ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5864-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 08 травня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович (надалі – ФОП Круть С.М., Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Круть С.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Круть С.М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 05.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 3.2 додатку 2 Документації для підтвердження інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), вказаних у Довідці, акти виконаних робіт та лист-відгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

На виправлення виявлених Замовником невідповідностей, Учасником надано відгук до договору 30/07-05 від 30.07.2025 (файл "відгук Гермес" завантежений 04.05.2026), який не містить інформацію про кількість постів.

Таким чином, Пропозиції учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 1 п.44 Особливостей, а саме - учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3.2 додатку 2 Документації для підтвердження інформації Учасник процедури публічної закупівлі має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), акти виконаних робіт та лист-відгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій. На виконання даної вимоги Учасник процедури публічної закупівлі ФОП Круть Сергій Миколайович подав:

- Договір про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025 (з додатками);

- Додаткова угода № 1 від 29 серпня 2025 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 5 від 31 серпня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 20 від 30 вересня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 36 від 31 жовтня 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 51 від 30 листопада 2025;

- Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 68 від 31 грудня 2025;

- Позитивний лист-відгук № 02-3 від 28 січня 2026.

У поданих документах міститься уся повнота інформації стосовно номеру договору, предмету договору, кількості постів, інформації про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформації про вчасність надання послуг за договором, якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

У своїй Скарзі, поданій 08 травня 2026 Скаржник зазначає, що позитивний листвідгук № 02-3 від 28 січня 2026 не містить інформації про кількість постів охорони. Однак, цю інформацію фактично зазначено в іншому документі, поданому Переможцем, а саме – у додатку 1 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30 липня 2025. Тому Замовник процедури публічної закупівлі вважає відсутність інформації про кількість постів охорони в позитивному листі-відгуку № 02-3 від 28 січня 2026 формальною, оскільки саме ця інформація в усій своїй повноті фактично міститься в іншому документі (який має більший пріоритет), поданому Переможцем. У зв’язку з даними обставинами Замовник вважає, що відхилення Пропозиції Переможця процедури публічної закупівлі за вищевказаною ознакою є відхиленням за формальною ознакою, що є неприпустимим та таким, що порушує принцип справедливості та конкуренції в публічних закупівлях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації 1. Учасники у складі своєї пропозиції подають документально підтверджену інформацію про відповідність таким кваліфікаційним критеріям:

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає копію аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання.

Додаток 2 Документації містить Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника* 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, найменування, адреси контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).

3.2. Для підтвердження інформації Учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів), вказаних у Довідці, акти виконаних робіт та листвідгук, в якому вказати номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 26.03.2026 (файл "3.1. Довідка аналогічні договори.docx"), відповідно до якої зазначено про № та дата укладення договору, предмет та назва договору Договір №30/07-05 від 30.07.2025р., Надання послуг охорони -Договір про надання охоронних послуг від 30.07.2025 № 30/07-05 (файл "Гермес Договір.pdf"), укладений між СТ "Гермес Кооп" (замовник) та Переможцем (виконавець) відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору.

1.1. На умовах, що викладені у цьому договорі, Виконавець надає Замовнику охоронні послуги охорони об'єктів Замовника (далі за текстом "Об'єкт"), які зазначені у додатку № 1 до цього договору "Дислокація об'єктів, що надаються під охорону ФОП Круть С. М.

Додаток № 1 до Договору про надання охоронних послуг № 30/07-05 від 30.07.2025 ДИСЛОКАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ які передаються під охорону ФОП Круть С. М.

Найменування Замовника: Споживче товариство "Гермес Кооп" Адреса: м. Одеса, Фонтанська дорога, буд. 11; вул. Сегедська, буд. 18 Бізнес-центр "Сегедський" 3 01 серпня 2025 р. пост охорони дислокується наступним чином:

1 Найменування об'єкту Адміністративна п'ятиповерхова офісна будівля по всьому периметру, прилегла територія та територія внутрішнього двору Адрес м. Одеса, Фонтанська дорога, буд. 11; вул. Сегедська, буд. 18 № посту 1 Час здійснення охорони Цілодобово (24 години) з 8.00 до 8.00 у робочі, вихідні та святкові дні Прим. Одна людина 2 Найменування об'єкту Адміністративна п'ятиповерхова офісна будівля по всьому периметру, прилегла територія та територія внутрішнього двору Адрес м. Одеса, Фонтанська дорога, буд. 11; вул. Сегедська, буд. 18 № посту 2 Час здійснення охорони 12 годин з 08:00 до 20:00 у робочі, вихідні та святкові дні Прим. Одна людина -позитивний лист-відгук від 28.01.2026 №02-3 (файл "Відгук Гермес.pdf"), відповідно до якого:

Споживче товариство "Гермес Кооп" повідомляє, що Фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович надає охоронні послуги нашому споживчому товариству на підставі Договору № 1 від 30 грудня 2025 року і по теперішній час.

У межах виконання зазначеного Договору, ФОП Круть С. М. забезпечує охорону об'єктів нашої компанії відповідно та з дотриманням умов договору та вимог чинного законодавства України.

Під час співпраці, Виконавець зарекомендував себе як надійний та відповідальний партнер. Охоронні послуги надавалися своєчасно, якісно та в повному обсязі, із залученням кваліфікованого персоналу у форменому одязі, оснащеного засобами зв'язку та дозволеними спеціальними засобами.

За період дії договору порушень умов охорони, випадків неналежного виконання зобов'язань, а також претензій з боку Замовника не виникало. Співробітниками охорони забезпечувався належний пропускний режим, збереження матеріальних цінностей та дотримання правил пожежної безпеки на об'єктах.

Споживче товариство "Гермес Кооп" рекомендує ФОП Круть Сергія Миколайовича, як надійного та професійного виконавця (надавача) охоронних послуг та підтверджує позитивний досвід співпраці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-відгук, у відповідності до вимог Документації до наданого Переможцем договору від 30.07.2025 № 30/07-05.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"3.1. До договору № 30/07-05 від 30 липня 2025 року відсутній лист-відгук. Відгук № 02-3 від 28 січня 2026 року стосується договору № 1 від 30 грудня 2025 року, тобто іншого договору, і не містить всієї інформації, яка вимагалася Замовником (підпункт 3.2 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації). … У зв’язку з виявленням Замовником вищевикладених невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника процедури публічної закупівлі, замовник вимагає від ФОП Круть Сергій Миколайович виправлення цих невідповідностей протягом 24-х годин".

Переможець на вимогу про усунення невідовідностей надав, зокрема:

-позитивний лист-відгук від 28.01.2026 №02-3 (файл "Відгук Гермес.pdf"), відповідно до якого:

Споживче товариство "Гермес Кооп" повідомляє, що Фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович надавав охоронні послуги нашому споживчому товариству на підставі Договору № 30/07-05 від 30.07.2025 р., і, наразі, здійснює надання охоронних послуг згідно Договору № 1 від 30.12.2025 року по теперішній час.

У межах виконання зазначеного Договору, ФОП Круть С. М. забезпечує охорону об'єктів нашої компанії відповідно та з дотриманням умов договору та вимог чинного законодавства України.

Під час співпраці, Виконавець зарекомендував себе як надійний та відповідальний партнер. Охоронні послуги надавалися своєчасно, якісно та в повному обсязі, із залученням кваліфікованого персоналу у форменому одязі, оснащеного засобами зв'язку та дозволеними спеціальними засобами.

За період дії договору порушень умов охорони, випадків неналежного виконання зобов'язань, а також претензій з боку Замовника не виникало. Співробітниками охорони забезпечувався належний пропускний режим, збереження матеріальних цінностей та дотримання правил пожежної безпеки на об'єктах.

Споживче товариство "Гермес Кооп" рекомендує ФОП Круть Сергія Миколайовича, як надійного та професійного виконавця (надавача) охоронних послуг та підтверджує позитивний досвід співпраці.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що лист-відгук, повинен містити номер договору, предмет договору, кількість постів, інформацію про наявність у Виконавця спецзасобів, засобів зв’язку, інформацію про вчасність надання послуг за договором стосовно якості та строків, відсутності чи наявності претензій.

Разом з тим, наданий Переможцем на вимогу про усунення лист-відгук не містить інформації, зокрема, про кількість постів, у зв'язку з чим Переможець не виправив виявлені Замовником невідповідності в цій частині.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА РОЗВИТКУ ТОРГІВЛІ" ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 39590719) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Круть Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2804020096) переможцем процедури закупівлі — "ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-001318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на визнання Учасника переможцем закупівлі