Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту: «Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12397-р/пк-пз від 19.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-07-21-005649-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12150-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ

"РАДАР-ПІВДЕНЬ")

приватне підприємство "ЕНЕРГЕТИК" (надалі – ПП "ЕНЕРГЕТИК", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПОЖБЕЗПЕКА" (надалі –

ТОВ "КИЇВПОЖБЕЗПЕКА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" та Скаржника відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ЕНЕРГЕТИК".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ЕНЕРГЕТИК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 12.10.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.10.2026 № 52 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Пунктом 2 розділу II. "ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОТРІБНО НАДАТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ" додатку 5 "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі" встановлено, що Учасники повинні надати Інформація про ціни на матеріальні ресурси (послідовність яких повинна відповідати ІІІ розділу підсумкової відомості ресурсів, яка наведена у Додатку № 2). У документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Зазначений документ повинен відповідати нормам "Настанови з визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами) та інформації, що зазначена в технічному завданні. Під час складання документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси Учасник повинен обов'язково врахувати норми постанови Кабінету міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану (зі змінами)" та "Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси".

У складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" наявна Інформація про ціни на матеріальні ресурси по даному об'єкту, але в супереч вимогам ст.

41 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогам тендерної документації не всі позиції матеріальних ресурсів містять характеристики, а саме:

Бірка маркувальна (позиція 8);

Бязь сурова (позиція 12);

Вода (позиція 14);

Вода дистильована (позиція 15);

Глухарі (позиція 18);

Дрантя (позиція 19);

Електроенергія (позиція 23);

Каніфоль соснова (позиція 36);

Моногідрат літію (позиція 46);

Оліфа натуральна (позиція 47);

Очіс льняний (позиція 48).

Даний факт свідчить, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Відповідно до пунктів 5.17-5.18 Настанов 281, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючи розрахунків.

Проте, в супереч вимогам "Настанови з визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та умовам тендерної документації, в договірній ціні Учасника сума коштів на покриття адміністративних витрат с більшою, а ніж 3 відсотки від суми прямих витрат, з огляду на наступне.

У складі тендерної пропозиції Учасника міститься договірна ціна в якій сума прямих витрат складає 1 345 302,28 грн.

Для встановлення правильності застосування пунктами 5.17-5.18 Настанов 281 потрібно провести наступний обрахунок: 1345 302,28 грн. * 0.03 = 40 359,0684 грн. Тобто, саме така сума є не більшою, а ніж 3% від суми прямих витрат та повинна становити суму адміністративних витрат.

Проте, у графі "Кошти на покриття адміністративних витрат" договірної ціни Учасника зазначена сума 40 359,07 грн.

Отже, договірна ціна ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА", яка є частиною тендерної пропозиції та повинна підтверджувати технічну специфікацію предмету закупівлі складена з порушеннями.

Даний факт свідчить, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що ним надано Договірну ціну та Інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файли "12. Кошторис.pdf", "70_CenMat.xls", "70_ДЦ_ДЦ_3.xls").

У наданій учасником Інформації про ціни на матеріальні ресурси зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, в тому числі щодо наступних найменувань:

Бірка маркувальна (позиція 8);

Бязь сурова (позиція 12);

Вода (позиція 14);

Вода дистильована (позиція 15);

Глухарі (позиція 18);

Дрантя (позиція 19);

Електроенергія (позиція 23);

Каніфоль соснова (позиція 36);

Моногідрат літію (позиція 46);

Оліфа натуральна (позиція 47);

Очіс льняний (позиція 48).

Таким чином, Інформації про ціни на матеріальні ресурси Учасника містить найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), як того вимагають умови Документації.

При цьому Замовник, зазначаючи про відсутність характеристик у наведених матеріальних ресурсах, не конкретизував, які саме характеристики не зазначені щодо кожної з відповідних позицій, а також не навів положень тендерної документації, якими встановлено конкретний перелік характеристик, обов’язкових для зазначення щодо таких матеріальних ресурсів.

Водночас Документація не містить окремих вимог до характеристик матеріальних ресурсів, які Учасник повинен зазначити в документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та не визначає конкретного обсягу таких характеристик для кожної номенклатурної позиції.

Отже, за відсутності встановлених Документацією конкретних вимог до характеристик відповідних матеріальних ресурсів Замовник не має підстав стверджувати про невідповідність тендерної пропозиції лише з огляду на те, що зазначені найменування, на його думку, не містять достатніх характеристик, якщо такі характеристики не визначені документацією як обов’язкові.

У наданій Учасником договірній ціні вартісні показники наведено в тисячах гривень із п’ятьма знаками після коми. Відповідно, сума прямих витрат, зазначена в договірній ціні як 1345,30228 тис. грн, у гривневому еквіваленті становить 1 345 302,28 грн, а сума коштів на покриття адміністративних витрат, зазначена як 40,35907 тис. грн, становить 40 359,07 грн.

Відповідно до пунктів 5.17–5.18 Настанови з визначення вартості будівництва, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 показник для визначення адміністративних витрат під час складання договірної ціни встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат та є лімітом коштів на відшкодування таких витрат підряднику.

У цьому випадку розрахунок граничного розміру адміністративних витрат має здійснюватися з урахуванням фактичних значень, наведених у договірній ціні, та їх одиниць виміру:

• прямі витрати: 1 345 302,28 грн;

• 3 % від прямих витрат: 1 345 302,28 × 0,03 = 40 359,0684 грн;

• адміністративні витрати за договірною ціною: 40 359,07 грн.

Таким чином, різниця між розрахованою граничною сумою адміністративних витрат та сумою, зазначеною в договірній ціні, становить лише 0,0016 грн до округлення, тобто менше однієї копійки. Після округлення до двох знаків після коми гранична сума адміністративних витрат становить 40 359,07 грн, що повністю відповідає сумі, зазначеній Учасником у договірній ціні.

Отже, сума адміністративних витрат, визначена Учасником, не перевищує встановленого обмеження у 3 відсотки від суми прямих витрат. Виявлена Замовником розбіжність є виключно наслідком порівняння округленого грошового показника з результатом арифметичного обчислення, який містить більше знаків після коми, та не свідчить про порушення вимог Настанови з визначення вартості будівництва.

За таких обставин висновок Замовника про те, що договірна ціна Учасника складена з порушеннями та не відповідає вимогам тендерної документації, є необґрунтованим.

Замовник не встановив фактичного перевищення граничного розміру адміністративних витрат, а тому наведена ним обставина не може бути належною підставою для висновку про невідповідність Пропозиції Учасника вимогам Документації.

Замовник у поясненнях по суті Скарги наводить інформацію, аналогічну зазначеній у протоколі від 05.10.2026 № 52.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: у Додатку 5.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

РОЗДІЛ ІІІ. Документи, які потрібно надати для підтвердження технічного завдання:

1. Договірна ціна (без розрахунків). Договірна ціна повинна відповідати інформації, що зазначена в технічному завданні, нормам "Настанови з визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами), постанові Кабінету міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану (зі змінами)", "Настановам щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" та будівельним нормам і правилам, державних і галузевих стандартів, інших нормативних документах, які чинні на території України. Вид договірної ціни – тверда.

2. Інформація про ціни на матеріальні ресурси (послідовність яких повинна відповідати ІІІ розділу підсумкової відомості ресурсів, яка наведена у Додатку № 2). У документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Зазначений документ повинен відповідати нормам "Настанови з визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами) та інформації, що зазначена в технічному завданні. Під час складання документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси Учасник повинен обов`язково врахувати норми постанови Кабінету міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану (зі змінами)" та "Настанову щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Додаток 2 Документації містить також пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої передбачено, зокрема:

30. Бірка маркувальна 34. Бязь сурова 36. Вода 37. Вода дистильована 40. Глухарі 41. Дрантя 45. Електроенергія 58. Каніфоль соснова 68. Моногідрат літію 69. Оліфа натуральна 70. Очіс льняний.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "70_ДЦ_ДЦ_3.xls"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Прямi витрати: 1345,30228;

Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 40,35907;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл "12. Кошторис.pdf", "70_CenMat.xls"), відповідно до якої зазначено найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), зокрема:

8. Бірка маркувальна 12. Бязь сурова 14. Вода 15. Вода дистильована 18. Глухарі 19. Дрантя 23. Електроенергія 36. Каніфоль соснова 46. Моногідрат літію 47. Оліфа натуральна 48. Очіс льняний.

Документація не містить окремих вимог до характеристик зазначених вище матеріальних ресурсів, які учасник повинен зазначити в документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи інформацію щодо найменування матеріальних ресурсів, що наведена в документі "інформація про ціни на матеріальні ресурси", наданому у складі Пропозиції Переможця, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено, зокрема:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючи розрахунків".

Враховуючи зміст наданої Скаржником у складі Пропозиції договірної ціни, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником перевищено вказані у Настанові з визначення вартості будівництва наведені вище ліміти коштів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА БЕРЕЗАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45185332) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) та рішення про визначення приватного підприємства "ЕНЕРГЕТИК" (код ЄДРПОУ: 32752288) переможцем процедури закупівлі — "Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту:

"Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного захисту (пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система блискавкозахисту) в приміщеннях Березанського ліцею №4 Березанської міської ради Київської області за адресою: вул. Академіка Дородніцина, 8, м. Березань, Броварський р-н., Київська обл.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-005649-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями» в частині незаконного відхилення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА"