ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7939-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) від 20 червня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7574-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович (надалі – ФОП Круть С. М.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", Переможець) 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та ФОП Круть С. М. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 Документації Замовником вимагалося:

"2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає інформаційну довідку, складену в довільній формі, що містить наступну інформацію: загальна чисельність персоналу; посада, ПІБ, досвід роботи" У складі Пропозиції Переможця надано файл 2.1.Довідка про працівників.docx, вих.

№ 145 від 15.06.2026, у якій відсутня інформація про загальну чисельність персоналу та досвід роботи.

Переможцем надано довідку №145 від 15.06.2026, у якій зазначено окремих працівників, однак відсутня інформація про загальну чисельність персоналу, що вимагалося Документацією.

Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР97" за вказаними у Скарзі ознаками є відхиленням за формальними ознаками, які не впливають на зміст пропозиції, що є неприпустимим та таким, що порушує принцип справедливості та конкуренції в публічних закупівлях.

Рішення Замовника про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" ухвалено за результатом комплексного розгляду усього масиву поданих учасником процедури публічної закупівлі в його Пропозиції документів та є таким, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства та принципам справедливості та конкуренції в публічних закупівлях.

Скарга щодо уявного порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, є необґрунтованою та абсолютно безпідставною, та такою, яку подано серед інших лише з єдиною метою – затягнути якомога довше проведення процедури публічної закупівлі, яка і так вже триває четвертий місяць поспіль замість двох тижнів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям, зокрема:

2) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає інформаційну довідку, складену в довільній формі, що містить наступну інформацію:

загальна чисельність персоналу; посада, ПІБ, досвід роботи.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника*.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони (ПІБ, кваліфікація, стаж роботи у сфері охорони – зазначити на кожного працівника), з наданням службових посвідчень охоронців. Кількість охоронців повинна відповідати нормам чинного законодавства України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка № 105 від 27.03.2026, відповідно до якої:

ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" підтверджує наявність в штаті підприємства працівників,які досягли 18-річного віку, відповідної кваліфікації, які перебувають в штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960.

Прізвище, ім’я, по батькові, кваліфікація, посада та стаж:

1. Берзін Володимир Анатолійович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 2. Вікторов Микола Михайлович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 3. Гура Андрій Михайлович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 4. Демченко Олена Валеріївна Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 5. Задачін Юрій Іванович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років (файл "2.1.Довідка про працівників.docx").

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації щодо надання інформацію про загальну чисельність персоналу та, досвід роботи, зазначена не в додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця інформації та документів, передбачених пунктом 6 розділу ІІІ Документації, не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.1. додатку 2 Документації Замовником вимагалося: 3.1. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, найменування, адреси контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).

У складі Пропозиції Переможця надано файл 3.1.Про наявність досвіду виконання аналогічних.docx, де міститься довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору № 102 від 27.03.2026, у якому відсутня інформація про контактних осіб (прізвище та контактний телефон) контрагента.

Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям, зокрема:

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає копію аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника*.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, найменування, адреси контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ЗА

ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ № 102 від 27.03.2026, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97" надає довідку з метою підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Номер та дата Договроу № 28/4 від 28 квітня 2023 року Найменування Замовника за аналогічним договором Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Лебединське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" Адреса місцезнаходження ДП “Ліси України”: Україна,01601, м. Київ, вул. Шота Руставелі, буд. 9А Код ЄДРПОУ ДП “Ліси України”: 44768034, Адреса місцезнаходження філії: Україна, 42200, Сумська обл, Сумський р-н, м.

Лебедин, вул. 19 Серпня, буд.2, код ЄДРПОУ філії: 44959919 Предмет договору Надання охоронних послуг за кодом ДК 021:2015 – 79710000-1 "Охоронні послуги" Сума договору 232200,00 Стан виконання Виконаний (файл "3.1.Про наявність досвіду виконання аналогічних.docx");

- Договір про надання охоронних послуг від 28.04.2023 №28/4, відповідно до якого:

ХІІІ. Реквізити сторін "Замовник":

Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" -філія "Лебединське лісове господарство" Тел./Факс: (05445) 2-07-12, 2-04-58 e-mail: cekretar@i.ua Директор філії Віталій БАРАНОВ (файл "3.2. Аналогічний Лебедин + акт травень.pdf").

Враховуючи інформацію в договорі від 28.04.2023 №28/4 про тел./факс: (05445) 207-12, 2-04-58 та особу, яка підписала договір - Баранов Віталій, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 Документації Замовником вимагалося:

"1. Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям:

1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:

- довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

- довідка в довільній формі про наявність відповідного автотранспорту з наданням підтверджуючих документів (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів) у разі права власності або копія договору оренди (або іншого документу), який підтверджує можливість використання автотранспорту для надання послуг)".

У складі Пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі про наявність відповідного автотранспорту та підтверджуючі документи (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів) у разі права власності або копія договору оренди (або іншого документу), який підтверджує можливість використання автотранспорту для надання послуг). Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1. Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям:

1) Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:

- довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

- довідка в довільній формі про наявність відповідного автотранспорту з наданням підтверджуючих документів (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів) у разі права власності або копія договору оренди (або іншого документу), який підтверджує можливість використання автотранспорту для надання послуг).

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника*.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій 1.1. Довідка (лист) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за підписом уповноваженої посадової особи.

1.2. Документальне підтвердження наявності в Учасника на балансі засобів самозахисту шляхом надання видаткових накладних про їх придбання.

1.3. Формений одяг працівників охорони (літній/зимовий) має бути з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог пункту 3 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" (у кількості необхідній для забезпечення всіх охоронців та задіяних для надання послуг (комплекти курток, брюк, черевиків, головних уборів та інше). Надати фото форменого одягу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази № 104 від 27.03.2026, відповідно до якої:

Учасник ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема спеціального одягу зі знаками розрізнення(зимова та літня форма, нашивки, куртки, шапки, рукавиці, чоботи тощо), спеціальних засобів самооборони(балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії"Терен-4", кийки гумові "ПР-73", шоломи, бронежилети, пластикові наручники), засоби зв’язку (файл "1.1.Довідка мтб.docx").

- видаткові накладні та фото.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання довідки в довільній формі про наявність відповідного автотранспорту з наданням підтверджуючих документів (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів) у разі права власності або копія договору оренди (або іншого документу), який підтверджує можливість використання автотранспорту для надання послуг), зазначена не в додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця інформації та документів, передбачених пунктом 6 розділу ІІІ Документації, не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу III Документації, пункту 4 "Інші документи, які подають Учасники торгів", підпункту 1 Документації вимагалося:

"4. Інші документи, які подають Учасники торгів:

1) Довідка, про підприємство, складена у довільній формі, яка містить відомості про:

- реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів);

- керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) – для юридичних осіб;

- форму власності та юридичний статус, організаційно-правову форму (для юридичних осіб)".

У складі Пропозиції Переможця відсутня ця довідка про підприємство, складена у довільній формі, яка містить відомості про: реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів); форму власності та юридичний статус, організаційно-правову форму.

Таким чином Пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інші документи, які подають Учасники торгів, зокрема:

1) Довідка, про підприємство, складена у довільній формі, яка містить відомості про:

- реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів);

- керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) – для юридичних осіб;

- форму власності та юридичний статус, організаційно-правову форму (для юридичних осіб).

Додаток 2 Документації містить інші документи, які Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання довідки, про підприємство, складена у довільній формі, яка містить відомості про реквізити (адреса – юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів), керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) – для юридичних осіб, форму власності та юридичний статус, організаційно-правову форму (для юридичних осіб), зазначена не в додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця інформації та документів, передбачених пунктом 6 розділу ІІІ Документації, не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) у задоволенні скарги від 20 червня 2026 № UA-202603-20-001318-a.a6.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця