Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника код за ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10852-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Куцевол Дар'ї Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3092216606) від 27 серпня 2026 № UA-2026-06-22-009643-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.08.2026 № 10509-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДХІМ РЕЗЕРВ" (надалі –

ТОВ "БУДХІМ РЕЗЕРВ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БУДХІМ РЕЗЕРВ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.08.2026 № 376 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1) Чинна редакція тендерної документації Замовника на зазначену закупівлю затверджена протоколом уповноваженої особи Відділу освіти, молоді та спорту П'ятихатської міської ради від 13.08.2026 № 355 та викладена зі змінами № 4 від 13.08.2026.

Відповідно до електронної системи закупівель Учасник завантажив основний файл тендерної пропозиції "Тендерна пропозиція Відділ освіти П'ятихатської MP_vz.pdf" 14.08.2026, тобто після затвердження та оприлюднення Замовником чинної редакції тендерної документації зі змінами №4. Отже, під час підготовки тендерної пропозиції Учасник повинен був керуватися саме чинною редакцією тендерної документації.

… На виконання вимог тендерної документації Учасником ФОП Куцевол Д.В. у складі файлу "Тендерна пропозиція Відділ освіти П'ятихатської MP_vz.pdf" були надані, зокрема, такі документи:

- документ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) (сторінки 29-34 файлу тендерної пропозиції);

- документ "ДОВІДКА (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників товару, що пропонується згідно пропозиції, вимогам тендерної документації та державним стандартам, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі" (сторінки 35-40 файлу тендерної пропозиції);

- "ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ щодо поставки пелетів за адресами Замовника" (сторінка 60 файлу тендерної пропозиції);

- "ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ" щодо вимоги пункту 5.19 Додатка 1 про дотримання форми і змісту документів та їх взаємоузгодженість (сторінка 73 файлу тендерної пропозиції). Під час зіставлення зазначених документів із чинною редакцією тендерної документації встановлено такі невідповідності:

У пункті 9 "Партія товару" поданої Учасником технічної специфікації міститься, зокрема, таке положення: "З огляду на те, що предметом закупівлі є 209,512 тонни паливних гранул з однаковими технічними та якісними показниками, а поставка всього обсягу здійснюється одночасно, для цілей цієї закупівлі весь обсяг товару вважається однією партією. Не допускається змішування різних партій товару із різними показниками якості".

Водночас у чинній редакції пункту 9 Додатка 2 до тендерної документації зазначене положення відсутнє. Чинна редакція пункту 9 завершується визначенням: "Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку".

Крім того, у наданому Учасником "ЛИСТІ-ПОГОДЖЕННІ щодо поставки пелетів за адресами Замовника" Учасник прямо погодився, що поставка повинна здійснюватися партіями за окремими заявками закладів, а кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн.

Таким чином, подана Учасником технічна специфікація не відповідає чинній редакції тендерної документації та одночасно містить умову про одночасну поставку всього обсягу 209,512 тонни однією партією, яка суперечить іншому документу цього ж Учасника про поставку окремими партіями до 10 тонн за заявками закладів.

1. Щодо подання технічної специфікації не в чинній редакції тендерної документації Чинна тендерна документація зі змінами № 4 від 13.08.2026, затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.08.2026 № 355, не містить у пункті 9 Додатка 2 положення про те, що весь обсяг закупівлі 209,512 тонни вважається однією партією та поставляється одночасно.

Таке положення містилося у попередній редакції тендерної документації та було виключене під час внесення Замовником змін до документації після розгляду органом оскарження умов цієї закупівлі. Отже, включення Учасником такого тексту до власної технічної специфікації свідчить про використання попередньої, а не чинної редакції технічної специфікації Замовника.

При цьому основний файл тендерної пропозиції Учасника був завантажений до електронної системи 14.08.2026, тобто вже після затвердження змін № 4 від 13.08.2026.

Учасник мав обов'язок формувати пропозицію відповідно до редакції тендерної документації, чинної на момент подання тендерної пропозиції.

Отже, документи Учасника "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ΤΑ КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)" та "ДОВІДКА (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)" у частині пункту 9 не відтворює чинні вимоги Замовника та містить умову, якої у чинній редакції Додатка 2 немає.

2. Щодо взаємної суперечності документів тендерної пропозиції Учасника У технічній специфікації Учасник заявив, що поставка всього обсягу 209,512 тонни здійснюється одночасно та весь обсяг товару вважається однією партією.

Разом з тим у "ЛИСТІ-ПОГОДЖЕННІ щодо поставки пелетів за адресами Замовника" Учасник погодив інший порядок виконання зобов'язання: поставка здійснюється партіями за окремими заявками закладів, кількість товару в кожній партії до 10 тонн.

Зазначені відомості стосуються одного й того самого параметра тендерної пропозиції порядку та партійності поставки товару - та є взаємовиключними: одночасна поставка всього обсягу 209,512 тонни однією партією об'єктивно не є тотожною поставкам окремими партіями до 10 тонн за окремими заявками закладів.

Пунктом 5.19 Додатка 1 до тендерної документації прямо встановлено обов'язок взаємоузгодженості всіх документів тендерної пропозиції та визначено, що наявність розбіжностей в інформації, яка надається на підтвердження одних і тих самих характеристик/критеріїв/параметрів у різних документах, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

ФОП Куцевол Д.В. окремим листом-погодженням, наданим на сторінці 73 тендерної пропозиції, безумовно погодилась із зазначеною вимогою пункту 5.19 Додатка 1, у тому числі з вимогою про взаємоузгодженість документів.

На момент закінчення строку подання тендерних пропозицій із документів Учасника неможливо однозначно визначити, яку саме з двох взаємовиключних умов поставки Учасник фактично пропонує виконувати: одночасну поставку всього обсягу 209,512 тонни однією партією чи поставку окремими партіями до 10 тонн за заявками закладів.

Висновок: документи тендерної пропозиції Учасника не є взаємоузгодженими, а подана технічна специфікація не відповідає чинній редакції Додатка 2 до тендерної документації.

3. Щодо заповнення Учасником технічного опису запропонованого товару Додатком 2 до тендерної документації встановлено: "Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції: 1. Технічний опис запропонованого товару із зазначенням повного найменування та основних характеристик, шляхом заповнення учасником відповідної таблиці у Додатку 2 до тендерної документації".

У графі "Пропозиція Учасника" поданої технічної специфікації ФОП Куцевол Д.В.

щодо основних фізико-хімічних показників не зазначила фактичні показники запропонованого товару, а продублювала граничні вимоги Замовника.

Зокрема, Учасником зазначено: вологість "не більше 12,0%"; зольність "не більше 4,0 %"; об'ємна (насипна) вага "не менше 450 кг/м³"; довжина "від 5 до 50 мм"; діаметр "від 4 до 15 мм"; кількість пилу і осипу "не більше 5,0%"; масова частка загальної сірки "не більше 0,23%"; нижча теплота згоряння "не менше 15,0 МДж/кг".

Водночас наданий у складі тендерної пропозиції Паспорт якості № 07/1 від 20.07.2026, оформлений ТОВ "ДНІПРОСТРОЙОПТ" на партію № 07/1 кількістю 220 т, містить конкретні результати випробувань: вологість 8,5%; зольність - 3,7%; об'ємна (насипна) вага -610 кг/м³; довжина гранул 10-20 мм; діаметр 8 мм; кількість пилу і осипу — 5,0%; масова частка загальної сірки 0,16%; нижча теплота згоряння - 17,050 МДж/кг. Отже, Учасник мав у складі пропозиції документ виробника з конкретними показниками запропонованого товару, однак у передбаченій Замовником графі "Пропозиція Учасника" їх не натомість повторив лише допустимі межі, установлені Замовником.

Таке заповнення не дає змоги сприймати відповідну графу як самостійний технічний опис саме запропонованого товару з основними характеристиками, оскільки вона фактично відтворює колонку "Вимоги Замовника".

Висновок: вимога Додатка 2 щодо надання технічного опису запропонованого товару із зазначенням основних характеристик шляхом заповнення відповідної таблиці виконана Учасником неналежним чином.

4. Сукупна оцінка встановлених невідповідностей Чинна редакція пункту 9 Додатка 2 не містить твердження про одночасну поставку всього обсягу 209,512 тонни та визнання такого обсягу однією партією.

Натомість Учасник включив зазначене вилучене положення до поданої технічної специфікації та одночасно в іншому документі погодив поставки окремими партіями до 10 тонн.

Такі відомості є взаємовиключними та порушують прямо встановлену пунктом 5.19 Додатка 1 вимогу про взаємоузгодженість документів тендерної пропозиції.

Додатково технічний опис Учасника в частині основних фізико-хімічних характеристик не містить основних заявлених значень, а лише дублює граничні вимоги Замовника, хоча документ виробника у складі пропозиції містить конкретні результати випробувань.

Таким чином, подані Учасником документи не відповідають чинній редакції тендерної документації, не забезпечує однозначного визначення запропонованих умов поставки та містять інформацію, яка суперечить іншому документу тендерної пропозиції.

Висновок: тендерна пропозиція ФОП Куцевол Д.В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим тендерною документацією.

2) Виявлена невідповідність у частині технічної специфікації полягає не лише у формальному оформленні документа, а у наявності в поданій Учасником технічній пропозиції двох різних та взаємовиключних умов щодо порядку поставки одного й того самого товару, одна з яких до того ж відсутня у чинній редакції тендерної документації.

Для усунення такої суперечності Учаснику необхідно було б після завершення строку подання тендерних пропозицій змінити зміст поданої технічної специфікації:

виключити задекларовану ним умову про одночасну поставку 209,512 тонни однією партією та фактично визначити іншу умову поставки як зміст своєї технічної пропозиції.

Така дія виходить за межі виправлення технічної описки або уточнення вже однозначно заявленої інформації, оскільки на дату подання пропозиції документи Учасника містили дві різні моделі виконання поставки.

А отже, за поданими Учасником документами тендерна пропозиція не відповідає чинній технічній специфікації Замовника та вимозі пункту 5.19 Додатка 1 щодо взаємоузгодженості документів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей такі невідповідності не можуть бути усунені шляхом подання уточнень або виправлення документів, оскільки виявлені порушення стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, впливають на зміст тендерної пропозиції та змінюють предмет закупівлі.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним помилково викладено пункт 9 частини 3 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) та Довідки (технічна специфікація) не у повній відповідності до вимог п. 9 частини 3 додатка 2 до тендерної документації в останній редакції.

Зокрема Скаржником помилково зазначено: "Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями.

Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку. З огляду на те, що предметом закупівлі є 209,512 тонни паливних гранул з однаковими технічними та якісними показниками, а поставка всього обсягу здійснюється одночасно, для цілей цієї закупівлі весь обсяг товару вважається однією партією. Не допускається змішування різних партій товару із різними показниками якості." замість "Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями.

Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку".

При цьому така "помилка" не стосується технічних, якісних чи фізико-хімічних характеристик товару, виду та найменування товару, його кількості, вимог до безпеки тощо, а є лише технічною помилкою в документі, що допущена при його повторному заповненні Скаржником.

Виправлення допущеної Скаржником помилки не призводить (і не призведе) до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, така помилка за своїм характером є саме невідповідністю в інформації та/або документах, яка підпадає під механізм пункту 43 Особливостей.

Зазначу, що, надавши ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ (сторінка 60 файлу "Тендерна пропозиція Відділ освіти П'ятихатської MP_vz.pdf") Скаржник у повному обсязі виконав вимогу пункту 3 частини 3 додатка 2 Документації.

Замовник, маніпулюючи вимогою пункту 5.19 додатка 1 Документації використав помилку описану в попередній частині скарги, та дійшов висновку про нібито невзаємоузгодженість документів щодо умов поставки.

При цьому сам факт надання Скаржником окремого листа-погодження щодо умов поставки свідчить про виконання ним встановленої Замовником вимоги пункту 3 частини 3 Додатка 2 Документації. Жодної відмови від визначених Замовником умов поставки або пропозиції інших умов поставки Скаржник не надавав.

Якщо Замовник вважає наявною певну розбіжність між інформацією, наведеною у різних документах, така розбіжність за своїм характером не свідчить про невідповідність запропонованого товару встановленим технічним чи якісним характеристикам та іншим вимогам до предмету закупівлі і може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник не вправі перетворювати внутрішню вимогу Документації про взаємоузгодженість документів на самостійну підставу для відхилення, якщо встановлена ним розбіжність за своїм змістом не свідчить про невідповідність запропонованого товару технічним характеристикам та може бути усунена у встановленому пунктом 43 Особливостей порядку.

Пункт 44 Особливостей містить виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції. При цьому "невзаємоузгодженість документів", "розбіжність при співставленні документів" або "наявність різного формулювання в документах" як підстави для відхилення пунктом 44 Особливостей не визначені.

Водночас навіть та невідповідність, яку Замовник встановив шляхом такого "співставлення" документів, за своєю правовою природою є невідповідністю в інформації та/або документах, а не невідповідністю самого запропонованого товару, та може бути усунена без зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником, його найменування, кількості, технічних або якісних характеристик.

Документація не містила окремої вимоги про те, що у графі "Пропозиція Учасника" частини 2 додатка 2 Документації заборонено зазначати показники у вигляді граничних значень "не більше", "не менше", "від ... до ..." та що учасник зобов'язаний зазначити виключно конкретне числове значення кожного показника.

Вимогою додатка 2 до тендерної документації було передбачено вимогу у наступній редакції: "Технічний опис запропонованого товару із зазначенням повного найменування та основних характеристик, шляхом заповнення учасником відповідної таблиці у Додатка 2 до тендерної документації". І така вимога сама по собі не встановлює заборони на використання формулювань "не більше", "не менше" або "від ... до ...".

При цьому Документація також не встановлювала, що зазначення учасником у графі "Пропозиція Учасника" Додатка 2 до тендерної документації формулювання, аналогічного формулюванню відповідної вимоги Замовника, вважається невиконанням вимоги щодо заповнення таблиці або заповненням "неналежним чином".

Якщо Замовник бажав отримати від учасників саме конкретні фактичні значення кожного показника, він мав прямо передбачити це у тендерній документації та встановити однозначний спосіб заповнення відповідної таблиці.

На моє переконання, Замовник не має права довільно встановлювати додаткові вимоги до способу оформлення тендерної пропозиції вже після її подання та, зловживаючи своїми правами, використовувати їх як підставу для відхилення пропозицій.

Скаржник при заповненні таблиці фактично підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим Замовником характеристикам. Формулювання "не більше", "не менше", "від ... до ..." прямо відповідають характеру самих технічних вимог Замовника, які встановлені саме у такій формі Додатка 2 Документації. Наприклад, Замовник встановив вимогу "вологість - не більше 12%", зазначення Скаржником "вологість - не більше 12%" не може саме по собі означати, що Скаржник запропонував товар із невідомою вологістю або товар, який може не відповідати встановленим вимогам.

Тим більше, що конкретне значення вологості - 8,5% міститься у паспорті якості, поданому Скаржником у складі тендерної пропозиції.

Більше того, у складі пропозиції Скаржником надано документ виробника про якість товару, який містить конкретні результати випробувань запропонованого товару. Сам Замовник у Протоколі встановив, що паспорт якості містить, зокрема, конкретні значення вологості, зольності, насипної ваги, розміру, масової частки сірки та нижчої теплоти згоряння.

Отже, Замовник мав у складі пропозиції інформацію, яка дозволяла однозначно встановити як запропонований товар, так і його фактичні показники.

Підстави, наведені Замовником у Протоколі, фактично зводяться до помилки у відтворенні пункту 9 частини 3 Додатка 2 Документації, "невзаємоузгодженості" окремих документів щодо порядку поставки та способу заповнення таблиці Додатка 2 Документації.

При цьому жодна із зазначених підстав не підтверджує, що Скаржником запропоновано товар, який не відповідає технічним або якісним характеристикам, встановленим Замовником.

Відповідно, Замовник не мав правових підстав кваліфікувати зазначені обставини як такі, що є підставою для відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, без застосування пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що оскільки спірна невідповідність стосується саме порядку постачання 209,512 тонни товару: чи має весь обсяг бути поставлений одночасно однією партією, чи товар має постачатися окремими заявками закладів партіями до 10 тонн.

Чинна редакція Документації була затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.08.2026 № 355 та оприлюднена зі змінами № 4. Відповідно до пункту 2 розділу 2 Документації зміни до документації розміщуються в електронній системі у вигляді нової редакції тендерної документації.

Основний файл тендерної пропозиції Скаржника завантажено 14.08.2026, а розкриття пропозицій відбулося 19.08.2026. Отже, Скаржник формував та подавав пропозицію після оприлюднення змін № 4 і був зобов’язаний керуватися саме остаточною редакцією документації.

Пунктами 4.1 та 4.8 розділу І Додатка 1 також вимагалося надати згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатка 2 та надати документи й інформацію, передбачені Додатком 2.

Безпосередньо у Додатку 2 зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам, технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації.

Частиною 3 Додатка 2 "ВИМОГИ ДО УМОВ ПОСТАВКИ ТОВАРУ" у пункті 3 встановлено: "Поставка пелетів за адресами Замовника повинна здійснюватися партіями за окремими заявками закладів (кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн) в будні (робочі) дні з 8-00 до 17-00.

Місце поставки (передачі) товарів: за адресами Замовника. Поставка Товару зі складу Постачальника здійснюється транспортом Постачальника - відповідальність за ризик повної або часткової втрати, знищення, пошкодження Товару під час транспортування несе Постачальник. Навантаження Товару у пункті навантаження та розвантаження Товару у пункті призначення здійснюються Постачальником власними силами та за власний рахунок".

Стосовно цієї вимоги Документацією передбачено окремий лист-погодження.

Пункт 9 тієї ж частини Додатка 2 у чинній редакції містив таке визначення партії:

"Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями. Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку".

Положення про те, що весь обсяг 209,512 тонни поставляється одночасно та для цілей цієї закупівлі вважається однією партією, у редакції Документації зі змінами № 4 було відсутнє.

Крім того, пунктом 5.19 Додатка 1 прямо встановлено, що при розгляді документів Замовник перевіряє їх форму та зміст, усі документи у складі пропозиції повинні бути взаємоузгодженими, а наявність розбіжностей в інформації, що надається на підтвердження одних і тих самих характеристик, критеріїв або параметрів у різних документах, є підставою для відхилення. Скаржник окремим листом-погодженням погодився із зазначеною вимогою.

Частиною 2 Додатка 2 передбачено обов’язок надати: "Технічний опис запропонованого товару із зазначенням повного найменування та основних характеристик, шляхом заповнення учасником відповідної таблиці у Додатку 2 до тендерної документації".

Таким чином, вимоги Додатка 2 щодо способу і порядку поставки входили до складу технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, на відповідність яким Скаржник повинен був сформувати власну тендерну пропозицію.

За змістом поданих документів Скаржник задекларував, що весь обсяг 209,512 тонни має однакові показники, поставка всього обсягу здійснюється одночасно, весь обсяг товару вважається однією партією та не допускається змішування різних партій.

Отже, це не випадок відсутньої крапки, неправильної нумерації, дати, номера документа, орфографічної описки або іншого дефекту оформлення. До закінчення строку подання пропозицій Учасник зробив завершену змістовну заяву щодо способу виконання майбутнього зобов’язання: "209,512 т — одночасно — однією партією".

Для приведення цього документа до чинної редакції тендерної документації після розкриття пропозицій необхідно було б вилучити задекларовану Учасником умову про одночасну поставку всього обсягу і залишити іншу модель виконання — поставки за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн. Тобто виправлення стосувалося б змісту технічної пропозиції, а не її оформлення.

Учасник не має права на власний розсуд змінювати встановлені Замовником умови поставки та замінювати їх іншою моделлю. Документація встановлює єдині правила для всіх учасників, а тендерна пропозиція має підтверджувати готовність виконати предмет закупівлі саме на цих умовах. Подання альтернативної умови про одночасну поставку всього обсягу 209,512 тонни однією партією є зміною змісту технічної пропозиції щодо способу виконання майбутнього договору.

Одночасно поставити 209,512 тонни однією партією та поставляти товар за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн — це не два способи викладення тієї самої інформації, а два різні способи виконання зобов’язання. За граничного розміру однієї поставки 10 тонн увесь обсяг закупівлі передбачає щонайменше 21 окрему поставку/партію, тоді як задекларований Скаржником нечинний текст передбачає одну одночасну поставку всього обсягу.

Тому твердження Скаржника про те, що він не запропонував жодних інших умов поставки, не узгоджується з буквальним змістом поданих технічних специфікацій.

Одночасно з технічними специфікаціями, в яких Скаржник задекларував поставку 209,512 тонни одночасно однією партією, у складі пропозиції було надано лист-погодження з чинною вимогою пункту 3 частини 3 Додатка 2 — поставляти товар за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн.

Таким чином, станом на закінчення строку подання тендерних пропозицій у складі однієї пропозиції існували дві взаємовиключні заяви щодо одного й того самого параметра предмета закупівлі — порядку та партійності поставки:

– технічна специфікація: 209,512 тонни поставляються одночасно та є однією партією;

– лист-погодження щодо поставки: товар поставляється за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн.

Наявність правильного листа-погодження не анулює протилежного положення технічної специфікації. Обидва документи є складовими однієї тендерної пропозиції та мають оцінюватися в сукупності.

Замовник не наділений повноваженнями після розкриття пропозицій самостійно вирішувати, яка з двох взаємовиключних заяв є "справжнім волевиявленням" Учасника, а яку слід ігнорувати як помилкову. Таке самостійне обрання одного документа означало б фактичне формування змісту тендерної пропозиції Замовником замість Учасника та суперечило б принципам рівного ставлення до учасників і об’єктивного визначення переможця.

Якби Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей і запропонував Скаржнику вилучити умову про одночасну поставку всього обсягу, після закінчення строку подання пропозицій Учасник фактично отримав би можливість визначити, яка з двох раніше поданих ним моделей поставки є остаточною. Це перетворило б пункт 43 Особливостей з механізму усунення допустимих невідповідностей на механізм повторного формування технічної пропозиції після її розкриття.

Окремою обставиною, встановленою під час розгляду пропозиції, було виконання вимоги частини 2 Додатка 2 щодо технічного опису запропонованого товару.

У графі "Пропозиція Учасника" щодо основних числових характеристик Скаржник повторив граничні вимоги Замовника: "не більше 12 %", "не більше 4 %", "не менше 450 кг/м³", "від 5 до 50 мм", "не більше 0,23 %" тощо, замість наведення показників запропонованого товару.

Водночас у паспорті якості № 07/1 від 20.07.2026 містилися показники запропонованого товару, зокрема вологість 8,5 %, зольність 3,7 %, насипна вага 610 кг/м³, довжина 10–20 мм, діаметр 8 мм, масова частка сірки 0,16 %, теплота згоряння 17,050 МДж/кг тощо.

Документація встановлювала дві окремі дії: заповнити Учасником таблицю технічного опису запропонованого товару та окремо надати документ виробника, що засвідчує якість і безпеку продукції. Наявність конкретних результатів у паспорті якості сама по собі не скасовує окремого обов’язку належно заповнити графу технічного опису.

Доводи Скаржника про відповідність фізико-хімічних показників пелетів ДСТУ 7124:2009 не спростовують підставу відхилення. Підпункт 2 пункту 44 Особливостей не обмежує підставу для відхилення лише випадками невідповідності лабораторних показників товару. Він охоплює невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Відповідність товару ДСТУ і відповідність тендерної пропозиції всім умовам технічної специфікації є різними питаннями. Для участі у процедурі необхідно виконати обидві групи вимог. Належний паспорт якості не надає Учаснику права одночасно подати технічну специфікацію з іншою, не передбаченою остаточною тендерною документацією моделлю постачання.

Тендерна пропозиція формується учасником шляхом заповнення електронних форм і завантаження документів, визначених тендерною документацією. Після закінчення строку подання пропозицій можливість зміни їх змісту обмежена виключно передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей, який не може використовуватися для зміни предмета або фактичного переоформлення технічної пропозиції.

На момент завершення строку подання у Замовника були документи одного Учасника з двома протилежними умовами: один передбачав одночасну поставку 209,512 тонни однією партією, інший — поставки за заявками закладів до 10 тонн. Замовник не мав правових підстав самостійно виключити одну із заяв або припустити, що вона "не малася на увазі".

Надання 24 годин у такій ситуації фактично дозволило б Учаснику після розкриття пропозицій обрати, яку з двох уже поданих моделей виконання договору він остаточно підтримує. Це порушило б однаковий порядок оцінки тендерних пропозицій і створило б для одного учасника можливість змінити суттєвий елемент технічної пропозиції після спливу строку її подання.

Сукупність наведених обставин свідчить, що оскаржуване рішення Замовника відповідає умовам тендерної документації та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

На момент закінчення строку подання тендерна пропозиція ФОП Куцевол Д.В.:

– містила технічну специфікацію, яка не відповідала чинній редакції Додатка 2 зі змінами № 4 від 13.08.2026;

– містила вилучену з тендерної документації умову про одночасну поставку всього обсягу 209,512 тонни однією партією;

– одночасно містила інший документ, яким Учасник погодив поставку за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн;

– у зв’язку з цим містила взаємовиключну інформацію щодо одного й того самого параметра предмета закупівлі — порядку та партійності поставки;

– не забезпечувала взаємоузгодженості документів, прямо передбаченої пунктом 5.19 Додатка 1;

– містила змінену Учасником модель поставки, хоча умови поставки є істотною складовою технічної специфікації та не можуть змінюватися Учасником в односторонньому порядку;

– не могла бути приведена у відповідність шляхом 24-годинного механізму без зміни змісту первісної технічної пропозиції щодо порядку постачання товару.

Сам Скаржник визнав, що пункт 9 частини 3 технічної специфікації був викладений не у відповідності до остаточної редакції Додатка 2. Водночас правові наслідки такої невідповідності визначаються не суб’єктивним поясненням Учасника про "технічну помилку", а фактичним змістом поданих до кінцевого строку документів та тим, чи можна усунути невідповідність без зміни технічної пропозиції.

У цій справі усунення невідповідності вимагало б заміни задекларованої моделі "209,512 тонни одночасно однією партією" на модель "поставки за окремими заявками закладів партіями до 10 тонн". Така зміна стосується порядку постачання предмета закупівлі, який відповідно до статті 23 Закону може бути складовою технічної специфікації.

Тому Замовник обґрунтовано не застосував пункт 43 Особливостей та відхилив тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2);

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент" Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічній специівкації, зокрема:

4.1 Учасник в складі тендерної пропозиції надає згоду з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до Додатку 2).

4.8. Документи та інформацію, що передбачені Додатком 2 до тендерної документації.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.19. При розгляді документів, поданих Учасниками, Замовником перевіряються дотримання як форми, так і їх змісту наданих документів.

Всі документи, що надаються учасником в складі тендерної пропозиції, мають бути взаємоузгоджені. Наявність розбіжностей в інформації, що надається на підтвердження одних і тих самих характеристик/критеріїв/параметрів в різних документах є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Вся відповідальність за достовірність наданої документації покладається виключно на Учасника процедури закупівлі.

Стосовно даних вимог учасником надається лист-погодження.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація).

2. ВИМОГИ ДО ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ:

Найменування товару:

Паливні (гранули) пелети з лушпиння соняшника К-ть 209,512 тон Найменування параметрів та вимоги Замовника Найменування виробу Паливні (гранули) пелети з лушпиння соняшника Нормативна відповідність ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" Сировина Лушпиння соняшника; використання іншої сировини не допускається Зовнішній вигляд Гранули та/або брикети Запах Властивий для лушпиння соняшника; не допускається запах плісняви, затхлості, горілого або сторонній запах Масова частка вологи та летких речовин / вологість, % Не більше 12,0 % Зольність, % Не більше 4,0 % Об’ємна (насипна) вага, кг/м³ Не менше 450 кг/м³ Розмір пелетів, довжина, мм Від 5 до 50 мм Розмір пелетів, діаметр, мм Від 4 до 15 мм Кількість пилу і осипу / механічна міцність, % Не більше 5,0 % Масова частка загальної сірки, % Не більше 0,23 % Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг Не менше 15,0 МДж/кг.

Сторонні матеріали та домішки У складі товару не допускаються клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших культур та інші сторонні матеріали Пакування товару у мішках до 30 кг.

Міститься колонка "Пропозиція Учасника заповнюється учасником".

Для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції:

1. Технічний опис запропонованого товару із зазначенням повного найменування та основних характеристик, шляхом заповнення учасником відповідної таблиці у Додатку 2 до тендерної документації.

2. Документ, що засвідчує якість і безпеку паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника відповідно до ДСТУ 7124:2009, оформлений виробником товару (заводською лабораторією підприємства-виробника) не раніше 2026 року (оскільки закупівля здійснюється для забезпечення опалювального сезону 2026-2027 років, щоб максимально зберегти гарантійний строк придатності товару до його завершення).

Лушпиння має відповідати вимогам стандарту ДСТУ 7124:2009, надходити з виробництва, яке працює за певним технологічним регламентом або технологічною інструкцією, затвердженою в установленому порядку. За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1 ДСТУ 7124:2009. За фізикохімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2 ДСТУ 7124:2009.

3. ВИМОГИ ДО УМОВ ПОСТАВКИ ТОВАРУ:

Назва критерію відповідності та вимога Замовника, зокрема:

3. Умови поставки товару Поставка пелетів за адресами Замовника повинна здійснюватися партіями за окремими заявками закладів (кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн) в будні (робочі) дні з 8-00 до 17-00.

Місце поставки (передачі) товарів: за адресами Замовника. Поставка Товару зі складу Постачальника здійснюється транспортом Постачальника - відповідальність за ризик повної або часткової втрати, знищення, пошкодження Товару під час транспортування несе Постачальник. Навантаження Товару у пункті навантаження та розвантаження Товару у пункті призначення здійснюються Постачальником власними силами та за власний рахунок. Стосовно даної вимоги учасником надається листпогодження.

9. Партія товару Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями. Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку.

Міститься колонка "Пропозиція Учасника заповнюється учасником".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "Тендерна пропозиція Відділ освіти П'ятихатської МР_vz.pdf", який містить, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої:

2. ВИМОГИ ДО ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ:

Найменування товару:

Паливні (гранули) пелети з лушпиння соняшника Кількість 209,512 тон Найменування параметрів та Пропозиція учасника:

Найменування виробу Паливні (гранули) пелети з лушпиння соняшника Нормативна відповідність ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" Сировина Лушпиння соняшника; використання іншої сировини не допускається Зовнішній вигляд Гранули та/або брикети Запах Властивий для лушпиння соняшника; не допускається запах плісняви, затхлості, горілого або сторонній запах Масова частка вологи та летких речовин / вологість, % Не більше 12,0 % Зольність, % Не більше 4,0 % Об’ємна (насипна) вага, кг/м³ Не менше 450 кг/м³ Розмір пелетів, довжина, мм Від 5 до 50 мм Розмір пелетів, діаметр, мм Від 4 до 15 мм Кількість пилу і осипу / механічна міцність, % Не більше 5,0 % Масова частка загальної сірки, % Не більше 0,23 % Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг Не менше 15,0 МДж/кг.

Сторонні матеріали та домішки У складі товару не допускаються клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших культур та інші сторонні матеріали Пакування товару у мішках до 30 кг.

3. ВИМОГИ ДО УМОВ ПОСТАВКИ ТОВАРУ:

Назва критерію відповідності та Пропозиція Учасника, зокрема:

3. Умови поставки товару Поставка пелетів за адресами Замовника повинна здійснюватимуся партіями за окремими заявками закладів (кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн) в будні (робочі) дні з 8-00 до 17-00. Місце поставки (передачі) товарів: за адресами Замовника. Поставка Товару зі складу Постачальника здійснюється транспортом Постачальника - відповідальність за ризик повної або часткової втрати, знищення, пошкодження Товару під час транспортування несе Постачальник.

Навантаження Товару у пункті навантаження та розвантаження Товару у пункті призначення здійснюються Постачальником власними силами та за власний рахунок.

Стосовно даної вимоги учасником надається листпогодження.

9. Партія товару Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями. Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку. З огляду на те, що предметом закупівлі є 209,512 тонни паливних гранул з однаковими технічними та якісними показниками, а поставка всього обсягу здійснюється одночасно, для цілей цієї закупівлі весь обсяг товару вважається однією партією. Не допускається змішування різних партій товару із різними показниками якості. (сторінки 2934);

- ДОВІДКА (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників товару, що пропонується згідно пропозиції, вимогам тендерної документації та державним стандартам, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, відповідно до якої:

ФОП Куцевол Д.В., на виконання вимог Замовника торгів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, може поставити (гарантує поставку) наступне тверде паливо українського походження (виробництва): Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника код за ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо Кількість 209,512 тон Найменування параметрів та Пропозиція учасника:

Найменування виробу Паливні (гранули) пелети з лушпиння соняшника Нормативна відповідність ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" Сировина Лушпиння соняшника; використання іншої сировини не допускається Зовнішній вигляд Гранули та/або брикети Запах Властивий для лушпиння соняшника; не допускається запах плісняви, затхлості, горілого або сторонній запах Масова частка вологи та летких речовин / вологість, % Не більше 12,0 % Зольність, % Не більше 4,0 % Об’ємна (насипна) вага, кг/м³ Не менше 450 кг/м³ Розмір пелетів, довжина, мм Від 5 до 50 мм Розмір пелетів, діаметр, мм Від 4 до 15 мм Кількість пилу і осипу / механічна міцність, % Не більше 5,0 % Масова частка загальної сірки, % Не більше 0,23 % Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг Не менше 15,0 МДж/кг.

Сторонні матеріали та домішки У складі товару не допускаються клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших культур та інші сторонні матеріали Пакування товару у мішках до 30 кг.

Також міститься таблиця:

Назва критерію відповідності та Пропозиція Учасника, зокрема:

3. Умови поставки товару Поставка пелетів за адресами Замовника повинна здійснюватимуся партіями за окремими заявками закладів (кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн) в будні (робочі) дні з 8-00 до 17-00. Місце поставки (передачі) товарів: за адресами Замовника. Поставка Товару зі складу Постачальника здійснюється транспортом Постачальника - відповідальність за ризик повної або часткової втрати, знищення, пошкодження Товару під час транспортування несе Постачальник.

Навантаження Товару у пункті навантаження та розвантаження Товару у пункті призначення здійснюються Постачальником власними силами та за власний рахунок.

Стосовно даної вимоги учасником надається листпогодження.

9. Партія товару Відповідно до пунктів 10.1 та 10.2 ДСТУ 7124:2009 приймання паливних гранул за якісними показниками здійснюється заводською лабораторією підприємства-виробника, а продукція приймається партіями. Партією є кількість товару з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження та оформлена одним документом, що засвідчує її якість і безпеку. З огляду на те, що предметом закупівлі є 209,512 тонни паливних гранул з однаковими технічними та якісними показниками, а поставка всього обсягу здійснюється одночасно, для цілей цієї закупівлі весь обсяг товару вважається однією партією. Не допускається змішування різних партій товару із різними показниками якості. (сторінки 3540);

- ЗГОДА з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до Додатку 2), відповідно до якої:

ФОП Куцевол Д.В. надає згоду з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до Додатку 2) (сторінка 41);

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо поставки заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі, відповідно до якого:

ФОП Куцевол Д.В. гарантує поставку заявленої Замовником кількості товару, який є предметом закупівлі (сторінка 45);

- Паспорт якості № 07/1 від 20 липня 2026, відповідно до якого:

Виробник: ТОВ "ДНІПРОСТРОЙОПТ" Об'єкт випробувань: Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника Мета випробувань: Перевірка зразків на відповідність:

ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (Зміна № 1)

РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:

Назва показників, одиниці вимірювань та результати випробувань:

Органолептичні показники:

Зовнішній вигляд Гранули циліндричної форми Агрегатний стан Тверда органічна речовина Колір Сірий різних відтінків Запах Властивий для соняшникового лушпиння. Запах плісняви, затхлості, горілого не виявлено Фізико-хімічні показники:

Масова частка вологи та летких речовин / вологість, % 8,5 Зольність, % 3,7 Об'ємна (насипна) вага (щільність), кг/м³ 610 Розмір гранул: довжина, мм 10-20 Розмір гранул: діаметр, мм 8 Кількість пилу й осипу (механічна міцність), % 5,0 Масова частка сирої клітковини в перерахунку на абсолютно суху речовину, % 45,0 Масова частка загальної сірки, 0,16 Токсичність не виявлено Теплота згорання (Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива). МДж/кг 17,050 Сторонні матеріали та домішки: відсутні. (сторінка 51);

- ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ щодо поставки пелетів за адресами Замовника, відповідно до якого:

ФОП Куцевол Д.В. погоджується з тим, що поставка пелетів за адресами Замовника повинна здійснюватися партіями за окремими заявками закладів (кількість товару в партії визначається кожним закладом самостійно в межах до 10 тонн) в будні (робочі) дні з 8-00 до 17-00.

Місце поставки (передачі) товарів: за адресами Замовника. Поставка Товару зі складу Постачальника здійснюється транспортом Постачальника - відповідальність за ризик повної або часткової втрати, знищення, пошкодження Товару під час транспортування несе Постачальник. Навантаження Товару у пункті навантаження та розвантаження Товару у пункті призначення здійснюються Постачальником власними силами та за власний рахунок (сторінка 60);

- ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ, відповідно до якого:

ФОП Куцевол Д.В. погоджується з тим, що при розгляді документів, поданих Учасниками, Замовником перевіряються дотримання як форми, так і їх змісту наданих документів.

Всі документи, що надаються учасником в складі тендерної пропозиції, мають бути взаємоузгоджені. Наявність розбіжностей в інформації, що надається на підтвердження одних і тих самих характеристик/критеріїв/параметрів в різних документах є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Вся відповідальність за достовірність наданої документації покладається виключно на Учасника процедури закупівлі (сторінка 73).

Документація не містить окремих вимог до оформлення технічного опису запропонованого товару, зокрема, вимог зазначати саме конкретні показники запропонованого товара, без виразів "не більше", "не менше", "від" тощо.

Разом з цим, зазначена Скаржником інформація в складі Пропозиції щодо поставки товару не узгоджується між собою (в частині окремих заявок в межах до 10 тонн та одночасної поставки товару 209,512 тонн).

Також у наданих Скаржником документах, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) та довідці (технічна специфікація) в пункті 9 Партія товару зазначено "З огляду на те, що предметом закупівлі є 209,512 тонни паливних гранул з однаковими технічними та якісними показниками, а поставка всього обсягу здійснюється одночасно, для цілей цієї закупівлі весь обсяг товару вважається однією партією. Не допускається змішування різних партій товару із різними показниками якості", що не передбачено вимогами до умов поставки товару в додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.08.2026 № 376, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Куцевол Дар'ї Володимирівні (код ЄДРПОУ:

3092216606) у задоволення скарги від 27 серпня 2026 № UA-2026-06-22-009643-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника