенні будівлі КНП «Черкаський обласний психоневрологічний диспансер Черкаської обласної ради» по проспекту Хіміків, 62 в м. Черкаси, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-007979-a.
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" відповідно до ПРОТОКОЛУ щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 17.11.2025 року.