Страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4428-р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 05 квітня 2026 № UA-2026-04-01-002382-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4048-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 6.12 додатку 2 Документації встановлену наступну вимогу: "Учасником надається довідка у довільній формі з зазначенням розділу власного веб-сайту на якому в повній мірі розкрита інформація, передбачена п. 2 статті 50 Закону України "Про страхування". У довідці має бути зазначено пряме посилання на даний розділ веб-сайту страховика, що містить відповідну фінансову звітність. Учасник завантажує в електронну систему закупівель фінансову звітність за останній звітний період (12 місяців 2024 року) та проміжну фінансову звітність за 3-й квартали 2025 року.

Довідка у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення".

Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Вимога Замовника щодо обов’язкових фінансових показників, визначених у кваліфікаційному критерії, яка підтверджується фінансовою звітністю згідно з п 6.12 Додатку 2 Документації учасників закупівлі є дискримінаційною, оскільки не ґрунтується на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон, ні Особливості чи інші нормативноправові акти, які регулюють страхову діяльність в Україні не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовник до учасників процедури закупівлі, а саме - що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, діяльність відповідно до фінансової звітності якого за останній звітний період є прибутковою.

Скаржник не має вищевказаного Замовником обов’язкового показника, не може надати про це відповідну довідку, а відтак, - і взяти участь у даній закупівлі.

Умови Документації, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаного фінансового показника порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з наведеного.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник в п. 6.12 Додатку 2 до тендерної документації не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про страхування" та постановою НБУ № 201 від 29.12.2023 "Про затвердження Положення про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика" не визначено обов’язковим такий показник як прибутковість.

Згідно із Звітом про фінансові результати(Звіт про сукупний дохід) за 2024 діяльність Скаржника в 2024 році була збитковою, а саме - збиток становить 6 344 тис. грн., що позбавляє Скаржника взяти участь в закупівлі та виконати вимогу п. 6.12 додатку 2 Документації.

Скаржник звертає увагу на той факт, що показник збитковості Скаржника у 2024 році виник виключно у зв’язку із формуванням значного резервного фонду для здійснення страхових виплат по можливим страховим подіям в майбутньому, що свідчить про стабільність та надійність Скаржника (звіт про фінансові результати за 2024 рік додається).

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Разом з тим, вимога Документації [в частині надання Довідки у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення] не узгоджується з положеннями частини третьої статті 16 Закону в цій частині.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 № 1909-ІХ "Про страхування", а саме станом на 01.10.2025:

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник в змозі якісно та повністю виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 16 Закону обмеження встановлено виключно щодо вимоги підтвердження обсягу річного доходу (виручки), а саме: Замовник не має права вимагати підтвердження доходу у розмірі, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.

При цьому зазначена норма стосується виключно показника доходу (виручки), не поширюється на інші показники фінансової спроможності та не обмежує Замовника у встановленні вимог щодо фінансових результатів діяльності учасника.

Водночас вимоги Документації Замовника не містять жодних умов щодо обсягу доходу (виручки) учасника, а стосуються виключно чистого фінансового результату, нерозподіленого прибутку, відсутності збитковості.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги не підпадають під обмеження, визначені частиною третьою статті 16 Закону, та не суперечать їй.

Встановлені Замовником вимоги мають безпосередній зв’язок із предметом закупівлі — страховими послугами та спрямовані на перевірку фінансової спроможності учасників.

Вимога щодо відсутності збитковості не обмежує конкуренцію, а встановлює мінімальний рівень фінансової надійності, необхідний для належного виконання договору.

Крім того, інформація про фінансові результати діяльності учасника не є публічною у розумінні відкритих державних реєстрів, а формується самим суб’єктом господарювання у складі фінансової звітності, що обґрунтовує необхідність її подання у складі тендерної пропозиції.

Разом з тим, Скаржник не довів у чому саме полягає обмеження конкуренції, чому такі вимоги є надмірними та яким чином вони порушують його права та законні інтереси.

Фактично доводи Скаржника зводяться до неможливості виконання ним встановлених вимог, що не є підставою для визнання таких вимог дискримінаційними.

Водночас встановлені вимоги спрямовані виключно на відбір фінансово надійного страховика, що є об’єктивно необхідним з огляду на предмет закупівлі.

Зазначена вимога передбачає, що учасник повинен надати фінансову звітність за останній звітний період (12 місяців 2024 року) та проміжну фінансову звітність за 3 квартали 2025 року, підтвердити, що його діяльність за вказані періоди не є збитковою та забезпечити, що показники "Нерозподілений прибуток" (форма №1 "Баланс", рядок 1420) та "Чистий фінансовий результат" (форма №2 "Звіт про фінансові результати", рядок 2350) мають позитивні значення.

Встановлення таких вимог обумовлено виключно необхідністю перевірки фінансової спроможності учасника виконати договір про закупівлю, що прямо відповідає положенням статті 16 Закону.

Замовник зазначає, що фінансова звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" є офіційним джерелом інформації про фінансовий стан підприємства, результати його діяльності та здатність виконувати свої зобов’язання.

Саме тому аналіз таких показників, як чистий фінансовий результат, нерозподілений прибуток є об’єктивним та загальновизнаним способом оцінки фінансової стійкості суб’єкта господарювання.

Крім того, встановлення вимоги щодо надання фінансової звітності за декілька звітних періодів (річного та проміжного) має на меті не лише оцінку фінансового стану учасника на конкретну дату, але й аналіз динаміки його діяльності, що дозволяє Замовнику зробити обґрунтований висновок щодо стабільності такого учасника.

Зазначена вимога є універсальною, застосовується до всіх учасників процедури закупівлі без винятку та не містить жодних ознак індивідуалізації під конкретного суб’єкта господарювання.

Таким чином, вимога пункту 6.12 додатку 2 Документації є складовою кваліфікаційного критерію фінансової спроможності, встановлена в межах повноважень Замовника та спрямована на об’єктивну оцінку фінансового стану учасника.

Отже, твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначеної вимоги є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам.

Скаржник у своїй скарзі фактично підтверджує, що його діяльність за результатами 2024 року є збитковою, що прямо випливає із наданої ним фінансової звітності.

Зокрема, згідно зі звітом про фінансові результати за 2024 рік чистий фінансовий результат діяльності Скаржника становить збиток у розмірі 6 344 тис. грн.

Таким чином, Скаржник об’єктивно не відповідає вимогам, встановленим Документацією. Водночас Скаржник намагається обґрунтувати зазначений збиток формуванням резервів для майбутніх страхових виплат.

Разом з тим, зазначене пояснення не спростовує самого факту наявності збитковості, а також не усуває ризиків, пов’язаних із фінансовою нестабільністю.

Замовник не здійснює оцінку причин виникнення збитку, а оцінює виключно фінансовий результат як об’єктивний показник фінансового стану учасника.

Формування резервів не змінює факту від’ємного фінансового результату, який є об’єктивним показником діяльності страховика. Наявність збитковості незалежно від причин її виникнення свідчить про фінансові ризики, що є суттєвими при оцінці здатності учасника виконувати страхові зобов’язання.

Отже, надана Скаржником фінансова звітність підтверджує його невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником.

Регуляторні вимоги встановлюють базовий рівень платоспроможності, однак не враховують специфіку конкретної закупівлі та рівень ризиків, які несе Замовник.

У зв’язку з цим Замовник має право встановлювати додаткові вимоги до фінансової спроможності учасника для підтвердження його реальної надійності як контрагента.

Отже, доводи Скаржника щодо достатності відповідності нормативам НБУ не спростовують правомірності встановлених Замовником вимог.

Відповідність мінімальним регуляторним вимогам не виключає можливості встановлення Замовником додаткових критеріїв оцінки фінансової надійності учасника в межах процедури публічної закупівлі.

Предметом закупівлі є страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Особливістю страхових послуг є те, що вони передбачають прийняття на себе фінансових ризиків, виконання грошових зобов’язань у майбутньому та здійснення страхових виплат у разі настання страхових випадків.

Таким чином, на відміну від більшості інших видів послуг, у даному випадку критичним є не лише факт надання послуги, а саме здатність страховика виконати фінансові зобов’язання.

Враховуючи зазначене, оцінка фінансового стану страховика є ключовим елементом перевірки його фінансової надійності.

Замовник є підприємством, що забезпечує функціонування електричних мереж та належить до об’єктів критичної інфраструктури.

Діяльність підприємства безпосередньо пов’язана із забезпеченням безперервного електропостачання, ліквідацією аварійних ситуацій, стабільним функціонуванням енергосистеми.

У разі неналежного виконання страховиком своїх зобов’язань можливі значні фінансові втрати, порушення безперервності діяльності та негативні наслідки для споживачів електроенергії.

У зв’язку з цим Замовник обґрунтовано встановлює більш ретельні вимоги до перевірки фінансового стану потенційного страховика.

Вимога щодо наявності позитивного фінансового результату не обмежує конкуренцію, а встановлює мінімальний рівень фінансової надійності, необхідний для належного виконання договору.

Скаржник фактично ототожнює власну невідповідність встановленим вимогам із їх дискримінаційністю, що є неправильним тлумаченням норм законодавства.

Водночас відповідно до практики органу оскарження: невідповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям не є підставою для визнання таких критеріїв дискримінаційними.

Встановлення вимог щодо фінансової спроможності учасників спрямоване виключно на забезпечення належного виконання договору, мінімізацію ризиків невиплати страхового відшкодування та захист інтересів Замовника.

У разі відсутності таких вимог Замовник буде позбавлений можливості об’єктивно оцінити фінансовий стан учасника та змушений укладати договір із суб’єктом господарювання, фінансова стабільність якого не підтверджена.

У випадку укладення договору зі страховиком, фінансовий стан якого є нестабільним, Замовник фактично бере на себе ризик невиконання страхових зобов’язань та фінансових втрат, що суперечить принципу ефективного та раціонального використання коштів.

Таким чином, встановлені вимоги є не лише правом, а й обґрунтованою необхідністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Інші документи, що має містити тендерна пропозиція, зокрема:

6.12 Учасником надається довідка у довільній формі з зазначенням розділу власного веб-сайту на якому в повній мірі розкрита інформація, передбачена п. 2 статті 50 Закону України "Про страхування". У довідці має бути зазначено пряме посилання на даний розділ веб-сайту страховика, що містить відповідну фінансову звітність. Учасник завантажує в електронну систему закупівель фінансову звітність за останній звітний період (12 місяців 2024 року) та проміжну фінансову звітність за 3-й квартали 2025 року.

Довідка у довільній формі з підтвердженням, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг із Державного реєстру фінансових установ АТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ

"КРАЇНА";

- звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за Рік 2024, пiдприємство

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Чистий фінансовий результат:

прибуток 2350 - - лист НБУ від 12.01.2026 №21-0009/2606, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від "Про страхування" 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Разом з тим, вимога Документації [зокрема, що діяльність Учасника не є збитковою та за останній звітний період (12 місяців 2024 року) і 1, 2 та 3-й квартали 2025 року показники "Нерозподілений прибуток" (Форма 1 "Баланс", код рядка 1420) та "Чистий фінансовий результат" (Форма 2 "Звіт про фінансовий результат", код рядка 2350) містять позитивні значення] не узгоджується з положеннями частини третьої статті 16 Закону в цій частині.

За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

22815333) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-01-002382-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі