«Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3738-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2.4 додатку 1 Документації з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів, зокрема:

- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Скаржник зазначає, що проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру не передбачено Ліцензійними умовами.

Замовник зазначає, що відповідно п.7. Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: "Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний: 9) повідомляти негайно у будь-який можливий спосіб територіальному органу Національної поліції про факти правопорушень стосовно персоналу охорони, майна або фізичних осіб, які охороняються, застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, використання службових собак персоналом охорони, а в разі заподіяння тілесних ушкоджень правопорушнику негайно викликати екстрену (швидку) медичну допомогу та надавати першу долікарську допомогу".

Відповідно п.7. ст. 16 Розділу IV "Застосування в охоронній діяльності заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та використання службових собак" ЗУ "Про охоронну діяльність": У разі якщо неможливо уникнути застосування заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, їх застосування має здійснюватися в межах правомірності з дотриманням умов і обставин, які виключають кримінальну протиправність діяння, і повинно обмежуватися заподіянням мінімальної шкоди здоров'ю особи чи інших негативних наслідків. У разі заподіяння такої шкоди персонал охорони повинен негайно викликати швидку медичну допомогу та надати першу долікарську допомогу потерпілим.

При аналізі законодавства Замовником було з'ясовано, що навчання охоронників до медичній допомозі є обов'язковим, регулюється наказами МОЗ України та передбачає курси з періодичністю підвищення кваліфікації 1 раз на 3 роки. Програми включають базову підтримку життя (BLS), зупинку кровотеч, серцево-легеневу реанімацію та використання АЗД. Навчання проводять спеціалізовані центри, які мають державну акредитацію.

Встановлення вимоги щодо проходження навчання домедичної допомоги є обгрунтованим, оскільки це важливо при посиленні постів охорони висококваліфікованими працівниками, які мають не лише організовувати охоронний процес, а й забезпечувати безпеку персоналу та своєчасне реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Тобто до прибуття медичних працівників підприємства або фахівців екстреної медичної допомоги у разі виникнення нештатних ситуацій, організації безпеки, або травмування осіб під час несення ними служби або під час затримання третіх осіб від протиправних дії на об'єкті такі працівники мають надати постраждалому необхідну домедичну допомогу.

Вимоги, встановлені в Документації, є правомірними, обгрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, а також на підтримку професійного рівня працівників охоронної сфери.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

2.4. З метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів, зокрема:

- копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги").

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

Кадрові вимоги 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 не передбачено наявності документів про проходження охоронниками ліцензіата навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії документів про проходження охоронниками учасника навчання з надання домедичної допомоги від сертифікованого центру, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.2 додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази Учасник повинен надати: скан-копії свідоцтва про реєстрацію спеціалізованих транспортних засобів, що знаходяться у власності суб’єкта охоронної діяльності відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність". У разі використання залучених транспортних засобів, Учасник додатково повинен надати копії документів, що підтверджують право використання Учасником зазначених транспортних засобів(на не менше 4 автомобілів,у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів).Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.

Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту не нижче Євро-5. Таким чином Замовник, встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема, саме щодо Євро-5, звужує коло потенційних учасників.

Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом не нижче Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Замовник зазначає, що у зв'язку з ратифікацією УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони Україна взяла на себе виконання зобов'язань які відповідають правилам та стандартам ЄС, включаючи РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ (ЄС) № 715/2007 від 20 червня 2007 "Про затвердження типу моторних транспортних засобів щодо викидів від легкових пасажирських і комерційних транспортних засобів (Євро-5 та Євро-6) та про доступ до інформації про ремонт та технічне обслуговування транспортного засобу".

Вказаний Регламент на визначає, що на території країни ЄС та асоційованих членів яким є Україна та яка взяла на себе зобов'язання щодо виконання вказаного регламенту повинні діяти норми викидів до моторних транспортних засобів Євро-5 та Євро-6.

Таким чином вимога, щодо наявності транспорту реагування який відповідає нормам викиді Євро-5, Замовником вказана правомірно.

Скаржником не надано жодного документального підтвердження наявності транспорту реагування у Скаржника, в зв'язку з чим не зрозуміло B чому саме полягає дискримінаційність вказаної вимоги відносно Скаржника.

Вимоги, встановлені в Документації, є правомірними, обгрунтованими Ліцензійними умовами та відповідають чинному законодавству України. Вони спрямовані на забезпечення якісного та безпечного виконання охоронних функцій, екологічних і санітарних норм, а також на підтвердження професійного рівня охоронної сфери.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально технічної бази, зокрема:

1.2. Документально підтвердити наявність обладнання та матеріально - технічної бази Учасника шляхом надання наступних документів, зокрема:

- сканкопії свідоцтва про реєстрацію спеціалізованих транспортних засобів, що знаходяться у власності суб’єкта охоронної діяльності відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність". У разі використання залучених транспортних засобів, Учасник додатково повинен надати копії документів, що підтверджують право використання Учасником зазначених транспортних засобів(на не менше 4 автомобілів,у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів).

Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги").

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 затвердженні Ліцензійні умов провадження охоронної діяльності, які передбачають наявність у суб’єкта охоронної діяльності транспорту реагування.

Слід зазначити, що Скаржником не надано документального підтвердження наявності транспорту реагування з іншим класом екологічної безпеки ніж " не нижче - Євро5".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-008559-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації