Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11066-р/пк-пз від 10.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 02 вересня 2026 № UA-2026-03-17-008559-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.09.2026 № 10782-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 09.09.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТИКІЛЕР" (надалі –
ТОВ "АНТИКІЛЕР")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "АО "ЦЕНТР", Переможець) 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та ТОВ "АНТИКІЛЕР" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АО "ЦЕНТР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АО "ЦЕНТР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 28.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця не надало довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід станом на 10 квітня 2026 р., разом із тим відповідно до файлу Наказ.rar, який завантажено 10 квітня 2026 р.18:17 ТОВ "АО "ЦЕНТР" підтверджував наявність наступних працівників:
1. Володін Дмитро Вікторович 2. Гомонюк Юрій Олексійович 3. Гончаров Леонід Леонідович 4. Гайдай Василь Васильович 5. Гаєвський Ігор Богданович 6. Богдан Володимир Анатолійович 7. Берзін Володимир Анатолійович 8. Рудов Павло Романович 9. Вікторов Микола Михайлович 10. Сурдул Ігор Савелійович.
Вказане підтверджується:
- наказом (розпорядженням) № 171-к/тр від 10 грудня 2025 на Гайдай Василь Васильович (файл Наказ Гайдай.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 151-к/тр від 10 грудня 2025 на Володін Дмитро Вікторович (файл прийняття Володіна.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 153-к/тр від 10 грудня 2025 на Гомонюк Юрій Олексійович (файл прийняття Гомонюк.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 156-к/тр від 10 грудня 2025 на Гончаров Леонід Леонідович (файл прийняття Гончаров.pdf);
- наказом № 3-к/тр від 07 січня 2026 на Сурдула Ігоря Савелійовича; Вікторова Миколи Михайловича; Рудова Павла Романовича; Берзіна Володимира Анатолійовича;
Богдана Володимира Анатолійовича; Гаєвського Ігоря Богдановича (файл Сурдул,Вікторов,Рудов,Берзін, Гаєвський, Богдан прийняття.pdf).
Скаржник зазначає, що в ТОВ "АО "ЦЕНТР" не працювали всі вищезазначені особи станом на дату подання пропозиції 10 квітня 2026. Таким чином, учасник зазначив в своїй Пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможцем надано документи щодо підтвердження працівників.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що адвокатом Дмитром Завальнюком, який представляє інтереси Товариства, направлено запит від 02.09.2026 № 473 до Головного управління ПФУ в Одеській області. У листі цього управління від 09.09.2026 № 1500-07038/152376 відмовлено в наданні персоніфікованих відомостей щодо працівників ТОВ "АО "ЦЕНТР" з посиланням на обмежений доступ до інформації та частину шосту статті 17 Закону України № 2464-VI.
Водночас ПФУ повідомив про наявність у Реєстрі застрахованих осіб відомостей від цього страхувальника за грудень 2025 року та січень-червень 2026 року. Узагальнена кількість осіб, яким нараховано заробітну плату, не дає змоги встановити працевлаштування кожного із зазначених у скарзі охоронників на 10.04.2026. Відмова адвокату також не підтверджує відсутності трудових відносин цих осіб із переможцем.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Адвокатський запит від 02.09.2026 №473, адресований Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області;
- лист від 09.09.2026 1500-0703-8/152376 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області, відповідно до якого зазначено, зокрема:
" …оскільки Ви представляєте інтереси ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" проте запитуєте інформацію стосовно працівників ТОВ "АО "ЦЕНТР", код ЄДРПОУ 42963944, змушені відмовити Вам у наданні запитуваної інформації.
… Таким чином, в межах своєї компетенції повідомляємо, що згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ТОВ "АО "ЦЕНТР", код ЄДРПОУ 42963944 (далі - страхувальник), завантажено відомості за грудень 2025 року стосовно 113 застрахованих осіб, яким нараховано заробітну плату, за березень 2026 - 103.
Також повідомляємо, що відповідно до статті 12 Закону 2464-VI забезпечення адміністрування єдиного внеску з 01.10.2013 року шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску, здійснює Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відповідно до покладених на нього завдань.
Таким чином, питання стосовно сплати єдиного внеску, з 01.10.2013 не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.
В межах своєї компетенції повідомляємо, що від страхувальника вдало завантажені відомості за 1 та 2 квартал 2026 року, стосовно застрахованих осіб, яким нараховано заробітну плату у звітному періоді: за січень - 108, лютий - 105, березень - 103, квітень - 67, травень - 64 та червень – 66".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону.
Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1, з урахуванням:
- документи, що непередбачені законодавством для учасників – фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерних пропозицій;
- учасники торгів-нерезиденти для виконання вимог щодо подання документів, передбачених даним додатком, подають у складі своєї пропозиції документи, що передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані;
- учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям та/або встановленим вимогам;
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.
2. Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, (не менше 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2,про наявність в Учасника у штаті охоронників, фахівця з організації заходів охорони, не менше 6 охоронників та працівників, задіяних до роботи на пункті централізованого спостереження, які повинні відповідати вимогам частини першої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність", Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, у кількості, достатній для надання послуг за даною закупівлею.
До довідки обов’язково надаються скановані копії документів виготовлених з оригіналів, зокрема:
2.3. кваліфікаційні документи щодо всіх охоронників зазначених у довідці, зокрема:
- Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці, а також копії повідомлення ДПС про прийняття працівника на роботу з квитанцією про прийняття ДПС;
2.6. Додатково у складі тендерної пропозиції на кожного зазначеного працівника, задіяного до роботи на пункті централізованого спостереження (оператора/диспетчера), надати, зокрема:
- скан копії наказу про прийняття на роботу (працевлаштування)/(витягу з наказу) та/або трудового договору та/або трудової книжки (всізаповнені сторінки), разом з документом, що містить повідомлення ДПС про прийняття працівника на роботу.
Таблиця № 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Подається у наведеному нижче вигляді на фірмовому бланку, Учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації Посада* П.І.Б.
Освіта.
* Якщо працівник працює за сумісництвом , після визначення посади у дужках зазначається: "(сум.)".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Наказ.rar", яка містить:
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 151-к/тр про прийняття на роботу Володін Дмитро Вікторович, назва професії (посади), кваліфікація Охоронник - НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 171-к/тр про прийняття на роботу Гайдай Василь Васильович, назва професії (посади), кваліфікація Охоронник - НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 153-к/тр про прийняття на роботу Гомонюк Юрій Олексійович, назва професії (посади), кваліфікація Охоронник - НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 156-к/тр про прийняття на роботу Гончаров Леонід Леонідович, назва професії (посади), кваліфікація Охоронник - НАКАЗ від 07.01.2026 № 3-к/тр Про прийняття на роботу, відповідно до якого:
НАКАЗУЮ:
Прийняти:
1. СУРДУЛА Ігоря Савелійовича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Ігоря Сурдула від 07.01.2026.
2. ВІКТОРОВА Миколу Михайловича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Миколи Вікторова від 07.01.2026.
3. РУДОВА Павла Романовича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Павла Рудова від 07.01.2026.
4. БЕРЗІНА Володимира Анатолійовича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Володимира Берзіна від 07.01.2026.
5. БОГДАНА Володимир Анатолійовича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Богдана Володимира від 07.01.2026.
6. ГАЄВСЬКОГО Ігоря Богдановича, за сумісництвом охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 08 січня 2026 року з посадовим окладом 8 650,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Ігоря Гаєвського від 07.01.2026.
Також у складі Пропозиції Переможця міститься архівна папка "ДПС.rar", яка містить, зокрема:
- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, міститься відмітка "ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО", відповідно до якого:
3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником ТОВ "АО "ЦЕНТР" 8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівник
РУДОВ ПАВЛО РОМАНОВИЧ
ВІКТОРОВ МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ
СУРДУЛ ІГОР САВЕЛІЙОНИЧ
БЕРЗІН ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ
ГАЄВСЬКИЙ ІГОР БОГДАНОВИЧ
БОГДАН ВОЛОДИМИР АНАТОЛІЙОВИЧ
11. Дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу / дата укладення гіг контракту дата укладення цивільно-правового договору або трудового договору з домашнім працівником 07.01.2026 - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, міститься відмітка "ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО", відповідно до якого:
3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником ТОВ "АО "ЦЕНТР" 8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівник
ВІХТЬОВ РУСТАМ ПЕТРОВИЧ
11. Дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу дата укладення гіг контракту дата укладення * цивільно-правового договору або трудового договору з домашнім працівником 27.12.2025 - ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, міститься відмітка "ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО", відповідно до якого:
3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником ТОВ "АО "ЦЕНТР" 8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівник
ГОЛОТА ГАННА ДМИТРІВНА
ПОЖАРУК IHHA ВОЛОДИМИРІВНА
СУСЛІНА ОЛЬГА ВІКТОРІВНА
ШЕВЧЕНКО ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА
ВОЛОДІН ДМИТРО ВІКТОРОВИЧ
ГОРМОНЮК ЮРІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ
ГОНЧАРОВ ЛЕОНІД ЛЕОНІДОВИЧ
ГАЙДАЙ ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ
11. Дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу / дата укладення гіг контракту / дата укладення цивільно-правового договору або трудового договору з домашнім працівником 10.12.2025.
Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка передбачена пунктом 2 додатку 1 Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
перелік виявлених невідповідностей:
… - 2. Відсутність довідки підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, (не менше 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2 … перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
… - Надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, (не менше 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2".
Переможець на вимог у про усунення невідповідностей надав, зокрема:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ "АО "ЦЕНТР" № 06/0206 від 02.06.2026, відповідно до якої:
Посада* та П.І.Б.:
1. Оператор ПЦС(сум.) Голота Ганна Дмитрівна 2. Оператор ПЦС(сум.) Пожарук Інна Володимирівна 3. Оператор ПЦС(сум.) Сусліна Ольга Вікторівна 4. Оператор ПЦС(сум.) Шевченко Вікторія Вікторівна 5. Охоронник(сум.) Віхтьов Рустам Петрович 6. Охоронник Володін Дмитро Вікторович 7. Охоронник(сум.) Гомонюк Юрій Олексійович 8. Охоронник Гаєвський Ігор Богданович 9. Охоронник Македонський Юрій Петрович 10. Охоронник Мироненко Сергій Дмитрович 11. Фахівець з організації заходів охорони Журавель Костянтин Петрович (файл "Довідка працІвники.docx");
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 149-к/тр про прийняття на роботу Сусліна Ольга Вікторівна, назва професії (посади), кваліфікація Оператор ПЦС (архівна папка "Накази оператори ПЦС.rar");
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 150-к/тр про прийняття на роботу Шевченко Вікторія Вікторівна, назва професії (посади), кваліфікація Оператор ПЦС (архівна папка "Накази оператори ПЦС.rar");
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2025 № 148-к/тр про прийняття на роботу Пожарук Інна Володимирівна, назва професії (посади), кваліфікація Оператор ПЦС (архівна папка "Накази оператори ПЦС.rar");
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 10.12.2026 № 147-к/тр про прийняття на роботу Голота Ганна Дмитрівна, назва професії (посади), кваліфікація Оператор ПЦС (архівна папка "Накази оператори ПЦС.rar");
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 11.03.2026 № 43-к/тр про прийняття на роботу Македонський Юрій Петрович, назва професії (посади), кваліфікація Охоронник - НАКАЗ від 31.01.2025 № 10-к/тр Про прийняття на роботу, відповідно до якого:
НАКАЗУЮ:
Прийняти:
5. МИРОНЕНКА Сергія Дмитровича, контролером на КПП відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 01 лютого 2025 року на 1,0 ставки з посадовим окладом 8 350,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Сергія Мироненка від 30.01.2025 22. МАКЕДОНСЬКОГО Юрія Петровича, охоронником відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 01 лютого 2025 року на 1,0 ставки з посадовим окладом 8 350,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Юрія Македонського від 30.01.2025 (архівна папка "Працівники.rar");
- НАКАЗ від 27.12.2025 № 183-к/тр Про прийняття на роботу, відповідно до якого:
НАКАЗУЮ:
Прийняти:
6. ВІХТЬОВА Рустама Петровича, за сумісництвом охоронником ГШР відділу фізичної охорони (код КП 5169) з 28 грудня 2025 року з посадовим окладом 8 500,00 грн., на місяць згідно штатного розпису.
Підстава: заява Рустама Віхтьова від 27.12.2025 (архівна папка "Працівники.rar");
- НАКАЗ від 02.05.2025 № 02/05/25 Про призначення відповідальної особи за функціонування об'єкта дозвільної системи, а саме за приміщення (спеціально обладнаного сховища) для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів, відповідно до якого:
Для забезпечення умов функціонування об'єкта дозвільної системи, а саме за приміщення (спеціально обладнаного сховища) для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів
НАКАЗУЮ:
1. Призначити Куц Олена Володимирівна відповідальною особою за функціонування об'єкта дозвільної системи, а саме за приміщення (спеціально обладнаного сховища) для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.
2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
3.
Наказ набирає чинності з моменту підписання (файл "Наказ_про_призначення_відповідальної_особи_за_функціонування_обєкта_дозвільної_с истеми_від_02.05.2025.pdf");
- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, міститься відмітка "ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО", відповідно до якого:
3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником ТОВ "АО "ЦЕНТР" 8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівник
МИРОНЕНКО СЕРГІЙ ДМИТРОВИЧ
МАКЕДОНСЬКИЙ ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ
10. Дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу / дата укладення гіг-контракту дата укладення цивільно-правового договору або трудового договору з домашнім працівником. 31.01.2025(архівна папка "Працівники.rar").
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначені Переможцем працівники у складі Пропозиції та на вимогу про усунення невідповідностей не працювали в ТОВ "АО "ЦЕНТР", у тому числі, станом на дату завантаження документів.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) у задоволенні скарги від 02 вересня 2026 № UA2026-03-17-008559-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення замовника
Недостовірна інформація про працівників Відповідно до п. 2. Додатку № 1 до тендерної документації потрібно надати: · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АО "ЦЕНТР".
Недостовірна інформація про працівників
Відповідно до п. 2. Додатку № 1 до тендерної документації потрібно надати:
«2. Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, (не менше 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2, про наявність в Учасника у штаті охоронників, фахівця з організації заходів охорони, не менше 6 охоронників та працівників, задіяних до роботи на пункті централізованого спостереження, які повинні відповідати вимогам частини першої статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, у кількості, достатній для наданняпослуг за даноюзакупівлею.
До довідки обов’язково надаються скановані копії документіввиготовлених з оригіналів:
2.1. штатний розпис,
2.2. Копії документів (диплому, трудової книжки з усіма заповненими сторінками та/або послужного списку), які підтверджують, що фахівець з організації заходів охорони має один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів: вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони АБО вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони АБО вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.
2.3. кваліфікаційні документи щодо всіхохоронниківзазначених у довідці:
- Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці, а також копії повідомлення ДПС про прийняття працівника на роботу з квитанцією про прийняття ДПС;
- сканованікопії з оригіналів посвідчень охоронників;
- чинні станом на кінцеву дату подання пропозиції довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;
- документ про освіту, а саме: сканкопію свідоцтва (з додатком) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник», не нижче 3-го розряду, щопідтверджує проходження відповідного фахового навчання. Замовник залишає за собою право перевірки дійсності/чинності наданих в складі пропозиції учасників свідоцтв охоронників в реєстрі документів про освіту;
- чинні станом на кінцеву дату подання пропозиції довідки про проходження обов’язкового медичного огляду працівника за формою, дійсною на момент ивидачі такої довідки, або за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08 вересня 2025 року № 1393.
- Витягу 2025 або 2026 року видачі з інформаційно-аналітичноїсистеми «Обліквідомостей про притягнення особи до кримінальноївідповідальності та наявностісудимості» з інформацією про відсутністьсудимості.
2.4. З метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 4 охоронників) документів виготовлених з оригіналів:
- свідоцтва (з додатком) про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник», не нижче4-го розряду, що підтверджує проходження відповідного фахового навчання. Замовник залишає за собою право перевірки дійсності/чинності наданих в складі пропозиції учасників свідоцтв охоронників в реєстрі документів про освіту;
2.5. Учасник повинен забезпечити наявність відповідальної особи за функціонування об’єкта дозвільної системи, а саме за приміщення (спеціально обладнаного сховища) для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів. На підтвердження своєї відповідності, надати кольорові скан-копії наказу про призначення такої особи, а також чинних на кінцеву дату подання пропозицій медичної довідки для отримання дозволу (ліцензії) на об’єкт дозвільної системи (за формою 127/о).
2.6. Додатково у складітендерноїпропозиції на кожного зазначеногопрацівника, задіяного до роботи на пунктіцентралізованогоспостереження (оператора/диспетчера), надати:
- сканкопії наказу про прийняття на роботу (працевлаштування)/(витягу з наказу) та/або трудового договору та/аботрудової книжки (всізаповненісторінки), разом з документом, щоміститьповідомлення ДПС про прийняття працівникана роботу.
- посвідченняпро проходженнянавчання персоналу пункту централізованого спостереження, відповідно до Ліцензійних умов провадженняохоронноїдіяльності.
2.7. Завірена учасником копія звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою, виданий не раніше 2026 року.
Таблиця № 2
Подається у наведеному нижче вигляді на фірмовому бланку, Учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації
Довідка
про наявність працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід
____________________________________________
(повне найменування підприємства-учасника)
№ з/п Посада* П.І.Б. Освіта
* Якщо працівник працює за сумісництвом , після визначення посади у дужках зазначається: «(сум.)»
Уповноважена особа учасника торгів ______________ _______________
(посада) (підпис) (ПІБ)
М.П.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "АО "ЦЕНТР" не надало Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід станом на 10 квітня 2026 р., разом із тим відповідно до файлу Наказ.rar, який завантажено 10 квітня 2026 р.18:17 ТОВ "АО "ЦЕНТР" підтверджував наявність наступних працівників:
№ з/п Посада П.І.Б.
1 Охоронник Володін Дмитро Вікторович
2 Охоронник Гомонюк Юрій Олексійович
3 Охоронник Гончаров Леонід Леонідович
4 Охоронник Гайдай Василь Васильович
5 Охоронник Гаєвський Ігор Богданович
6 Охоронник Богдан Володимир Анатолійович
7 Охоронник Берзін Володимир Анатолійович
8 Охоронник Рудов Павло Романович
9 Охоронник Вікторов Микола Михайлович
10 Охоронник Сурдул Ігор Савелійович
Вказане підтверджується:
- наказом (розпорядженням) № 171-к/тр від 10 грудня 2025 року на Гайдай Василь Васильович (файл Наказ Гайдай.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 151-к/тр від 10 грудня 2025 року на Володін Дмитро Вікторович (файл прийняття Володіна.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 153-к/тр від 10 грудня 2025 року на Гомонюк Юрій Олексійович (файл прийняття Гомонюк.pdf);
- наказом (розпорядженням) № 156-к/тр від 10 грудня 2025 року на Гончаров Леонід Леонідович (файл прийняття Гончаров.pdf);
- наказом № 3-к/тр від 07 січня 2026 року на Сурдула Ігоря Савелійовича; Вікторова Миколи Михайловича; Рудова Павла Романовича; Берзіна Володимира Анатолійовича; Богдана Володимира Анатолійовича; Гаєвського Ігоря Богдановича (файл Сурдул,Вікторов,Рудов,Берзін, Гаєвський, Богдан прийняття.pdf).
Варто наголосити, що в ТОВ "АО "ЦЕНТР" не працювали всі вищезазначені особи станом на дату подання пропозиції 10 квітня 2026 р. Таким чином, учасник зазначив в своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-17-008559-a та копія Повідомлення про намір укласти договір.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "АО "ЦЕНТР", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "АО "ЦЕНТР", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "АО "ЦЕНТР", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.