ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5033-р/пк-пз від 28.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4236 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА

КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович (надалі – ФОП Круть С.М., Переможець)

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97"

4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Круть С.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Круть С.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника відсутня довідка з інформацією про залучення або незалучення субпідрядника. Таким чином, в складі тендерної пропозиції наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що з документів, які були подані у складі тендерної пропозиції учасником процедури публічної закупівлі, якого замовник визначив переможцем, є зрозумілим той факт, що у цього учасника наявні усі ресурси та можливості надавати весь обсяг послуг за договором самостійно та без залучення субпідрядників.

У зв’язку з цим замовник не вимагав обов’язкового подання учасником відповідної довідки.

Її відсутність у складі тендерної пропозиції учасника за наявності усіх інших поданих ним документів є абсолютно несуттєвою обставиною, яка має цілком формальний характер, та є такою, що не має якогось реального впливу на кваліфікацію визначеного замовником переможця публічної закупівлі, адже вона жодним чином не змінює будь-яких реально існуючих обставин та репутації учасника, тендерна пропозиція якого перемогла.

Визнавши своїм рішенням переможця процедури публічної закупівлі, замовник своїми діями ні міг будь-яким чином порушити майнові права учасника даної публічної закупівлі ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", адже цей учасник насправді не є реальним учасником ринку охоронних послуг через те, що, згідно з пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 березня 2026 року № 257 "Про припинення повністю дії ліцензії на провадження охоронної діяльності", дію ліцензії на провадження охоронної діяльності, виданої відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 2023 року № 689 ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", припинено повністю. У зв’язку з вищевикладеним, учасник процедури публічної закупівлі ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" навіть гіпотетично не може бути визначений переможцем даної публічної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Листом № 1545/20-26 від 23.04.2026 Державна регуляторна служба України на запит Комісії від 22.04.2026 № 20-29.1/12-102ПЗе повідомила, зокрема, наступне "ДРС 03.04.2026 (вх. № 2308/0/19-26) отримала адресовану Експертно-апеляційній раді з питань ліцензування скаргу ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) від 02.04.2026 № 1 (далі – Скарга) на наказ Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС) від 19.03.2026 № 257 "Про припинення повністю дії ліцензії на провадження охоронної діяльності", яким припинено повністю дію ліцензії даному суб’єкту господарювання на провадження охоронної діяльності (далі – Рішення).

… Розгляд Скарги відбудеться на черговому засіданні Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, яке призначено на 30.04.2026.

Беручи до уваги зазначене, ліцензія на провадження охоронної діяльності, що була видана відповідно до наказу МВС від 21.08.2023 № 689 ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) та зазначена у Рішенні, є чинною, а даний суб’єкт господарювання є ліцензіатом відповідно до Закону про ліцензування до дня набрання чинності рішенням за результатами розгляду Скарги та внесення відомостей до Реєстру розгляду скарг здобувачів ліцензій, ліцензіатів на рішення, дії (бездіяльність) органів ліцензування щодо порушення законодавства у сфері ліцензування за результатами розгляду Скарги".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);

- інформацією та документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі їх залучення;

- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника Інші документи, які Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції:

5. Довідка з інформацією про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник надає про кожного субпідрядника/співвиконавця таку інформацію:

повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, рік заснування, контактна інформація, короткий опис робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Якщо залучення субпідрядника (субпідрядників) не планується, Учасник надає інформаційну довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.

У складі Пропозиції Переможця відсутня, зокрема, довідка щодо залучення або незалучення субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатку 2 до Документації потрібно було надати: довідку з банківської установи, яка обслуговує Учасника, про відкриття поточного рахунку та відсутність (наявність) в Учасника заборгованості за кредитами, датованою не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель дата оприлюднення закупівлі 20.03.2026.

В складі Пропозиції учасника міститься довідка №81-14/2/13222 від 02.03.2026 та довідка №81-14/2/13221 від 02.03.2026.

Тобто зазначені довідки видані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Таким чином, в складі тендерної пропозиції наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що довідки з банківської установи, що обслуговує учасника процедури публічної закупівлі, якого замовник визначив переможцем, про відкриття поточного рахунку та відсутність (наявність) у нього заборгованості за кредитами, датовано тим самим календарним місяцем, в якому замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури публічної закупівлі.

У зв’язку з цим замовник не вимагав обов’язкового виправлення дати видачі цих довідок учасником.

Це обставина є абсолютно несуттєвою, яка має цілком формальний характер, та є такою, що не має якогось реального впливу на кваліфікацію визначеного замовником переможця публічної закупівлі, адже вона жодним чином не змінює будь-яких реально існуючих обставин та репутації учасника, тендерна пропозиція якого перемогла.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника 8. Довідку з банківської установи, яка обслуговує Учасника, про відкриття поточного рахунку та відсутність (наявність) в Учасника заборгованості за кредитами, датованою не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка 02.03.2026р. №81-14/2/ 13222, надана ФОП КРУТЬ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ код ЄДРПОУ 2804020096 про те, що в АТ "Райффайзен Банк", відкрито рахунок: IBAN UA16 3003 3500 0000 0026 0016 0975 4 UAH 01.08.2018;

Довідка 02.03.2026р. №81-14/2/ 13221, відповідно до якої у ФОП КРУТЬ СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (2804020096), станом на 02.03.2026, в АТ "Райффайзен Банк" відсутня кредитна заборгованість. Зобов’язання за факторинговими операціями, вексельними операціями, гарантіями, акредитивами, операціями з використанням цінних паперів - відсутні.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, датою оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі є 20.03.2026.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні довідка з банківської установи, яка обслуговує Учасника, про відкриття поточного рахунку та про відсутність (наявність) в Учасника заборгованості за кредитами, датованою саме не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (20.03.2026).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника надано довідку від 26.03.2026, в якій вказано досвід виконання 2 договорів, зокрема №30/07/-05 від 30.07.2025 та №2025/10 від 01.09.2025.

По перше, до договору №30/07/-05 від 30.07.2025 відсутній лист відгук.

Скаржник наголошує, що відгук №02-3 від 28.01.2026 відноситься до договору №1 від 30.12.2025, тобто до іншого, ніж зазначено в довідці.

Крім того, зміст такого відгуку не відповідає вимогам Замовника, оскільки не містить всієї інформації, яка вимагалася замовником в підпункті 3.2.

По-друге, відгук до договору №2025/10 від 01.09.2025 не містить всієї інформації, яка вимагалася замовником в підпункті 3.2, зокрема не зазначено кількість постів та інформацію про наявність у виконавця спецзасобів, засобів звʼязку.

По-третє, відповідно до пункту 4.1. договору №30/07/-05 від 30.07.2025 вартість за договором складає 61000,00 грн в місяць.

Відповідно до пункту 7.1. договору вказано, що будь-які зміни та доповнення до цього договору мають бути оформлені письмово.

Разом з тим, відповідно до пункту 8.4. зазначено, що всі додатки до договору є його невід’ємними частинами.

Скаржник зазначає, що учасником надано акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за вересень-грудень (файли - Акт (без ПДВ) _ 20 від 30.09.2025, - Акт (без ПДВ) _ 36 від 31.10.2025, - Акт (без ПДВ) _ 51 від 30.11.2025 (1), - Акт (без ПДВ) _ 68 від 31.12.2025), в яких вартість за місяць складає 68500,00 грн. Тобто, вартість за актами є вищою, ніж вартість договору.

Враховуючи цей факт, то договору вносилися зміни в частині вартості, що є істотною умовою договору і, разом з тим, є його невідʼємною частиною.

Проте в складі пропозиції відсутні такі додаткові угоди до договору №30/07/-05 від 30.07.2025.

Таким чином, в складі тендерної пропозиції наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника процедури публічної закупівлі, якого замовник визначив переможцем, наявні довідка про виконання цим учасником аналогічних договорів, копії цих договорів та відгуків контрагентів учасника стосовно виконання цих договорів. Усі неточності, на які посилається у своїй скарзі її автор, є абсолютно несуттєвими, які мають цілком формальний характер, та є такими, що не мають якогось реального впливу на кваліфікацію визначеного замовником переможця публічної закупівлі, адже вони жодним чином не змінюють будь-яких реально існуючих обставин та репутації учасника, тендерна пропозиція якого перемогла.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника* 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, найменування, адреси контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).

3.2. Для підтвердження інформації Учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), вказаних у Довідці, акти виконаних робіт та листвідгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОВІДКА про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, з інформацією про два договори:

Договір №30/07-05 від 30.07.2025р., укладений з СТ "Гермес Кооп";

Договір № 2025/10 від 01.09.2025р., укладений з ТОВ "Аптека Гаєвського" Договір про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025 року, відповідно до якого:

4. Сума договору та умови оплати послуг.

4.1. Вартість послуг за цим Договором складає 61 000,00 грн. (шістдесят одна тисяча гривень, 00 коп.) на 4.2. У разі зміни норм видатків Виконавця на надання охоронних послуг, що впливають на собівартість послуг Охорони, вартість послуг за цим Договором, зазначена у п. 4.1 цього Договору, може бути переглянута за домовленістю Сторін. У такому випадку Виконавець зобов'язаний обґрунтувати зміну вартості послуг.

4.3. Замовник здійснює оплату послуг Виконавця на підставі відповідного виставленого ним рахунку на пізніше 10 робочих днів з дати надання відповідного рахунку Замовнику.

7. Умови внесення змін та розірвання договору.

7.1. Будь-які зміни та доповнення до цього Договору, а також будь-які додатки до нього мають бути оформлені письмово та підписані уповноваженими представниками Сторін.

8.4.Усі додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.

Акти до договору № 30/07-05 від 30 липня 2025 року від 31.08.2025 на суму 61000,00; від 30.09.2025 на суму 68500,00; від 31.10.2025 на суму 68500,00; від 30.11.2025 на суму на суму 68500,00 та від 31.12.2025 на суму 68500,00;

"Позитивний лист-відгук" від 28.01.2026 № 02-3, виданий СТ "Гермес Кооп", в якому повідомляє про надання ФОП Круть С.М. охоронних послуг на підставі Договору № 1 від 30.12.2025;

ДОГОВІР №2025\10 надання послуг охорони "01" вересня 2025р.

Акти до договору № №2025\10 від 30.09.2025, 31.10.2025, 30.11.2025, 31.12.2025.

"Позитивний лист-відгук", виданий ТОВ "Аптека Гаєвського", в якому повідомляє про надання ФОП Круть С.М. охоронних послуг на підставі Договору № 2025/10 від 01.09.2025 "У межах виконання зазначеного Договору ФОП Круть С. М.

забезпечує охорону об'єктів нашої компанії відповідно та з дотриманням умов договору та вимог чинного законодавства України. Під час співпраці Виконавець зарекомендував себе як надійний та відповідальний партнер. Охоронні послуги надавалися своєчасно, якісно та в повному обсязі, із залученням кваліфікованого персоналу у форменому одязі, оснащеного засобами зв'язку та дозволеними спеціальними засобами. За період дії договору порушень умов охорони, випадків неналежного виконання зобов'язань, а також претензій з боку Замовника не виникало. Співробітниками охорони забезпечувався належний пропускний режим, збереження матеріальних цінностей та дотримання правил пожежної безпеки на об'єктах." Скаржник не довів, що договір № 30/07-05 від 30 липня 2025 року надано не у повному обсязі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-відгук саме до договору № 30/07-05 від 30 липня 2025 року.

Також у наданому Переможцем "Позитивний лист відгук" до договору № 2025/10 від 01.09.2025 відсутня інформація про кількість постів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 додатку 2 до Документації потрібно було надати: документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації "охоронець" на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно пункту 2.1, (при цьому охоронці, які будуть задіяні в охороні об’єкту замовника, повинні мати не менше 3 розряду).

В складі Документації учасником надано свідоцтва на охоронників, зокрема, на Сергеєва Л.К., Романова І.В. та Круть С.М., які не підтверджують розряд працівників.

Скаржник зазначає, що Свідоцтва надані тільки перша сторінка, а сторінка з підтвердженням розрядку не надана.

Таким чином, в складі Пропозиції наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника процедури публічної закупівлі, якого замовник визначив переможцем, наявні документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації "охоронець" (свідоцтва встановленого зразку) на кожного працівника, якого цей учасник планує задіяти в охороні об’єкта замовника. Усі неточності, на які посилається у своїй Скарзі її автор, є абсолютно несуттєвими, які мають цілком формальний характер, та є такими, що не мають якогось реального впливу на кваліфікацію визначеного замовником переможця публічної закупівлі, адже вони жодним чином не змінюють будьяких реально існуючих обставин та репутації учасника, тендерна пропозиція якого перемогла.

Замовник додає, що усі, викладені у скарзі її автором зауваження стосовно Пропозиції учасника публічної закупівлі, якого замовник визначив переможцем даної закупівлі, є абсолютно формальними та несуттєвими і такими, що не мають будь-якого впливу на кваліфікацію визначеного замовником переможця публічної закупівлі, адже вони жодним чином не змінюють реально існуючих обставин та репутації учасника, тендерна пропозиція якого перемогла.

Замовник також зазначає, що у зв’язку з вищевикладеним, замовник процедури публічної закупівлі ухвалював рішення про визначення переможця цієї процедури за результатом комплексного розгляду усього масиву поданих учасником в його тендерній пропозиції документів, відкинувши та не взявши до уваги формальні та несуттєві зауваження, помилки та відхилення, які жодним чином не можуть вплинути на результат визначення замовником переможця публічної закупівлі.

Як зазначає Замовник, скарга, подана до Комісії Скаржником щодо уявного ним порушення законодавства у сфері публічних закупівель як замовником, є необґрунтованою та абсолютно безпідставною, а рішення замовника про визначення переможця процедури публічної закупівлі, ухвалене за результатом комплексного розгляду усього масиву поданих учасником в його тендерній пропозиції документів, повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника* 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони (ПІБ, кваліфікація, стаж роботи у сфері охорони – зазначити на кожного працівника), з наданням службових посвідчень охоронців. Кількість охоронців повинна відповідати нормам чинного законодавства України.

2.2. Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно з пунктом 2.1, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації "охоронець" на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно пункту 2.1, (при цьому охоронці, які будуть задіяні в охороні об’єкту замовника, повинні мати не менше 3 розряду);

документи на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з пункту 2.1, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно пункту 2.1, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої не раніше двох місяців до дати публікації оголошення.

2.3. Довідка про наявність фахівця(ів) з організації заходів охорони У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, з інформацією про:

Романов Ігор Вікторович; Охоронник; Професійно-технічна освіта Свідоцтво Р23 №021382 ПП "Трест Імперіал Котиненталь" Присвоєно кваліфікацію "Охоронник 3-го розряду" Сергеєв Леонід Костянтинович Охоронник; Професійно-технічна освіта Свідоцтво Р23 №021381 ПП "Трест Імперіал Котиненталь" Присвоєно кваліфікацію "Охоронник 3-го розряду" СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № Р23 № 021381, видане Сергеєву Л.К., про те, що закінчив у 2023 році приватне підприємство "ТРЕСТ ІМПЕРІАЛ КОНТИНЕНТАЛЬ" і здобув професію (Підвищив кваліфікацію за професією "Охоронник") СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації № Р23 № 021382, видане Романову І.В., про те, що закінчив у 2023 році приватне підприємство "ТРЕСТ ІМПЕРІАЛ КОНТИНЕНТАЛЬ" і здобув професію (Підвищив кваліфікацію за професією "Охоронник") Свідоцтво серія 19ДС № 1366313, видане Круть С.М. про те, що закінчив у 2015 році Навчальний центр спецпідготовки ПП "ГАЛ-БЕЗПЕКА" і здобув в професію (підвищив кваліфікацію за професію) 5169 Охоронник.

Разом з тим, у наведені вище свідоцтва не підтверджують розряд охоронників (не менше 3 розряд).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА РОЗВИТКУ ТОРГІВЛІ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ 39590719) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Круть Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ 2804020096) переможцем процедури закупівлі — "ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-001318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця