ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6655 -р/пк-пз від 02.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ 45179470) від 26 травня 2026 № UA-2026-03-20-001318-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 № 6421-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) Фізична особа-підприємець Круть Сергій Миколайович (надалі - ФОП Круть С. М.) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", Переможець) 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та ФОП Круть С. М.відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-97".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл 2.1.Довідка про працівників.docx, де міститься довідка про наявність наступних працівників:

1. Берзін Володимир Анатолійович 2. Вікторов Микола Михайлович 3. Гура Андрій Михайлович 4. Демченко Олена Валеріївна 5. Задачін Юрій Іванович Також Переможцем наданий файл 2.2.Витяг несуд.rar у якому містяться Витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи на до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на наступних осіб: Берзіна Володимира Анатолійовича, Вікторова Миколу Михайловича, Гуру Андрія Михайловича, Демченко Олену Валеріївну, Задачіна Юрія Івановича.

Дата публікації оголошення про проведення відкритих торгів - 20.03.2026 р. Отже, відповідно до вимоги Документації документи про відсутність непогашеної чи незнятої судимості мали бути видані не раніше 20.01.2026.

Разом із тим витяги видані раніше двох місяців до дати публікації оголошення, а саме: Берзіна Володимира Анатолійовича – 14.01.2025; Вікторова Миколи Михайловича – 31.07.2025; Гуру Андрія Михайловича – 03.04.2025; Демченко Олени Валеріївни 28.11.2025; Задачіна Юрія Івановича - 02.12.2025.

Враховуючи, що документацією вимагалося: документ, виданий не раніше двох місяців до дати публікації оголошення 20.03.2026, а витяги надані Переможцем датовані 2025, тобто раніше двох місяців до дати публікації оголошення - тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 2.2 додатку 2 до тендерної документації публічної закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-03-20-001318-a), для підтвердження інформації учасник процедури публічної закупівлі має надати документ на кожного працівника, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої не раніше двох місяців до дати публікації оголошення.

На виконання даної вимоги ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" подало витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи на до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на таких осіб: Берзіна Володимира Анатолійовича (від 14 січня 2025 року), Вікторова Миколу Михайловича (від 31 липня 2025 року), Гуру Андрія Михайловича (від 03 квітня 2025 року), Демченко Олену Валеріївну (від 28 листопада 2025 року), Задачіна Юрія Івановича (від 02 грудня 2025 року).

Якщо взяти до уваги той факт, що датою публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями є 20 березня 2026 року, то документи про відсутність непогашеної чи незнятої судимості мали бути видані не раніше 20 січня 2026 року.

Однак, зважаючи на те, що ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" є контрагентом замовника процедури публічної закупівлі за поточним договором про надання послуг з охорони та зберігання та добре відомим замовнику процедури публічної закупівлі суб’єктом господарювання з відповідною позитивною репутацією, замовник процедури публічної закупівлі вважає вищевикладений факт формальним, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" за вищевказаною ознакою – відхиленням за формальною ознакою, що є неприпустимим та таким, що порушує принцип справедливості та конкуренції в публічних закупівлях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які досягли 18річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони (ПІБ, кваліфікація, стаж роботи у сфері охорони – зазначити на кожного працівника), з наданням службових посвідчень охоронців. Кількість охоронців повинна відповідати нормам чинного законодавства України.

2.2. Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно з пунктом 2.1, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації "охоронець" на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно пункту 2.1, (при цьому охоронці, які будуть задіяні в охороні об’єкту замовника, повинні мати не менше 3 розряду);

документи на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з пункту 2.1, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно пункту 2.1, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої не раніше двох місяців до дати публікації оголошення.

2.3. Довідка про наявність фахівця(ів) з організації заходів охорони У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Довідка, в якій ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" підтверджує наявність в штаті підприємства працівників, які досягли 18-річного віку, відповідної кваліфікації, які перебувають в штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. № 960 1. Берзін Володимир Анатолійович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 2. Вікторов Микола Михайлович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 3. Гура Андрій Михайлович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 4. Демченко Олена Валеріївна Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років 5. Задачін Юрій Іванович Охоронник 3 розряд Охоронник відділу фізичної охорони Більше 3х років Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ЗАДАЧІН ЮРІЙ ІВАНОВИЧ (Задачін Юрій Іванович) 10.07.1960 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ОДЕСЬКА область, ІЗМАЇЛ на території України станом на 02.12.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ДЕМЧЕНКО ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА 16.08.1968 року народження уродженець (ка) РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ, БАЛЄЙ на території України станом на 28.11.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ГУРА АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ 25.01.1959 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, СТЕПАНІВКА на території України станом на 03.04.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ВІКТОРОВ МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ 05.05.1958 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ОДЕССА на території України станом на 31.07.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ВІКТОРОВ МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ 05.05.1958 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ОДЕССА на території України станом на 31.07.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості:

ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України БЕРЗІН ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ 19.07.1956 року народження уродженець (ка) РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ, ПАХОМОВО на території України станом на 14.01.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ (архівна папка " 2.2.Витяг несуд") Документацією вимагається надання документа на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з пунктом 2.1, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданої не раніше двох місяців до дати публікації оголошення.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі оголошена 20.03.2026.

За таких умов, наведені вище документи мають бути видані не раніше двох місяців до 20.03.2026.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції документи, які підтверджують, що особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів (ВИТЯГИ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості") видані раніше двох місяців до дати публікації оголошення.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА РОЗВИТКУ ТОРГІВЛІ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:39590719) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) переможцем процедури закупівлі — "ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ ТА ЗБЕРІГАННЯ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-001318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника