«Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12212-р/пк-пз від 13.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.10.2026 № 11917-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –

ТОВ "АНТИКІЛЕР")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ТОВ "АНТИКІЛЕР" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.09.2026 № 3/Т-8 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва, завідувачем сектору закупівель – Висоцьким Ю. А, встановлено. що після визнання переможцем відкритих торгів по закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А" встановлено, ТОВ "АО "ЦЕНТР" для укладання договору протягом 15 днів не з’явився:

- У зв’язку з неможливістю укладання договору не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "АО "ЦЕНТР" код за ЄДРПОУ 42963944, відхилити.

Вирішив:

На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "АО "ЦЕНТР" код за ЄДРПОУ 42963944 відхилити".

Скаржник зазначає, що не відмовлявся в письмовій або іншій формі від укладання договору з Замовником. З боку Замовника не було жодних звернень до Скаржника щодо підписання договору.

У проекті договору по закупівлі зазначається про наявність трьох додатків до договору, при цьому самих додатків немає. Таким чином Скаржник не міг надати Замовнику підписаний зі свого боку договір через відсутність всіх необхідних документів.

25.09.2026 Скаржником було направлено Замовнику на електронну адресу, зазначену в Документації, офіційний лист(додається), в якому підтверджувалася готовність до виконання зобов’язань.

Скаржник звертає увагу, що його пропозиція до цього вже двічі безпідставно відхилялася (попередні скарги на рішення про відхилення було задоволено), що свідчить про небажання Замовника укладати договір з ТОВ "АО "Центр".

Замовник зазначає, що Скаржник протягом 15 днів після визнання його переможцем не звернулось/з’явилось до Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) для укладання договору.

Відповідно до вимог Закону повідомлення про намір укласти договір автоматично в день визначення учасника переможцем направляється інформація. Тобто ТОВ "АО "ЦЕНТР" мав звернутись/з’явитись в Управління капітального будівництва Одеської міської ради у продовж 15 днів для укладання договору.

Відповідно до вимог Закону граничним терміном укладання договору є 21.09.2026.

Скаржник звернувся до Замовника 25.09.2026, а саме - після періоду укладання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 49.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 3 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації проект договору про закупівлю подається Замовником в окремому файлі.

Відповідно до пункту 5 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом з урахуванням Особливостей, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом з урахуванням Особливостей.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема файл "Проект договора Комітетська, 10-А.docx", відповідно до якого:

XII. Додатки до Договору 12.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

Додаток №1 до Договору – Інструкція про порядок організації, забезпечення та здійснення охорони об’єкта: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.

Додаток №2 до Договору – Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об’єкта;

Додаток №3 до Договору – Акт приймання – передачі об’єкта під охорону.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2026 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Слід зазначити, що на адресу Комісії надійшла скарга ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 02 вересня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.a4.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято відповідне рішення від 10.09.2026 № 11066-р/пк-пз, яким відмовлено ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" у задоволенні скарги від 02 вересня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.a4.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 67 Особливостей розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону, абзацом сорок четвертим пункту 13 і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Відповідно до абзацу шостого пункту 67 Особливостей перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не було продовжено строк для укладення договору до 60 днів.

За таких умов, враховуючи положення пункту 67 Особливостей, кінцевий строк укладення договору про закупівлю – 21.09.2025.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема лист від 25.09.2026 № 102, відповідно до якого:

"ТОВ "АО ЦЕНТР" рішенням Замовника визначено переможцем по закупівлі UA2026-03-17-008559-а "Послуги з охорони об'єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул.

Комітетська, 10-А".

ТОВ "АО ЦЕНТР" підтверджує свою готовність до виконання зобов'язань за майбутнім договором. Просимо вас надіслати на електронну адресу info@centr.od.ua проєкт договору про закупівлю для його підписання або узгодити дату та час підписання такого договору уповноваженими представниками сторін".

Документація не містить порядку укладення договору про закупівлю, у тому числі, вимог щодо не звернення/прибуття учасника до Замовника для підписання договору.

Слід зазначити, пунктом 49 Особливостей встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.

За таких умов, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.09.2026 № 3/Т-8.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.09.2026 № 3/Т-8, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул.

Комітетська, 10-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-008559-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника