ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6641-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крутя Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2804020096) від 22 травня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 № 13 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником було розкрито тендерну пропозицію даного учасника і виявлено її невідповідність вимогам тендерної документації вищевказаної публічної закупівлі.

У зв’язку з даними обставинами, керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі", на виконання пункту 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, замовник надав учаснику ФОП Круть Сергій Миколайович строк у 24 години для виправлення невідповідностей у його тендерній пропозиції вимогам тендерної документації оголошеної замовником публічної закупівлі та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Однак, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасник процедури публічної закупівлі ТОВ "Охоронна компанія "СПРУТ" не виправив виявлені замовником після розкриття його тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме: у поданому учасником процедури публічної закупівлі позитивному листі-відгуку № 02-3 від 28 січня 2026 року відсутня інформація про кількість постів, що є обов’язковою умовою, згідно пункту 3.2 додатку 2 до тендерної документації публічної закупівлі Керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі", на виконання пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, уповноважена особа з публічних закупівель Комунальної установи "Муніципальна служба розвитку торгівлі Одеської міської ради" Канцур Олександр Олександрович

ВИРІШИВ:

1. Тендерну пропозицію ФОП Круть Сергій Миколайович процедури публічної закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-03-20-001318-a) за кодом ДК 021-2015 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з охорони та зберігання) – відхилити.

2. Рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Круть Сергій Миколайович процедури публічної закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-03-20-001318-a) за кодом ДК 0212015 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з охорони та зберігання) подати на оприлюднення через авторизований електронний майданчик.

3. Після оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Круть Сергій Миколайович процедури публічної закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-03-20001318-a) за кодом ДК 021-2015 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з охорони та зберігання) через авторизований електронний майданчик перейти до розкриття наступної тендерної пропозиції, яку електронною системою закупівель визначено наступною найбільш економічно вигідною".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0320-001318-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не виправив виявлені після розкриття нев-ей в інф. та/ або документах, що подані ним, та/або змінив предмет закупівлі під час виправлення нев-ей, протягом 24г з моменту розміщення в електр.

сис-мі закупівель повідомлення з вимогою про усунення нев-ей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не виправив виявлені після розкриття невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним, та/або змінив предмет закупівлі під час виправлення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржник зазначає, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув Пропозицію Скаржника, яку було відхилено за формальними ознаками, чим порушив право Скаржника на добросовісну та справедливу конкуренцію.

Причиною відхилення Пропозиції Скаржника в своєму рішенні Замовник зазначає те, що "у поданому учасником процедури публічної закупівлі позитивному листі-відгуку № 02-3 від 28 січня 2026 відсутня інформація про кількість постів, що є обов’язковою умовою, згідно пункту 3.2 додатку 2 Документації".

Відповідно до пункту 3.2 додатку 2 Документації для підтвердження інформації учасник процедури публічної закупівлі має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), акти виконаних робіт та лист-відгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій. На виконання даної вимоги Скаржник подав:

- Договір про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025 (з додатками);

- Додаткову угоду № 1 від 29 серпня 2025 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 5 від 31 серпня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 20 від 30 вересня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 36 від 31 жовтня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 51 від 30 листопада 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 68 від 31 грудня 2025;

- Позитивний лист-відгук № 02-3 від 28 січня 2026.

У поданих документах міститься уся повнота інформації стосовно номеру договору, предмету договору, кількості постів, інформації про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформації про вчасність надання послуг за договором, якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

Позитивний лист-відгук № 02-3 від 28 січня 2026 не містить інформації про кількість постів охорони. Однак, цю інформацію фактично зазначено в іншому документі, поданому Скаржником, а саме – у додатку 1 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025. Тому Скаржник вважає відсутність інформації про кількість постів охорони в позитивному листі-відгуку № 02-3 від 28 січня 2026 формальною, оскільки саме ця інформація в усій своїй повноті фактично міститься в іншому документі (який має більший пріоритет), поданому ФОП Круть Сергій Миколайович.

У зв’язку з даними обставинами ФОП Круть Сергій Миколайович вважає, що відхилення його Пропозиції за вищевказаною ознакою є відхиленням за формальною ознакою, що є неприпустимим та таким, що порушує принцип справедливості та конкуренції в публічних закупівлях. Тому Скаржник вважає, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув Пропозицію, яку було відхилено за формальними ознаками, чим порушив право Скаржника на добросовісну та справедливу конкуренцію.

Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем торгів ТОВ "Агенція безпеки "ЦЕНТР-97", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника.

Замовник зазначає, що 08 квітня 2026 ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" подало скаргу на рішення замовника процедури публічної закупівлі про визначення переможця процедури публічної закупівлі. Розглянувши цю скаргу, Комісія ухвалила своє рішення від 28 квітня 2026 № 5033-р/пк-пз (оприлюднено 01 травня 2026), на виконання якого замовник процедури публічної закупівлі скасував своє рішення від 03 квітня 2026 про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ФОП Круть Сергія Миколайовича та намір укласти з ним договір про закупівлю.

Поновивши розгляд Пропозицій учасників, Замовник повторно розкрив Пропозицію Скаржника.

Після розкриття тендерної пропозиції даного учасника процедури публічної закупівлі замовником процедури публічної закупівлі було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури публічної закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, у зв’язку з чим Замовник надав учаснику строк у 24 години для виправлення невідповідностей у його тендерній пропозиції вимогам Документації.

Протягом 24 годин з моменту розміщення замовником процедури публічної закупівлі в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасник процедури публічної закупівлі виправив виявлені Замовником після розкриття його Пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, за результатами розгляду Пропозиції, поданої ФОП Круть Сергій Миколайович, Замовником було встановлено що вона відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним замовником у тендерній документації відповідно до статей 16, 17 Закону в частині підтвердження, що визначалися Документацією для учасників; іншим вимогам тендерної документації. У зв’язку з даними обставинами Замовник 05 травня 2026 ухвалив рішення про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ФОП Круть Сергія Миколайовича та намір укласти з ним договір про закупівлю.

ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" 08 травня 2026 подало скаргу на рішення Замовника про визначення переможця процедури публічної закупівлі. Розглянувши цю скаргу, Комісія ухвалила своє рішення від 18 травня 2026 № 5864-р/пк-пз (оприлюднено 20 травня 2026), на виконання якого Замовник скасував своє рішення від 08 травня 2026 про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ФОП Круть Сергія Миколайовича та намір укласти з ним договір про закупівлю.

Поновивши розгляд Пропозицій Замовник процедури публічної закупівлі знову розкрив Пропозицію ФОП Круть Сергій Миколайович. Після розкриття Пропозиції даного учасника процедури публічної закупівлі Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, які ФОП Круть Сергій Миколайович протягом 24 годин з моменту розміщення замовником процедури публічної закупівлі в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не виправив. У зв’язку з даними обставинами тендерну пропозицію ФОП Круть Сергій Миколайович замовником процедури публічної закупівлі було відхилено.

У зв’язку з відхиленням Замовником Пропозиції, поданої ФОП Круть Сергій Миколайович, замовник перейшов до розкриття тендерної пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97". За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", було встановлено що вона відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним замовником у тендерній документації відповідно до статей 16, 17 Закону в частині підтвердження, що визначалися тендерною документацією для учасників;

іншим вимогам тендерної документації. У зв’язку з даними обставинами 21 травня 2026 року замовник процедури публічної закупівлі ухвалив рішення про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" та намір укласти з ним договір про закупівлю.

Скаржник 22 травня 2026 подав скаргу на рішення Замовника про визначення переможця процедури публічної закупівлі.

Замовник вважає за потрібне зазначити, що він вже двічі поспіль своїми рішеннями вже визнавав той факт, що Пропозицій саме ФОП Круть Сергій Миколайович відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним замовником процедури публічної закупівлі у тендерній документації відповідно до статей 16, 17 Закону в частині підтвердження, що визначалися тендерною документацією для учасників; іншим вимогам тендерної документації. У зв’язку з даними обставинами Замовник вже двічі поспіль ухвалював рішення про визначення переможцем саме ФОП Круть Сергія Миколайовича та намір укласти з ним договір про закупівлю.

Однак замовник процедури публічної закупівлі був змушений вже двічі поспіль скасовувати свої рішення про визначення переможцем ФОП Круть Сергія Миколайовича та намір укласти з ним договір про закупівлю на виконання відповідних рішень Комісії.

Стосовно викладених у Скарзі фактів Замовник повідомляє, що замовник процедури публічної закупівлі у своїх поясненнях на скаргу ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", подану 08 травня 2026, які було надано на виконання рішення Комісії від 11 травня 2026 року № 5535-р/пк-пз, вже зазначав таке.

Відповідно до пункту 3.2 додатку 2 Документації для підтвердження інформації учасник процедури публічної закупівлі має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), акти виконаних робіт та лист-відгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій. На виконання даної вимоги ФОП Круть Сергій Миколайович подав:

- Договір про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025 (з додатками);

- Додаткова угода № 1 від 29 серпня 2025 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 5 від 31 серпня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 20 від 30 вересня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 36 від 31 жовтня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 51 від 30 листопада 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 68 від 31 грудня 2025;

- Позитивний лист-відгук № 02-3 від 28 січня 2026.

У поданих документах міститься уся повнота інформації стосовно номеру договору, предмету договору, кількості постів, інформації про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформації про вчасність надання послуг за договором, якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

Поданий ФОП Круть Сергій Миколайович у складі Пропозиції позитивний листвідгук № 02-3 від 28 січня 2026 не містить інформації про кількість постів охорони. Однак, цю інформацію фактично зазначено в іншому документі, поданому ФОП Круть Сергій Миколайович, а саме – у додатку № 1 "Дислокація об’єктів, які передаються під охорону ФОП Круть С.М." до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025. Тому Замовник вважає відсутність інформації про кількість постів охорони в позитивному листі-відгуку № 02-3 від 28 січня 2026 формальною, оскільки саме ця інформація в усій своїй повноті фактично міститься в іншому документі (який має більший пріоритет), поданому ФОП Круть Сергій Миколайович. У зв’язку з даними обставинами Замовник вважає, що відхилення тендерної пропозиції учасника за вищевказаною ознакою є відхиленням за формальною ознакою, що є неприпустимим та таким, що порушує принцип справедливості та конкуренції в публічних закупівлях.

На підставі вищевикладеного Замовник процедури публічної закупівлі вважає, що усі рішення замовника процедури публічної закупівлі про визначення переможцем процедури публічної закупівлі ФОП Круть Сергій Миколайович, ухвалені за результатом комплексного розгляду усього масиву поданих учасником процедури публічної закупівлі в його тендерній пропозиції документів, повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Однак, Комісія постійно задовольняючи усі скарги, що подаються учасниками на Замовника постійно скасовує рішення Замовника про визначення переможця та намір укласти з ним договір про закупівлю, у зв’язку з чим процедура, оголошена замовником процедури публічної закупівлі 20 березня 2026, триває вже третій місяць.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від від 08 травня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a2, у якій останній оскаржував рішення Замовника про визначення ФОП Круть С.М. переможцем Процедури закупівлі та зазначав, що на виправлення виявлених Замовником невідповідностей, Учасником надано відгук до договору 30/07-05 від 30.07.2025 (файл "відгук Гермес" завантежений 04.05.2026), який не містить інформацію про кількість постів.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 18.05.2026 №5864р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що наданий Переможцем на вимогу про усунення лист-відгук не містить інформації, зокрема, про кількість постів, у зв'язку з чим Переможець не виправив виявлені Замовником невідповідності в цій частині.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Круть С.М. переможцем Процедури закупівлі.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

За таких умов, Замовником виконано рішення Комісії від 18.05.2026 №5864-р/пк-пз, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Крутю Сергію Миколайовичу (код ЄДРПОУ:

2804020096) у задоволенні скарги від 22 травня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель