Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5783-р/пк-пз від 14.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 05 травня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5449-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –
ТОВ "АНТИКІЛЕР")
3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ТОВ "АНТИКІЛЕР" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 30.04.2026 №3/Т-5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва, завідувача сектору закупівель – Висоцького Ю.А. при розгляді документів учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР", наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А", встановлено, що його пропозиція не відповідає технічним вимогам, а саме:
Відповідно до абзацу 3 додатку 9 "Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі" до тендерної документації Учасники подають наступні документи:
"інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт(у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)".
Відповідно до пункту 11 додатку 3 "Технічне завдання" до тендерної документації, від Учасників вимагається: Учасник обов’язково додає кошторис витрат з розшифруванням кожної статті витрат, складений у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, головного бухгалтера (у разі наявності) та скріплена печаткою (вимога щодо скріплення печаткою не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно законодавством України), по кожному об’єкту охорони окремо за місяцями з урахуванням всіх витрат Учасника по наданню послуг за предметом закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул.
Комітетська, 10-А".
На підставі пооб’єктних кошторисів заповнюється Таблиця 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів", на підставі якої складається пропозиція Учасника.
В складі тендерної пропозиції не було надано документ: "Таблиця 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів", шаблон якого було наведено у додатку 3 "Технічне завдання" до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР", на підставі п. 44 Особливостей повинна бути відхилена Вирішив:
На підставі п. 44 Особливостей відхилити пропозицію ТОВАРИСТВО З
ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР".
Скаржник зазначає, що ця інформація не відповідає дійсності, оскільки Скаржником у складі Пропозиції було надано заповнену таблицю 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів", на підставі якої складається пропозиція Учасника у файлі "Додаток 3 ТЗ".
Отже, Пропозиція ТОВ "АО "Центр" була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведеної у протоколі підстави.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції не було надано документ: "Таблиця 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів", шаблон якого було наведено у додатку 3 "Технічне завдання" Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)).
Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Ціна тендерної пропозиції.
Липень 2026р.
Серпень 2026р.
Вересень 2026р.
Жовтень 2026р.
Листопад 2026р.
Грудень 2026р.
Загальна вартість з ПДВ, грн.
Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А Загальна вартість охорони об’єктів з ПДВ, грн.
Червень 2026р.
Найменування об'єкту охорони Травень 2026р.
№ з/п Квітень 2026р.
Ціна тендерної пропозиції, яка є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, неприймається до розгляду замовником.
Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації.
При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, паспортів, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких документів.
Учасник повинен застосовувати заходи з охорони навколишнього природного середовища (захисту довкілля).
Способом документального підтвердження Учасником застосовування заходів із захисту довкілля є довідка, складена у довільній формі, в якій гарантується застосування цих заходів.
Технічне завданням - Додаток № 3.
Додаток 3 Документації містить технічне завдання "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А".
11. Учасник обов’язково додає кошторис витрат з розшифруванням кожної статті витрат, складений у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, головного бухгалтера (у разі наявності) та скріплена печаткою (вимога щодо скріплення печаткою не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно законодавством України), по кожному об’єкту охорони окремо за місяцями з урахуванням всіх витрат Учасника по наданню послуг за предметом закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А".
На підставі пооб’єктних кошторисів заповнюється Таблиця 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів", на підставі якої складається пропозиція Учасника.
Табл.1 містить Технічні характеристики об’єкта охорони:
Найменування об’єкту охорони:
Об’єкт, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А (триповерхова адміністративна споруда) Площа ділянки, м2: 5384 Площа забудови, м2: 780,9 Табл. 2 містить Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єкта Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт(у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Кошторис витрат по наданню послуг за предметом закупівлі: "Послуги з охорони об'єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А" від 10.04.2026 № 130, який містить статті витрат, зокрема:
10. Вартість на місяць (78,54*733.33 год.) 57595,74 (файл "Кошторис.PDF");
- Технічне завдання від 10.04.2026 № 125, відповідно до якого міститься Табл. 2 Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єкта, яка складена за формою додатку 3 Документаці, у якій зазначено, зокрема, щодо Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А:
Квітень 2026, травень 2026, червень 2026, липень 2026, серпень 2026, вересень 2026, жовтень 2026, листопад 2026 та грудень 2026 - 57595,74 Загальна вартість охорони об’єктів з ПДВ, грн. за зазначеними місяцями - 57595,74 Загальна вартість з ПДВ, грн. - 518361,66 Загальна вартість охорони об’єктів з ПДВ, грн. - 518361,66 (файл "Додаток 3 ТЗ.PDF").
Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Скаржника заповнену за формою додатку 3 Документації таблицю 2 "Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єкта", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.04.2026 №3/Т-5.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.04.2026 №3/Т-5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул.
Комітетська, 10-А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-008559-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
30.04.2026 рішенням Уповноваженої особи Замовника(протокол №3/Т-5) за результатами розгляду пропозицію ТОВ «АО «Центр» було відхилено на підставі підпункту 2 п.44 Особливостей(Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей).
Стосовно підстав відхилення зазначаємо наступне.
У протоколі причиною відхилення зазначено:
«Відповідно до пункту 11 додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації, від Учасників вимагається: Учасник обов’язково додає кошторис витрат з розшифруванням кожної статті витрат, складений у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, головного бухгалтера (у разі наявності) та скріплена печаткою (вимога щодо скріплення печаткою не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно законодавством України), по кожному об’єкту охорони окремо за місяцями з урахуванням всіх витрат Учасника по наданню послуг за предметом закупівлі: «Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А».
На підставі пооб’єктних кошторисів заповнюється Таблиця 2 «Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів», на підставі якої складається пропозиція Учасника.
В складі тендерної пропозиції не було надано документ: «Таблиця 2 «Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів», шаблон якого було наведено у додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації».
Ця інформація не відповідає дійсності, оскільки ТОВ «АО «Центр» у складі тендерної пропозиції було надано заповнену таблицю 2 «Загальний розрахунок вартості послуг з охорони об'єктів» на підставі якої складається пропозиція Учасника у файлі «Додаток 3 ТЗ»(додається)
Отже, Тендерна пропозиція ТОВ «АО «Центр» була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведеної у протоколі підстави.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув ТОВ «АО «Центр», чим порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «АО «Центр», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.