Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту: «Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10941 -р/пк-пз від 08.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) від 29 серпня 2026 № UA-2026-07-21-005649-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі не виконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10575-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що Замовником 28 серпня о 20:49 було внесено зміни до Документації, згідно з яких Замовником не виконано рішення органу оскарження.

Комісія за результатами розгляду попередньої скарги ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" прийняла Рішення № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026, яким зобов'язала Замовника внести зміни до Документації з метою усунення виявлених дискримінаційних порушень.

Замовник проігнорував рішення Комісії АМКУ та не виконав його у повному обсязі.

В оприлюдненій редакції Документації не виключено такі незаконні вимоги, які Комісія вже визнала дискримінаційними.

Скаржник уважно ознайомився зі змінами до Документації від 28.08.2026 та зазначає, що Замовник допустився порушень чинного законодавства, у тому числі грубих порушень Закону та Особливостей, які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення Закупівлі.

Згідно з п.6.1. Додатку 5 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"6.1. Копії дозволів або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Дозвільні документи мають бути видані на Учасника процедури закупівлі та бути чинними. Такі декларації/дозволи мають містити наступний мінімальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

зварювальні роботи;

верхолазні роботи.

Якщо в Учасника відсутній дозвільний документ на зазначений вище перелік робіт підвищеної небезпеки, то він має право залучити субпідрядну організацію.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання робіт підвищеної небезпеки – у складі тендерної пропозиції Учасник додатково надає наступні документи:

Копію дозвільного документи з відповідним видом робіт підвищеної небезпеки, який завірено субпідрядником/співвиконавцем.

Договір про наміри між Учасником та співвиконавцем, який буде підтверджувати наміри щодо виконання відповідних робіт на даному об’єкті.

Договірну ціну на виконання відповідних робіт".

Скаржник зазначає, що вимога про надання копії дозволу або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі є для нього дискримінаційною, з огляду на наступне.

Роботи, які передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Як зазначає Скаржник, для надання робіт згідно з предмету даної закупівлі Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення копії дозволу або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на: роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Крім того, Додаток № 2 до Документації не містить інформації щодо робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Скаржник зазначає, що він як потенційний Учасник має всі документи, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та НЕ має копії дозволу або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на : роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі, які вимагаються Замовником, що є дискримінаційним для нас.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, які НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Отже, вимоги Документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.6.1. Додатку 5 до Документації та виключити вимогу про надання копії дозволу або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на : роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Замовник зазначає, що пунктом 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено, що Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Відповідно до п. 25 Групи А "ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки. Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу." Постанови 1107, роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі входять до зазначеного вище переліку.

Тому, для виконання даної роботи Підряднику обов’язково потрібно отримати Дозвіл на зазначену вище роботу.

Замовник додає, що будівля, на якій будуть виконуватися роботи – є будівлею, яка введена в експлуатацію та до якої під’єднані всі необхідні комунікації та по її території проходять діючі магістральні трубопроводи та ліній електропередачі, а отже, всі роботи, які здійснюються в таких зонах потребують наявності у Підрядника дозвільного документу.

Згідно з відомістю обсягів робіт, яка є частиною технічного завдання (Додаток 2 до Документації), наявні наступні види робіт:

19 Установлення стальних окремостоячих блискавковідводів зі шпилем , вагою 220 кг (роботи виконується на даху ліцею, поблизу якої пролягають лінії електропередачі) 21 Заземлювач горизонтальний у траншеї зі сталі штабової, переріз 100 мм2 (робота виконується у траншеях, які поряд з магістральними трубопроводами) 25 Улаштування стержневого заземленння при довжині стержня до 10 м (роботи виконуються поряд з магістральними трубопроводами) Враховуючи вище викладене, відомість обсягів робіт в повному обсязі, а не лише назву предмету закупівлі, та керуючись п. 25 Групи А "ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки. Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу." Постанови 1107, дії Замовника є законними, а дана вимоги тендерної документації не містить ознак дискримінації.

Висновок Комісії по даному питанню: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник звертає увагу Комісії, що НЕ прийнято рішення виключити дану вимогу повністю з тексту тендерної документації.

Враховуючи, що попередню Скаргу задоволено частково, та той факт, що АМКУ не вказало у своєму рішенні, що вимога не законна та є такою, що не відповідає технічному завданню Замовника - ВКБ Березанської міської ради внесені зміни до Документації в цій частині, шляхом можливості залучити щодо даного дозвільного документу та в подальшому виконанні робіт підвищеної небезпеки інших суб’єктів господарювання (субпідрядник/співвиконавець).

Замовник вважає, що виконав рішення АМКУ № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026 р. та виключив вимогу з Документації, яка звужувала коло учасників, оскільки, тепер надана можливість залучення щодо даного дозвільного документу та в подальшому виконанні робіт підвищеної небезпеки інших суб’єктів господарювання (субпідрядник/співвиконавець).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарги Скаржника від 01 серпня 2026 № UA-2026-0721-005649-a.a2, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026, відповідно до якої, зокрема, було встановлено наступне:

"Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Розділ ІІІ. Документи, які потрібно надати для підтвердження технічного завдання 6. Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.1. Копії дозволів або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Дозвільні документи мають бути видані на Учасника процедури закупівлі та бути чинними. Такі декларації/дозволи мають містити наступний мінімальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зокрема:

роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата дозволів або декларацій на роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Крім того, відповідно Документації, у тому числі відомості обсягів робіт, не передбачено інформації щодо виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати дозволи або декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено Документацію зі змінами.

Так, відповідно до Додатку 5 Документації (зі змінами від 28.08.2026) 6. Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.1. Копії дозволів або декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Дозвільні документи мають бути видані на Учасника процедури закупівлі та бути чинними. Такі декларації/дозволи мають містити наступний мінімальний перелік видів робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин;

роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі;

роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

зварювальні роботи;

верхолазні роботи.

Якщо в Учасника відсутній дозвільний документ на зазначений вище перелік робіт підвищеної небезпеки, то він має право залучити субпідрядну організацію.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця для виконання робіт підвищеної небезпеки – у складі тендерної пропозиції Учасник додатково надає наступні документи:

1.

Копію дозвільного документи з відповідним видом робіт підвищеної небезпеки, який завірено субпідрядником/співвиконавцем.

2.

Договір про наміри між Учасником та співвиконавцем, який буде підтверджувати наміри щодо виконання відповідних робіт на даному об’єкті.

3.

Договірну ціну на виконання відповідних робіт.

Додаток 2 Документації містить "Відомість обсягів робіт" на Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту: «Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного захисту (пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система блискавкозахисту) в приміщеннях Березанського ліцею №4 Березанської міської ради Київської області за адресою: вул. Академіка Дородніцина, 8, м. Березань, Броварський р-н., Київська обл.» 19 Установлення стальних окремостоячих блискавковідводів зі шпилем , вагою 220 кг 21 Заземлювач горизонтальний у траншеї зі сталі штабової, переріз 100 мм2 22 З'єднання проводів злучниками дроту Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата дозволів або декларацій на роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Крім того, відповідно Документації, у тому числі відомості обсягів робіт, не передбачено інформації щодо виконання робіт в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026 у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати дозволи або декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередачі або якщо в Учасника відсутній дозвільний документ на зазначений вище перелік робіт підвищеної небезпеки, то зможе залучити субпідрядну організацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з п.6.3. Додатку 5 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:

"6.3. Копію сертифіката визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. Даний сертифікат повинен бути чинним на весь термін виконання робіт та виданий на Учасника процедури закупівлі.

Крім того, Учасник повинен надати копію додатку до зазначеного вище сертифікату.

В переліку назв об’єктів вимірювання такого додатку обов’язково повинно бути зазначено заземлювальні пристрої.

У разі, якщо в Учасника відсутній такий сертифікат, то крім копії зазначеного вище сертифікату Учасник повинен додатково надати оригінал або копію договору з надання послуг вимірювальної лабораторії. В такому договорі обов’язково повинно бути зазначено, що відповідні послуги будуть надані для даного предмету закупівлі".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі, здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Для надання робіт згідно з предмету даної закупівлі Ліцензійні умови НЕ передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення сертифікату визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані працівники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник додає, що він як потенційний Учасник має всі документи, які передбачені Ліцензійними умовами для даного виду робіт, та НЕ має сертифіката визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання, який вимагається Замовником, що є дискримінаційним для нього.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, які НЕ відповідають Ліцензійним умовам. Отже, вимоги тендерної документації Замовника НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважає оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.6.3. Додатку 5 до Документації та виключити вимогу про надання:

Замовник зазначає, що відповідно до розділу 1.7 "Заземлення і захисні заходи електробезпеки" Правил улаштування електроустановок; Згідно з пунктом 7.3, пунктом Е.7.2.4 "Випробування" ДСТУ EN62305-3:2021 "Блискавкозахист. Частина 3. Фізичні пошкодження споруд та небезпека для життя";

3.

Наявність у відомості обсягів робіт, яка є частиною технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації) наступного виду робіт: 26. Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму контуру з діагоналлю до 20 м Висновок Комісії по даному питанню: Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник звертає увагу Комісії, що НЕ прийнято рішення виключити дану вимогу повністю з тексту Документації.

Замовник додає, що враховуючи, що попередню Скаргу задоволено частково, та той факт, що АМКУ не вказало у своєму рішенні, що вимога не законна та є такою, що не відповідає технічному завданню Замовника - ВКБ Березанської міської ради внесені зміни до Документації в цій частині, шляхом можливості залучити лабораторію у інших суб’єктів господарювання.

Отже, як зазначає Замовник, він виконав рішення АМКУ № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026 р. та виключив вимогу з Документації, яка звужувала коло учасників, оскільки, тепер надана можливість залучення лабораторії у інших суб’єктів господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарги Скаржника від 01 серпня 2026 № UA-2026-0721-005649-a.a2, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026, відповідно до якої, зокрема, було встановлено наступне:

"Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Розділ ІІІ. Документи, які потрібно надати для підтвердження технічного завдання 6. Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.3. Копію сертифікату визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. Даний сертифікат повинен бути чинним на весь термін виконання робіт та виданий на Учасника процедури закупівлі.

Крім того, Учасник повинен надати копію додатку до зазначеного вище сертифікату.

В переліку назв об’єктів вимірювання такого додатку обов’язково повинно бути зазначено заземлювальні пристрої.

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Крім того, відповідно Документації, у тому числі відомості обсягів робіт, не передбачено інформації щодо виконання робіт із залученням лабораторії.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифіката визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено Документацію зі змінами.

Так, відповідно до Додатку 5 Документації (зі змінами від 28.08.2026) 6. Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

6.3. Копію сертифікату визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання. Даний сертифікат повинен бути чинним на весь термін виконання робіт та виданий на Учасника процедури закупівлі.

Крім того, Учасник повинен надати копію додатку до зазначеного вище сертифікату.

В переліку назв об’єктів вимірювання такого додатку обов’язково повинно бути зазначено заземлювальні пристрої.

У разі, якщо в Учасника відсутній такий сертифікат, то крім копії зазначеного вище сертифікату Учасник повинен додатково надати оригінал або копію договору з надання послуг вимірювальної лабораторії. В такому договорі обов’язково повинно бути зазначено, що відповідні послуги будуть надані для даного предмету закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Крім того, відповідно Документації, у тому числі відомості обсягів робіт, не передбачено інформації щодо виконання робіт із залученням лабораторії.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії № 9779-р/пк-пз від 12.08.2026 у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію сертифіката визнання вимірювальних можливостей на лабораторію, яка підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) Системи керування вимірювання Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання або у разі, якщо в Учасника відсутній такий сертифікат, то крім копії зазначеного вище сертифіката Учасник надасть додатково оригінал або копію договору з надання послуг вимірювальної лабораторії із обов’язковим зазначенням, що відповідні послуги будуть надані для даного предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що згідно з п.7 Додатку 5 до Документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати :

"7. Учасник має можливість ознайомитись з об’єктом, попередньо проаналізувати наявну технічну документацію та максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності, передбаченому ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Ознайомлення з технічною документацією та об’єктом можливе до кінцевого строку подання пропозицій. У разі, коли Учасник процедури закупівлі приймає рішення відвідати об’єкт, то витрати на його обстеження Учасник несе з власних коштів, які не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування. Для відвідування об'єкта Учасник повинен в телефонному режимі попередити замовника про своє прибуття та узгодити день і час відвідування об’єкту. Представник Учасника повинен мати при собі документи, які підтверджують офіційне працевлаштування даної особи на підприємстві. Огляд об’єкту Учасником перед подачею пропозиції є обов’язковим. Акт з результатами обстеження об’єкта повинен бути завірений підписом представника замовника та печаткою замовника.

Останній має бути наданий у складі тендерної пропозиції Учасника".

Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому обмежує коло потенційних учасників.

Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Обстеження об’єкту Учасником прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та Учасник без ідентифікації особи мають право на електронне спілкування лише на веб – порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, при обстеженні об’єкта, зі складанням паперових документів. Це дає можливість Замовнику зловживати правом, а саме – на власний розсуд підписати акт огляду на документах одних Учасників та відмовитись підписувати акт технічного обстеження на документах інших Учасників, або надати можливість чи відмовити тому чи іншому Учаснику обстежити об’єкт.

Також, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" може бути позбавлений можливості доступу до об’єкта, Замовник може не підписати акт з результатами обстеження об’єкта, що в подальшому може стати підставою відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників як ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

За таких умов, з незалежних від учасника обставин Замовник може не допустити учасника до обстеження об’єкту.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть завірений підписом представника замовника та печаткою замовника акт з результатами обстеження об’єкта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.7 Додатку 5 до Документації та виключити зазначену вимогу.

Замовник зазначає, що твердження викладені у Скарзі є хибними з огляду на наступне.

Капітальний ремонт — це не просто поставка стандартного товару. Учасник фактично має оцінити реальний стан об’єкта та обсяг робіт. Документація не завжди може передати всі фактичні умови.

Під час огляду учасник може побачити, зокрема: фактичний стан конструкцій; стан стін, перекриттів, покрівлі, стелі тощо; можливість підвезення та складування матеріалів;

наявність/стан інженерних мереж; особливості приміщень, які можуть впливати на технологію робіт; інші обставини, які впливають на вартість, строки та технологію виконання ремонту.

Отже, в даному випадку дуже доцільно щоб Учасник ознайомився з об’єктом, попередньо проаналізував наявну технічну документацію та максимально точно склав свою цінову пропозицію і не допустив в подальшому її безпідставного корегування. Тобто, дана вимога відповідає принципу максимальної економії та ефективності, передбаченому ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, така вимога є законною та такою, що не містить жодних дискримінаційних вимог, оскільки, Замовник не обмежує огляд даного об’єкту, а навпаки має на меті чітко показати, кожному потенційному Учаснику, який стан будівлі та інші супутні обставини виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено Документацію зі змінами, зокрема:

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

7. Учасник має можливість ознайомитись з об’єктом, попередньо проаналізувати наявну технічну документацію та максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності, передбаченому ст. 5 Закону. Ознайомлення з технічною документацією та об’єктом можливе до кінцевого строку подання пропозицій. У разі, коли Учасник процедури закупівлі приймає рішення відвідати об’єкт, то витрати на його обстеження Учасник несе з власних коштів, які не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування. Для відвідування об'єкта Учасник повинен в телефонному режимі попередити замовника про своє прибуття та узгодити день і час відвідування об’єкту.

Представник Учасника повинен мати при собі документи, які підтверджують офіційне працевлаштування даної особи на підприємстві. Огляд об’єкту Учасником перед подачею пропозиції є обов’язковим. Акт з результатами обстеження об’єкта повинен бути завірений підписом представника замовника та печаткою замовника. Останній має бути наданий у складі тендерної пропозиції Учасника.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об’єкту та не підписати акт з результатами обстеження об’єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт з результатами обстеження об’єкта, завірений підписом представника замовника та печаткою замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА БЕРЕЗАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45185332) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Облаштування безпечних умов (протипожежний захист) - Березанська міська територіальна громада по об`єкту: "Капітальний ремонт по встановленню інженерних систем протипожежного захисту (пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система блискавкозахисту) в приміщеннях Березанського ліцею №4 Березанської міської ради Київської області за адресою: вул. Академіка Дородніцина, 8, м. Березань, Броварський р-н., Київська обл", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-005649-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про невиконання Замовником рішення органу оскарження.